加強基層服務型黨組織建設的五個基本問題

○劉國勝

（作者系上海市黨建研究會副會長）

黨的十八大報告在基層黨組織建設方面，提出了加強服務型黨組織建設的基本要求。黨的十八屆三中全會后，創建基層服務型黨組織，已經列入《深化黨的建設制度改革實施方案》。加強基層服務型黨組織建設，須把握好以下五個基本問題。

一、定位問題：提出加強基層服務型黨組織建設，是對基層黨組織功能定位的深化，是基層黨建的“轉型”

從黨的十六大到十八大，我們可以看到關于基層黨組織如何在服務群眾方面發揮作用的重大提法的發展軌跡。十六大報告提出：“以服務群眾為重點，構建城市社區黨建工作新格局”。十七大報告提出：“充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用”。十八大報告提出：“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設。”

關于加強基層服務型黨組織建設的重要意義，劉云山同志講了三點，即“是對基層黨組織功能定位的深化，是基層黨建工作思路的創新，是提高基層黨組織戰斗力的有效途徑。”我認為，這三點中第一點最重要，因為涉及基層黨組織的功能定位問題——功能定位“深化”了。深化在何處？深化在基層黨組織的功能定位在“以服務群眾、做群眾工作為主要任務”。

這種功能定位的深化，是一種堅持基層黨組織的政治屬性、具有“轉型”性質的深化——基層黨建有一個從“服務”到“服務型”的轉型。這是對應經濟“轉型”的基層黨建“轉型”。

1.這種“轉型”具有很強的現實針對性

應當充分肯定，大部分基層黨組織在為人民群眾服務方面，程度不同地做出了努力，取得了成效；但是做得到位的并不多，與《黨章》的規定和人民群眾的期望相比，差距不小。而且反復強調這個問題，但是在開展黨的群眾路線教育實踐活動之前，實際收效并不理想。形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風盛行，腐敗現象愈演愈烈，脫離群眾越來越嚴重。群眾的普遍感受如此，教育實踐活動中廣大黨員干部也認識到了這一點。這當然不是基層黨組織才存在的問題，但是不可否認，上述問題在基層黨組織也是存在的。新形勢下如何傳承黨的密切聯系群眾的優良作風，成為擺在全黨面前的一個最重大的問題。解決這個問題，開展教育實踐活動是重大舉措。教育實踐活動已經告一個段落，對其成效，黨內外、國內外都給予多年來少有的積極評價。人們關注的是，活動之后怎么辦？答案是明確的，那就是建立長效機制。而在基層黨組織，建立長效機制的方向，就是加強服務型黨組織建設。

2.這種“轉型”具有重要的黨建理論創新價值

黨建的理論依據是馬克思主義，黨的遠大理想是實現共產主義。什么是馬克思主義？毛澤東同志指出：“馬克思主義基本原則是為人民服務”。什么是共產主義？毛澤東同志指出：“我們工作的目的是為共產主義，具體講就是平時說的為人民服務。”這兩段話出自2013年出版的《毛澤東年譜1949—1976》第2卷、第4卷，我讀到這兩段話，頗受教益——這是毛澤東同志在我國進入社會主義階段后，對馬克思主義、共產主義所作出的準確解說。這樣的重要解說，完全可以成為加強基層服務型黨組織建設的理論依據。

創建基層服務型黨組織，需要正確認識幾個關系：一是創建基層服務型黨組織與《黨章》第31條規定的基層黨組織八項基本任務的關系。我認為，八項基本任務應該用《黨章》總綱規定的黨的全心全意為人民服務的宗旨來統領。當然，“主要任務”不等于全部任務。二是創建基層服務型黨組織與“建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨”的關系。我認為，創建基層服務型黨組織，是建設“學習型、服務型、創新型”馬克思主義執政黨的必然要求，在基層，聚焦到“服務型”。當然，服務型離不開學習創新。三是創建基層服務型黨組織與“四句話”（推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧）的關系。我認為，這“四句話”并非并列關系，其中“服務群眾”是根本。“四句話”的內在邏輯關系如下：服務群眾是推動發展的目的，服務群眾是凝聚人心、促進和諧的前提和基礎。所以，“四句話”歸根結底是落實到服務群眾。四是創建基層服務型黨組織與“五個服務”（服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員）的關系。我認為，如同“四句話”并非并列關系一樣，這“五個服務”也非并列關系，“五個服務”歸根結底是服務群眾——全心全意為人民服務。服務改革、服務發展和服務黨員都是為了服務群眾，服務民生本身就是服務群眾的基本內容。當我們提“服務黨員”的時候，要注意一點，不是讓黨員獲取作為執政黨黨員的特殊利益，而是為黨員發揮先鋒模范作用創造必要條件。

二、態度問題和作風問題：加強基層服務型黨組織建設，要解決好對待人民群眾的態度問題，要通過“轉作風”保證“轉型”

加強基層服務型黨組織建設，前提和基礎是解決好對待人民群眾的態度問題。這是世界觀、人生觀、價值觀的根本問題，是黨性問題，也是文化問題。資本主義歷史進步的重要標志之一，是在反對封建專制的基礎上，響亮地提出“天賦人權”，強調人的平等和自由。但是在仍然存在著人壓迫人的階級對立的資本主義社會中，這種理念對于無產階級來說，顯然帶有虛偽性和欺騙性。馬克思主義批判這種虛偽性和欺騙性，提出解放無產階級，最終解放全人類，實現以“每個人自由而全面發展”為根本特征的共產主義。這種嶄新的世界觀、人生觀、價值觀，勢必要求共產黨人尤其是各級干部，把自己放在“人民公仆”的位置，全心全意為人民群眾服務。這就是我們黨的宗旨的由來。然而，踐行黨的宗旨并不容易。這是因為，我們所處的社會環境極其復雜，共產黨員和各級干部不僅受到資產階級思想的影響，并且還受到比資本主義落后的封建主義的影響。封建主義最突出的弊端，是人與人不平等。中國的封建社會歷史特別長，形成了根深蒂固的“奴性文化”和“官本位”制度。共產黨員和各級干部要從根本上解決對待人民群眾的態度問題，必須具有文化自覺。

與世界觀、人生觀、價值觀密切相關，與黨性、文化密切相關的，是共產黨員、主要是領導干部的思想作風、工作作風和生活作風問題。似乎是無形的世界觀、人生觀、價值觀和黨性、文化，決定了有形的作風狀況，外化為作風問題。為此，當我們提出創建服務型基層黨組織的時候，就必須同時提出，只有“轉作風”才能“轉型”。正是在這個意義上，我們可以認識到，黨的群眾路線教育實踐活動，為加強基層服務型黨組織建設提供了契機。增強宗旨意識，衡量標準是繼承和發揚黨的密切聯系群眾的優良傳統。這一傳統不易形成，更不易繼承和發揚，在黨長期執政的情況下和多種文化沖撞的變革時期，更是如此。教育實踐活動在克服脫離群眾的不良傾向方面，實現了多年來未曾取得的突破，要按照習近平總書記的要求，鞏固和發展教育實踐活動的寶貴成果。

三、內容問題：加強基層服務型黨組織建設，可以聚焦到“兩大服務”，即服務于解決群眾的“三最”問題和服務于提高群眾素質

服務群眾的內容很多。20多年前，上海在“凝聚力工程”中，提出了服務群眾的基本思路是“三個人”，即了解人、關心人、凝聚人，服務群眾的內容是用“關心人”三個字來表述的。2003年我到寶鋼工作后，作為深化“凝聚力工程”的基本思路，提出服務員工的“八個人”，即尊重人、了解人、關心人、提高人、規范人、激勵人、依靠人、凝聚人。其中，一頭的“兩個人”，即尊重人、了解人，是講服務群眾的態度和作風的。一尾的“兩個人”，即依靠人、凝聚人，是講服務群眾的方法和效果的。中間的“四個人”，即關心人、提高人、規范人、激勵人，是講服務群眾內容的。

在寶鋼的教育實踐活動中，我換了一個角度講服務群眾的內容，提出服務群眾聚焦到“兩大服務”，一是服務于解決群眾的“三最”（最關心、最直接、最現實）利益問題；二是服務于提高群眾素質。我認為，這兩大服務缺一不可，都大有文章要做，而現在都做得不夠。

第一方面的服務是首先要做好的、基礎性的，群眾的“三最”問題解決不好，服務群眾就無從談起。現在，空氣質量、水質和土質等環境問題，食品藥品安全問題，社會治安問題，時有突出矛盾發生。不少群眾的住房問題、看病問題和孩子的教育問題，尚未得到較好解決。部分群眾日常的生活困難和心理障礙，也缺乏充分保障。解決群眾的“三最”問題，需要我們做出更大的努力。解決群眾的“三最”問題，基層黨組織在大的方面也許是無能為力的，但是在力所能及的范圍內，也有大量工作可做。

當我們進一步重視服務于解決群眾“三最”問題的時候，千萬不要忽視第二方面的服務，即服務于提高群眾素質。從根本上來說，中華民族偉大復興的中國夢能否實現，取決于全民族素質能否有一個大的提高。在充分肯定中國人基本素質的前提下，也必須看到國人在素質方面存在的問題。魯迅先生認為，中國人最缺的是誠和愛，是認真的態度和務實的作風。近幾年來，我之所以在寶鋼講“魯迅的‘立人’思想和寶鋼人的發展”，就是想為提高寶鋼員工的素質，做出一點努力。提高群眾素質，要做的事情很多，起引領作用的，無疑是開展社會主義核心價值觀教育。我認為，這方面的教育要取得實效，要把握三個要點：一是準確解說，二是用群眾歡迎的方式，三是說到做到。教育群眾，要有具體的工作載體。我在長期的工作實踐中認識到，應當廣泛深入地開展“三大活動”，即全民健身活動，全民閱讀活動，全民良好的行為習慣養成活動。基層黨組織應當在開展這“三大活動”中有所作為。開展全民健身活動，是為了提高廣大人民群眾的健康水平。我國青少年體質連續20多年下降，是令人擔憂的。開展全民閱讀活動，是為了提高廣大人民群眾的人文素質和科技素質。我國的國民閱讀率遠低于發達國家水平，這是應當下大決心改變的。開展全民良好的行為習慣養成活動，是為了提高廣大人民群眾的現代公民素質。沒有公民素質的提高，是不可能真正建成社會主義現代化國家的。

四、方式問題：加強基層服務型黨組織建設，要貫徹深化黨的建設制度改革的要求，建立健全新形勢下黨的群眾工作機制

加強基層服務型黨組織建設，基層黨組織的工作方式要有一個適應“轉型”的重大改進。要貫徹黨的十八屆三中全會提出的“深化黨的建設制度改革”的要求，鞏固和發展教育實踐活動的成果，從制度上體現克服官僚主義和形式主義，通過建立健全新形勢下黨的群眾工作機制，圍繞服務群眾，形成基層黨建工作的“新常態”。“新常態”要體現基層黨組織把主要精力放在主要任務上。

首先要在“了解人”方面下大功夫，以充分溝通和有效溝通為工作目標，發揚優良傳統和方法創新相結合，建立健全密切聯系群眾的制度。從方法角度看，這方面的制度不外乎可以運用三種方法：即面對面聯系群眾的方法（這是傳統和現實都注重的方法）；運用專業化工具聯系群眾的方法，例如樣本足夠大的隨機抽樣的問卷調查制度（具有“大數據”的性質）；通過信息網絡聯系群眾的方法（這是大部分黨務工作者尚不太熟悉的新方法）。

提出“以充分溝通和有效溝通為工作目標”，是為了避免聯系群眾的官僚主義和形式主義。“充分溝通”所強調的，一是聯系群眾的面要廣，不是聯系少數群眾，而是要聯系廣大群眾。二是要真正做到傾聽群眾呼聲。“有效溝通”所強調的，是認真負責地對待和處理每一個群眾提出的每一個問題，千方百計解決問題和滿足需求，耐心細致地說服解釋。“充分溝通”是基礎，“有效溝通”是目的。“有效溝通”，要有解決群眾“三最”問題的制度和提高群眾素質的制度作保證。

五、能力問題：加強基層服務型黨組織建設，要發揮廣大黨員，尤其是黨員干部的作用，提高群眾工作本領

習近平總書記指出：“與今天我們黨和國家事業發展的要求相比，我們的本領有適應的一面，也有不適應的一面。特別是隨著形勢和任務的不斷發展，我們適應的一面正在下降，不適應的一面正在上升。如果不抓緊增強本領，久而久之，我們就難以勝任領導改革開放和社會主義現代化建設的繁重任務。”

“不適應一面正在上升”，突出地表現在群眾工作方面。黨的十八大報告提出：黨的群眾路線教育的目的之一，是“提高做好新形勢下群眾工作的能力”。怎么提高群眾工作能力呢？我認為，至少需要從以下六個方面作出努力：

一是要發揮廣大黨員的“雙帶”（帶頭、帶動）作用。《黨章》對黨員，有“帶頭”和“帶動”兩方面的明確要求。《黨章》第三條規定，作為必須履行的義務，黨員要“帶頭參加改革開放和社會主義現代化建設，帶動群眾為經濟發展和社會進步艱苦奮斗”。從現實情況看，大多數黨員，“帶頭”作用是不同程度地發揮了的，但能夠發揮“帶動群眾”作用的黨員并不多。發揮廣大黨員的“雙帶”作用，是基層黨組織建設的一個重大課題，也是一道難題。為破解這道難題，寶鋼黨委從兩個方面作出了制度性安排，一是在黨員的教育、管理、監督和服務工作中，開展“黨員登高計劃”活動。規定登高計劃的目標中，要有做群眾工作的內容。二是在黨組織的自身建設中，開展“黨組織生活設計”活動。規定每年要安排兩次以交流黨員做群眾工作為主要內容的黨組織生活。大量實例證明，上述做法對于做好新形勢下的群眾工作，是非常必要和有效的。

二是尤其要發揮黨員干部的核心作用。這是基層服務型黨組織建設能否取得實效的關鍵所在。我黨執政已經65年，開創偉業的第一代已經老去，承上啟下的第二代，除中央高層外，也正在退出歷史舞臺。改革開放后成長起來的第三代，已經全面走上各級領導崗位。基層黨組織的負責崗位和基層其他負責崗位，已經全部由第三代承擔。我黨第三代是生機勃勃、具有活力的一代，但也不可避免地有其歷史的局限性。第三代中的大部分人缺乏群眾工作的實踐鍛煉，提高群眾工作本領，對他們而言，重要而緊迫。提高群眾工作本領，在解決好態度問題、作風問題的前提下，主要靠實踐，群眾工作本領，只有在群眾工作實踐中才能得到提高。只要對群眾有感情，用心，肯下功夫，群眾工作本領是完全可能提高的。

三是切實加強基層黨務工作者隊伍建設。黨的群眾工作是極其重要而又極其艱難的工作，創建基層服務型黨組織，對基層黨務工作者提出了極高的要求。要選拔第一流人才中熱愛和善于做人的工作（主要是群眾工作）的黨員干部擔任基層黨務工作者。要給他們提高素質、開展群眾工作創造條件。黨務工作者要自強自立。

四是依靠群眾做好黨的群眾工作。《國際歌》引導無產者和勞動群眾：“從來就沒有什么救世主，也不靠神仙皇帝。要創造人類的幸福，全靠我們自己！”在服務群眾、開展群眾工作中，基層黨組織要積極推進基層民主管理，讓群眾自己教育自己，自己解決自己的問題。要充分發揮工會、共青團等群眾組織在群眾工作中的作用（這方面的作用現在普遍沒有得到充分發揮）。基層黨組織要幫助群眾解決他們目前還解決不了的問題（這方面的問題還是很多的）。

五是正確認識和運用工作資源。基層黨組織的工作資源包括物質資源和組織資源、精神資源。服務群眾離不開物質資源，物質資源需要與行政或經濟組織協調，對此，同級黨組織固然要發揮作用，更重要的是上級黨組織要發揮作用。對基層黨組織而言，怎么認識和運用組織資源和精神資源，是必須解決好的一個重大問題。吳邦國同志任上海市委書記時，針對有的政工干部提出的“政工干部一無錢二無權，沒有‘干貨’，講話沒人聽”，反問了這樣一個問題：“教堂里沒有‘干貨’，為什么信教的人越來越多？”這個反問，是問得非常深刻的。在群眾工作中，怎么在運用好物質資源的同時，運用好組織資源和精神資源，是必須花大氣力解決好的問題。

六是遵循政治工作的規律來考核。對基層黨組織創建服務型黨組織的情況、做群眾工作的情況，是應當進行考核的。考核可以運用剛柔相濟的辦法。哪些剛哪些柔，很值得研究。如果把握不好，把考核理解為層層建立可供查閱的臺賬，往往會滋長形式主義和官僚主義，不僅不能促進群眾工作，而且會嚴重干擾群眾工作，這種適得其反的教訓是很多的。在我看來，建立在隨機抽樣的調查研究基礎上的督導和講評，可能是一種對基層黨組織的群眾工作進行考核的有效方法。