連片開發 大有可為——利川市西南片區連片扶貧開發探微

○ 鄧 洪

利川市西南片區連片開發是利川市委市政府在準確把握市情,全面總結過去扶貧開發經驗的基礎上作出的科學決策，是對國家西部大開發和武陵山區域連片開發、湖北省委省政府“兩圈一帶”戰略和恩施州委州政府“產城融合、雙輪驅動”等發展戰略認真組織實施的具體體現，是突出扶貧重點、堅持精準化扶貧的重大舉措。2014年6月13日，恩施州委州政府召開支持利川市西南片區扶貧開發工作大會，將該示范區納入州級精準扶貧戰略。近日，湖北省政府扶貧辦下發《關于確定省級扶貧開發創新試點的通知》，使該片區精準扶貧又提升為省級戰略。本文擬就該西南片區連片扶貧開發的基礎、難點、對策、路徑作簡要分析探討。

一、連片區域情況

利川市西南片區包括忠路、沙溪、文斗3個鄉鎮共138個行政村，國土面積近1235平方公里，占全市總面積的26.81%，人口19.33萬，占全市總人口的20.56%。該片區是目前全市唯一沒有通二級公路的鄉鎮，有21個村沒有通公路。該片區農民人均年收入4857元，低于全州平均水平。有36個重點貧困村，有近6萬貧困人口。該片區集革命老區、少數民族地區、邊遠和貧困地區為一體，離市城區較遠，基礎設施建設薄弱，群眾行路難、飲水難、就醫難、上學難，制約脫貧致富因素多。

二、連片開發的基礎

連片既是時空上的相連，也是經濟社會方面的關聯。片區具有相同或相似的地形地貌、水文、氣候、土壤、物種、礦產等自然條件資源，也具有相同、相近的人文歷史、社會經濟發展基礎。

（一）相同的自然因素

1.相近的經緯度

片區3個鄉鎮都在東經108°-109°之間，處在神秘北緯30°線上。如下表：

鄉鎮 所在經度 所在緯度忠路鎮 東經 108°39′-108°47′ 北緯 29°6′-30°2′沙溪鄉 東經 108°42′-108°52′ 北緯 29°52′-30°01′文斗鄉 東經 108°31′-108°42′ 北緯 29°43′-30°01′

2.相似的地形地貌

片區3個鄉鎮地處武陵山與大巴山余脈交匯部，山嶺縱橫、峽谷密布、溝谷幽深、地形復雜、重直落差大，均有高山、二高山、低山分布。忠路境內最高點月亮池山海拔1873米，最低處鳳凰村郁江河面海拔610米，忠路被稱為“二十四條梁子、四十八匹坡、十一條深谷兩條河、一百五十八個山包包、九個田壩在山腳”。沙溪鄉最高處是黃泥塘鐘家灣，海拔1841.4米，最低處是司城村12組的椒子堡，海拔為470米 。文斗鄉境內最高處中原大堡1711.5米，最低處長順吊耳胎海拔315米，是全市海拔的最低點。文斗曾有“甑子高山在下雪，官渡司河過六月，莫到時令秋已過，艾地壩上仍炎熱”的民謠。

3.相似的氣候條件

片區屬亞熱帶大陸性季風氣候，但因地勢垂直落差大，影響氣候變化也大，使該區域成為顯著的山地氣候，低山四季分明，冬涼夏熱，無霜期長，年平均日照1409小時；二高山春遲秋早，濕潤多雨，光溫不定，年平均日照1298.9小時；高山氣候冷涼，冬長夏短，日照較多，年均日照1519.5小時。該區域具有低濕連陰雨、干旱、暴雨、洪澇、大風、冰雹等災害性天氣。

4.相近的土壤水文

該區域以黃壤為主、土層較厚，耕作性能較好，適宜多種植物的生長。郁江橫貫該區域的各個鄉鎮，在利川境內除源頭福寶山外，忠路鎮在郁江的上游，沙溪在郁江的中游，文斗在郁江的下游，西南片區的連片開發在某種意義上講就是郁江流域的開發。

5.相同的物種礦產

該區域植被豐富，有楠木、紅豆杉、梧桐、水杉、楓香等原生物種，森林覆蓋率達67%；有大米、玉米、黃豆、油菜、花生、紅薯、洋芋等糧油作物；有桃、李、梨、柚、桐、漆等果樹和經濟林木等；有黃連、黨參、天麻、貝母、丹皮、白果等珍貴的藥材；野生動物種類多，水生魚類多、數量大。片區內礦產資源以煤、鐵為主，文斗鄉境內已探明煤藏量占全市的1/3以上，鋅礦資源具有開采價值。

（二）相同的社會因素

1.相同的行政區劃歷史

片區歷史悠久，古為巴國屬地，秦屬黔中郡，宋設龍渠縣，清雍正十三年改土歸流，入利川縣，下轄忠路、文斗、長順等地。片區從古代的巴國屬地開始都劃歸忠路管轄，一直到1950年6月文斗才被劃出，脫離忠路管轄；沙溪鄉1975年撤區并社，才從忠路劃出，長期同屬一個行政區劃，為連片開發提供了社會基礎。

2.同屬老少邊窮地區

該片區是著名的老區蘇區，是一片紅色的土地。利川的第一個黨支部就在該片區忠路鎮雙廟村建立。1934年4月14日召開的具有重大革命歷史意義的湘鄂西中央局會議（即十字路會議），就是在文斗鄉十字路召開的。區域內有張爺廟、寒坡嶺、龍塘鋪稅卡、十字路、雙廟子、賀龍腳印等眾多紅色革命遺址和印記。片區內聚居的民族主要有漢、土家、苗、瑤、蒙古、畬等10多個民族，以土家族為主，屬于少數民族集聚區。該片區距市城邊遠，文斗鄉、沙溪鄉、忠路鎮政府所在地與市城距離分別為89公里、67公里、55公里。同時該片區有36個重點貧困村，有近6萬貧困人口，有13746人領取低保，絕對貧困人口數量多，相對貧困面較大。

3.相同相近的民風民俗

片區土司歷史文化濃郁。片區各地雖然具有多種文化元素，形成多種文化形式，但各種文化滲透融合。當地生產生活中流傳的薅草鑼鼓歌、辦喪事唱的孝歌以及春節期間玩燈所唱的燈歌、民居建筑風格、墓葬文化以及其它生活習俗獨具區域特色。

三、連片開發的有利條件

（一）群眾熱情高

西南片區同屬老少邊窮、基礎條件差、開發成本高的地區，所以較利川其他地區來說，不管歷史和現實對她的開發都不夠。區域內的人們都欣羨利川中部地區的發達，都熱切期盼交通方便、辦事方便、就醫方便、上學方便、生活的現代化氣息濃厚等。連片開發扶貧戰略的實施必將深得片區人民群眾的擁護和支持。

（二）開發潛力大

該片區地廣物博、資源富集，除興辦煤礦和種植煙葉茶葉等領域外，少數項目只是有人涉足，多為粗放型的開發，還有相當多的領域無人問津。旅游業還是空白，傳統的生漆高檔家具生產、中藥材種植加工、畜牧產品加工業等，都具有巨大的開發潛力。

（三）帶動輻射范圍廣

該片區扶貧開發，可以帶動相關產業發展，輻射更廣領域，使土地、森林等資源得到充分合理利用，有更大增值空間。帶動一、二、三產業發展，使傳統產業得到傳承升級；培育新興產業，解決村民就近務工創業難題；加強基礎設施建設，提高片區人民群眾物質文化生活水平。這些舉措對群眾的生活習慣、思想觀念必將產生一定影響。

（四）扶持優惠政策多

從國家層面上看，該片區處在西部大開發和武陵山片區開發范圍，從湖北省層面上看，該片區屬鄂西生態旅游圈和扶貧開發創新試點范圍，恩施州委又作出了支持該片區開發的決定，利川市委市政府也把該片區作為利川市精準扶貧的重點。同時該片區還是革命老區、少數民族集聚區等等，有多重優惠政策疊加，可以得到多方面的支持和扶持。

四、連片開發的難點

（一）基礎設施建設滯后

該片區是全市目前唯一沒有通二級公路的鄉鎮，有21個村沒有通公路，有115個村的鄉村道路晴通雨阻，大多因區域地形復雜，山地為主，道路也是坡陡、彎急、路窄。從文斗鄉的黃土乘車到利川城區，所需的時間跟利川乘車到武漢的時間相當，片區沒有解決人畜安全飲水的還有24475戶，約9.1萬人，占片區總人口的45.5%，飲水困難的大牲畜近2萬頭。用電質量不高，僅滿足家庭照明和家用電器的使用，大功率動力用電得不到保障，沒有一個鄉鎮通天然氣。農田水利設施薄弱，片區有病險水庫16座。人均耕地面積僅1.2畝，大多靠天吃飯。人居環境較為惡劣，相當一部分村民住房簡陋。

（二）社會事業發展緩慢

片區內有一所普通高中，18個教學班，在校學生1224人，教職工67人，校園面積27533平方米，校舍面積17222平方米，面向全市招生，生源主要來自片區三個鄉鎮。7所初中，教學班108個，在校學生5480人，其中寄宿制學生5080人，在職教職工392人，校園面積123927平方米，校舍面積62261平方米。小學71校（點），其中小學28所，教學點43個，教學班406個在，在校學生11090人，其中寄宿制學生4112人。主要存在校園面積狹小、教學設施設備落后、師資隊伍不穩定等問題。轄區內共有3所中心衛生院，149張床位，用房面積10800平方米。中心衛生院、村級衛生室醫療條件和診療水平不能滿足村民最基本的就醫需求，地方病、多發病仍然存在。電話、電視、寬帶等覆蓋區域有限，文化、體育設施缺乏，不能滿足村民的日益增長的物質文化需求。

（三）產業集群沒有形成

片區內雖然煙葉種植在煙草行業與各鄉鎮的統一計劃、指導和要求下，形成產銷一條龍，實現了按合同生產、收購，但煤炭行業各自為陣，僅文斗鄉就有7家，大多是年產3萬噸以下的小煤窯，不符合國家的產業布局要求。茶葉是片區的農業支柱產業，但茶廠眾多，無序競爭，沒有形成合力，產品深度開發不夠。生漆、油桐的栽培及產品的開發利用，藥材的種植加工，畜牧業、家禽養殖等都是分散經營，旅游業還沒有起步，服務業發展滯后。

（四）本土開發人才缺乏

片區內學生所受教育的整體水平不高，不少學生讀到初中就輟學外出務工，受到中等、高等教育的比例不高，即使受過中等、高等教育的本地學生，由于片區基礎條件差、經濟社會發展滯后、社會事業發展緩慢，而在異地求職務工，真正回到本土創業和發展的是微乎其微。

五、連片開發的努力方向

（一）科學規劃是前提

按照西部大開發、武陵山連片開發和湖北省委省政府的“兩圈一帶”戰略、恩施州委州政府的“雙輪驅動”戰略要求，緊緊把握建設“武陵明珠、錦繡利川”的總基調，突出片區的“特色”和“綠色”兩大優勢，明確戰略定位，制定發展目標，細化建設方案，著眼于基礎設施建設、社會事業發展、產業結構調整、民生改善、資金技術引進和人才培養，著力于持久扶貧、持續發展、長期致富。統籌兼顧整個片區經濟社會發展，科學規劃、整體推進片區的開放開發，以片區的經濟社會發展帶動扶貧開發，又以扶貧開發促進片區經濟社會協調發展。

（二）基礎設施建設是重點

基礎設施建設嚴重滯后是制約片區經濟社會發展瓶頸。要實現片區的整體脫貧，不返貧，走上致富道路，重中之重是解決道路交通、人畜飲水、農田水利設施、輸電送氣、通信網絡等基礎設施建設。加強片區道路建設，抓好通鄉路、連接線、出口路和村級公路建設，打通片區內進出口交通動脈；圍繞煙葉、茶葉、畜牧、生態旅游等產業修建產業公路。加強片區水利設施建設，重點抓好農村安全飲水、集鎮防洪、水電開發和病險水庫除險加固等。加強片區電力建設，加快郁江流域水電開發步伐，加大片區電網改造力度，提高用電安全和質量，解決用電難問題。加強片區清潔能源建設，解決片區天然氣輸送難題，大力實施“五改三建”工程，加快沼氣池建設。實施移民搬遷和危房改造工程，把符合搬遷條件的貧困戶全部實行搬遷，促進移民建鎮。

（三）產業發展是關鍵

要實現片區的整體脫貧致富，必須培植和壯大片區內的支柱產業。在農業產業方面：一要大力發展茶葉產業，充分發揮富硒、有機兩張名片效應，利用好有關出口質量認證，重點建設國內有機茶園及歐盟有機茶園，打造好“歐盟有機茶葉示范基地”。二要穩定煙葉產業，煙葉是片區脫貧致富的支柱產業，在精準扶貧中，要按照國家煙葉產業布局，穩定種植面積、煙葉產量、中上等煙葉比例，從而穩定煙葉產值。三要大力發展林業產業，要根據片區現有林地、土地資源和林業生產實際，開展好第二輪退耕還林建設，統籌規劃經濟林產業、生態用材林產業。四要大力發展畜牧業，在片區建立恩施黑豬養殖基地、恩施黃牛養殖基地、生態肉雞養殖基地、標準化生豬養殖基地等。五要大力發展旅游業，建設好已經啟動的天湖旅游度假區建設，規劃和開發好郁江畫廊、黃桶巖、張高寨、紅色旅游、小河水杉生態植物園、雙寨、神仙堡、云口庫區等旅游項目。六要大力扶持傳統工業，忠路傳統煙花爆竹產業歷史悠久、世代相傳、工藝精湛、價格便宜，目前有五家企業，可以吸納本土居民就業，利稅可觀。七要整合煤炭產業，片區有13家煤礦，按照國家產業布局要求，整合相關資源，壯大企業競爭力，成為片區脫貧致富的重要產業。八要加強莼菜、柑橘、橙柚、桐油、生漆等產業的發展，使之成為脫貧致富的重要產業補充。

（四）社會事業發展是動力

連片扶貧開發就是要在教育、衛生、文化、體育等社會事業發展方面，加大投入、加快發展。在連片扶貧開發中，應該保留現有高中、初中規模，進一步完善寄宿制小學。著力解決教學及輔助用房、教師住房、寄宿學生宿舍問題，滿足教學點基本的校舍需求，滿足教學和師生生活需要，促進校際平衡，實現均衡發展。著力解決師資不穩定問題，通過解決教師住房、教師待遇、關心教師成長等方式穩定師資隊伍。加強醫療衛生基礎設施建設，提高醫療衛生保障水平，全面提升醫療服務能力，促進基本公共衛生服務均等化。加強文化體育事業的發展，強化陣地建設和基礎設施建設，滿足片區人民群眾日益增長的物質文化需求。

（五）人才培養、資金技術引進是保障

連片扶貧開發的主體是人，要充分依靠本土的各類人才，充分發揮主體優勢，調動積極性，使他們成為連片扶貧開發的主力軍。要加大人才培養的力度，可以通過選送年輕村干部、創業青年、專業合作社成員、民營企業管理人員等到高職高專學習相關專業，也可以經常性舉辦養殖、種植、加工技術等培訓班，使他們迅速掌握相關知識和技能，為家鄉的脫貧致富發揮聰明才智，成為片區永久脫貧致富的重要力量。同時要加大資金技術的引進力度，要在科學規劃的基礎上，通過優勢項目吸引各種資本的投入，使國家投入、村民投入與社會資本的投入高度融合，形成合力。還要大量引進技術設備，減少低層次、低水平的開發，使資源利用最大化，發揮最大經濟社會效益。