擴大地方立法主體背景下我國民族自治地方立法研究——以廣西壯族自治區立法為研究視角

曹 平 曹全來 楊 鵬

2013年《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》在中共十八屆三中全會上通過，其提出要“逐步增加有地方立法權的較大的市的數量”，2014年中共十八屆四中全會也明確指出“依法賦予設區的市地方立法權”，同年，《立法法修正案(草案)》的初次審議通過，擬將過去49個較大的市才享有的地方立法權擴大至全部282 個設區的市。①《中華人民共和國立法法》于2000年3月15日第九屆全國人民代表大會第三次會議通過，2015年3月15日第十二屆全國人民代表大會第三次會議修訂。這標志著地方立法權主體的擴大已經成為大勢所趨。那么在此背景下，民族自治地方作為地方立法主體應該如何應對是一個十分值得研究的課題。

一、我國民族自治地方立法的一般理論問題

1.民族自治地方立法涵義與分類

作為國家立法的重要組成部分，民族自治地方立法分為狹義和廣義兩種，從狹義的角度說，民族自治地方立法多指自治地方的權力機關指定的自治法規。從廣義的角度看，民族自治地方立法則是在民族區域自治地方，享有民族自治地方立法權的主體，在憲法和法律規定的權限范圍內，按照法定的程序制定法律規范的活動，它包括自治法規、地方性法規和規章。

民族自治地方立法包括兩部分，一部分同于一般地方立法，另一部分是在綜合考慮本地區經濟社會發展情況，在遵守《憲法》《立法法》以及《民族區域自治法》等相關規定的前提下進行的一些立法。概括來說，其主要包括三類:

第一，制定自治條例和單行條例。按照我國《憲法》第116 條的精神，民族自治地方的人大有權結合本民族的區情制定自治條例和單行條例。在民族區域自治地方，自治條例的地位猶如一部“小憲法”，一方面是對《憲法》有關民族區域自治制度原則性規定的細化和落實，另一方面也有效地規范民族自治地方的經濟社會生活。而單行條例則“是民族自治地方的民族區域自治的具體自治措施的規范化”［1］161，通過自治條例和單行條例的結合，形成民族自治地方立法的主要內容。在此基礎上，《民族區域自治法》第19 條和《立法法》第66 條進一步深化規定。這無疑說明了二者在民族自治地方立法內容中的重要性。以廣西壯族自治區為例，雖然目前制定自治區條例曲折，直到今天依舊還在探索之中，但我們要看到的是全區所有自治縣的自治條例已經制定完畢并已實施，同時不少自治縣也根據其實際情況按照法定的程序制定了單行條例，如《恭城瑤族自治縣森林資源管理條例》《金秀瑤族自治縣森林資源管理條例》《龍勝各族自治縣森林資源管理條例》等，這些自治條例和單行條例的頒布實施無不說明自治地方立法的重要性所在。

第二，變通立法。變通立法是我國《憲法》賦予民族區域自治地方的重要權力之一，從理論上講，它是指民族區域自治地方的權力機關根據《憲法》 《民族區域自治法》以及《立法法》的規定，在其權限范圍內，對于不適合本地區實際情況的法律法規的部分規定，按照法定的程序進行變通規定。從立法實際看，目前我國《憲法》和《民族區域自治法》尚無法律條文明確規定，對民族自治地方立法權內容之一的變通立法第一次予以規定，也是限定性規定，同時也是我國目前唯一有關變通立法規定的就是2000年7月生效的《立法法》第66 條第2 款②《中華人民共和國立法法》第66 條第2 款:自治條例和單行條例可以依照當地民族的特點，對法律和行政法規的規定作出變通規定，但不得違背法律或行政法規的基本原則，不得對憲法和民族區域自治法的規定以及其他有關法律、行政法規專門就民族自治地方所作的規定作出變通規定。。其中規定作為民族自治地方立法主要內容之一的變通立法，其主要目的就在于更好地實施國家法律法規，更好地貫徹民族區域自治制度。

第三，補充立法。補充立法是指“民族自治地方的人大及其常委會根據《憲法》《民族區域自治法》和其他法律賦予的自治權，依照當地民族的政治、經濟、文化特點，對法律、法規、地方性法規作出補充，以保證它們在本地方的遵守和執行的實施性法規?！保?］66這對于民族自治地方來說能夠更好地依據本地區的民族性來完善國家法律、法規在本地區的實施。

2.民族自治地方立法依據與定位

在對民族立法的主要內容進行相關的剖析后，我們必須探求的一個問題就是，民族自治地方立法是否有著充分的依據，如何定位。

在我們看來，民族自治地方立法依據包括理論依據和法律依據兩方面。民族自治地方立法的理論依據是指支撐民族自治地方立法的理論基礎。概括來說其至少包括文化多元理論、依法治國理論和民族平等理論。文化多元理論從要求要從傳統文化習慣出發，注重民族地區的特殊性，賦予其立法權。依法治國理論則從法治的角度為民族自治地方的立法奠定了價值基礎，而民族平等理論則從民族地區的地理差異性來為民族自治地方立法提供支撐。這三個理論聯合起來為民族自治地方立法提供了堅實的理論基礎。

而從法律依據來看，民族自治地方立法的依據還是十分充分的。首先，《憲法》第116 條從宏觀上對民族自治地方的立法做了規定，為民族自治地方立法提供了憲法依據。其次，作為貫徹民族區域自治制度的專門法律，《民族區域自治法》在第三章自治機關的自治權中明確規定了民族自治地方立法權。再次，《立法法》第六十三至六十八條都對民族自治地方立法進行了規定，這為民族自治地方立法提供了法律依據。

既然民族自治地方立法不僅具有充分的理論依據，同時還有著法律依據，那么民族自治地方在立法過程中，其地位如何，這也是一個必須明確的問題。結合現有的研究成果，我們認為對民族自治地方立法的定位應該從國家與地方兩個層面進行界定。因為從我國現行的民族自治地方立法體制是一種“二元多類”的模式?！岸笔侵改壳懊褡遄灾蔚胤綋碛辛⒎嗟闹黧w有兩個，即民族自治地方的權力機關和行政機關。而“多類”則是指在這“二元”之中又存在著各種縱深的立法權限劃分，這種權力的劃分使得民族自治地方立法存在著交叉與銜接。具體來說，從國家層面看，民族自治地方立法首先是屬于地方立法。因為民族自治地方本身就是中央統一領導下的地方，與一般地方無異，這就決定了其地位是統領于中央立法之下。即便其擁有變通和補充立法的權力，但其必須在憲法、法律和行政法規的規定之內，不得與之抵觸。從地方立法的層面看，民族自治地方立法又不同于一般地方立法，關鍵在于其自主權高于一般地方。正因為如此，“在地方立法中，民族自治地方立法權小于特別行政區立法權而大于一般地方立法權。而在經濟立法方面，民族自治地方立法權則小于經濟特區所在地的省、市立法權?！保?］

二、擴大地方立法主體對于我國民族自治地方立法的意義

十八屆三中全會、四中全會以及《立法法》有關擴大立法權的提出，其實質在于擴大立法權的主體，這對于民族自治地方立法來說意義重大而深遠。這種擴大地方立法主體表面上看是一種權力下放，但是其意義并非如此簡單，對于民族自治地方來說，由于民族自治地方具有一般地方所不具有的民族復雜性，因此，這種所謂的“權力下放”對民族自治地方立法意義十分深遠。

1.有利于民族自治地方治理現代化與法治化

民族自治地方作為我國行政區劃的重要組成部分，現代法治國家的建設離不開民族自治地方治理現代化與法治，因為它也是國家治理能力和體系現代化的重要組成部分。對于民族自治地方來說，由于其民族性、區域性等較強，在政治、經濟、文化以及風土人情、傳統習慣方面都有較大的差異。即便在統一民族區域自治地方也可能語言不同，也有著“五里不同音、十里不同俗”的現象，以廣西壯族自治區為例，全區僅世居民族就有壯、漢、瑤、苗等十二個民族之多，在語言上有粵語、壯語、桂柳話、客家話等數種，并且在各宗族或村寨都按照其各自的傳統訂有各種形式的村規民約或習慣法，這種差異導致了統一立法難以在民族自治地方實行，在一定程度上阻礙了國家治理現代化的實現。因此，在當前黨的十八屆四中全會決定擴大地方立法主體的背景下，將立法權主體擴大到設區的市，這對于民族自治地區來說，更好地變通立法，貫徹國家法律、法規在該地區的實施無疑意義重大，影響深遠，也有助于推動民族自治地方治理水平和治理能力的提高，實現現代化與法治化，讓民族自治地方的一切事務有規可行，并且遵循的法律規范是適合本民族、本地區傳統的。

2.有利于促進民族自治地方經濟發展

現代經濟是市場經濟，同時也是法治經濟，即便是民族自治地方，其經濟的發展也難以規避市場經濟這一總體趨勢，因此，民族自治地方的經濟發展也必須遵守市場經濟的法治化要求。而要使市場經濟有序運行，就必須有著完善的制度保障其規范進行，也需要有著完善的規范解決經濟發展過程中所產生的矛盾，而這一關鍵的措施就需要有著完善的適合本地區傳統的法律。而擴大地方立法權主體，賦予設區的市的立法權即順應了這一要求。例如在廣西壯族自治區，原本只有廣西壯族自治區人大及其常委會、廣西壯族自治區人民政府以及南寧市人大及其常委會和南寧市政府才有制定地方性法規和規章的權力，這對于擁有14 個地級市7 個自治縣的廣西來講，其權限還是比較小的，還是難以顧忌與平衡各個地區的傳統習慣的，必然會導致立法難以考慮部分地區的利益，會影響部分地區經濟的發展。如按照擴大地方立法權主體的意旨，將其擴大到設區的市，這種立法將會更加凸顯期地區特色，考慮地區經濟發展狀況，必然有利于促進民族自治地方經濟發展。

3.有利于國家法治體系的構建和完善

黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國，總目標就是要建設中國特色社會主義法治體系。按照這目標以及十八屆四中全會的精神，我們認為國家法治體系是指“在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系”①《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。，由這五大體系組成的相互促進的系統總和。而要真正實現這一體系，就有必要從其所包含的五大體系方面不斷完善。而對于地方立法的民族自治地方來說，民族自治地方的立法至少事關法律規范體系、法治實施體系、法治監督體系、法治保障體系四個方面。而要真正實現這四大體系，民族自治地方來說就首先要制定完善的法律規范，并且要求其制定的法律規范能夠適應本地區的特性。做到這點的前提就是享有立法權的主體要立足于本地風土人情，傳統習俗，而當前擴大地方立法權，使得設區的市擁有立法權就是一個關鍵措施，因為其接近基層，更了解民意。從這一方面來說，擴大地方立法主體有利于國家法治體系的構建和完善。

三、當前加強我國民族自治地方立法的重點、難點問題

1.民族地區區域經濟—法制一體化問題

國際實踐經驗表明，制度保障的完善性與否關系到區域經濟一體化的進程，以歐盟為例，歐盟成員國實施的內外政策隨著歐盟各個階段制定的法律不同，呈現出由低到高的形式。而在國內的經濟區內卻缺乏規范區域經濟一體化發展的一致性規則，在經濟區內各市招商引資、土地批租、人才流動、信息共享等方面的政策上都存在很大的差異。法制一體化是經濟一體化的內在要求，也是實現經濟一體化的基本保障。法制一體化能夠為經濟區的發展營造良好的法制環境，法制一體化可以通過統一市場準入制度，消除行政壁壘和地方保護主義，建立統一的共同市場，實現各種要素的自由流轉，實現各方的共同利益;可以通過建立反壟斷、反不正當競爭以及統一的稅費優惠制度為市場主體創造一個公平合理的競爭環境。

廣西北部灣區域是廣西社會經濟發展的核心區，也是我國新時期改革開放的一個重要的戰略支點。在國家新的戰略背景下，廣西充分利用面向東盟，陸海相連的優勢，全面實施北部灣規劃，這也為廣西地方立法提出了新的要求，即要將立法中心逐步向民族經濟立法轉移。作為民族地區的廣西，要想充分利用這一新的機遇，加速發展，就必須有效的利用民族地區經濟發展優勢，充分運用民族自治地方立法權，通過民族立法的形式為其提供保障。因為統一的法制是統一的市場體系得以形成和有效動作的根本保障，廣西北部灣經濟區經濟的一體化的發展也是如此，其離不開優越的法制環境和平臺，需要完善而統一的法律制度，只有通過地方統一行使立法權，進而促進法制建設，才能夠保證北部灣經濟區的繁榮與發展，才能克服內耗、優化組合。

2.部門經濟立法問題

按照我國《憲法》《民族區域自治法》和《立法法》等憲法性文件對民族區域自治地方自治權的規定，在民族經濟發展方面，民族自治地方享有規定經濟建設方面的自治權和財政方面的自治權。相應地，民族自治地方可以制訂部門性的經濟立法。在擴大地方立法主體背景下，應當加快民族地區部門經濟立法，包括經濟建設和財政兩個方面。

在經濟建設方面的立法內容包括:(1)自主地安排和管理地方性的經濟建設事業，制定經濟建設的方針、政策和計劃;(2)合理調整生產管理，改革經濟管理體制;(3)管理、保護和開發利用自然資源;(4)安排本地方基本建設項目;(5)管理隸屬于本地方的企事業;(6)開展對外經濟貿易活動。

財政方面的立法內容包括:(1)安排適用屬于民族自治地方的財政收入，安排適用預算的超收和結余資金;(2)制定各項開支標準、定員、定額的補充規定和具體辦法;(3)對屬于地方財政收入的某些稅收實行減稅或減免;(4)民族之地方財政的轉移支付。①上述內容的詳細規定見《中華人民共和國民族區域自治法》第25-35 條。

廣西在加強當前的民族經濟立法時，要特別注重適應廣西民族地區經濟發展所急需的一些法律、法規、規章的制定，以及有關民族地區邊境貿易(與東盟國家農產品邊境貿易)、房地產開發、財政、稅收、金融、工業、農業、畜牧業、旅游業、人力資源、高等教育發展等方面所急需的法律、法規的制定;還有民族地區對外開放方面的法律、法規的制定。同時，在民族經濟立法中一定要把國家現行法律、法規和改革開放、實施西部大開發中所規定和給予民族地區的大量優惠政策法律化、制度化、具體化，配合廣西經濟建設的發展，營造良好的投資環境。

3.特殊領域經濟立法問題

保護、改善生活環境和生態環境，是民族地方立法的重要內容?！睹褡鍏^域自治法》第45 條規定:“民族自治地方的自治機關保護和改善生活環境和生態環境，防止污染和其他公害，實現人口、資源和環境的協調發展?！痹诿褡遄灾蔚胤桨l展經濟、文化等建設的過程中，必須十分重視環境保護工作，堅持走可持續發展的道路。

為促進廣西民族經濟的發展，在一些特殊領域，必須制定特殊的法律法規。如投資方面的戶籍制度、就業制度、住房制度、教育制度、醫療制度、社會保險制度、招商引資制度、外貿出口制度、土地批租制度、減免稅收制度、人才流動管理制度等。上述領域的立法滯后問題，造成資金、人才、技術、知識、信息等可流動要素流轉不暢，難以形成整體優勢。還造成區域間低水平的重復建設，產業、產品結構類同和無序競爭，帶來資源、財力、人才的嚴重浪費。既損害了區域內的整體利益，也影響了各市的經濟發展。

民族文化是廣西發展的重要資源。北部灣經濟區域海域平靜廣闊，風光旖旎;山區地貌獨特，形成特有民族文化，這正是廣西的民族文化優勢所在。做好民族文化資源的保護與有效開發的重要措施就是出臺地方性法規。目前，在全國性的民族文化保護法律條文尚未頒布實施之前，廣西應先行出臺一個地方性法規，為民族文化保護提供必要的法律保障。

廣西具有特殊的生態資源，如紅樹林，北海、欽州等地的灘涂，潿洲島火山地貌，北海銀灘，欽州三娘灣中華白海豚，等等。這些自然資源和人文資源是旅游業發展的重要支撐因素，也是廣西良好的人居環境無法替代的資源，必須通過立法的形式予以保護。

需要特別指出的是，民族地區經濟發展相對落后，但是為了避免西方發達國家和我國東部、沿海地區發展過程中出現的“先污染，后治理”“城市病”“城鎮化陷阱”失誤，民族自治地方的自治機關應當在保護和改善本地的生活環境和生態環境，防止污染和其他公害方面主動承擔更大的責任和職權，有權依法采取各種有效措施，制訂保護沿邊、沿海特殊生態資源、保護少數民族文化遺產、非物質文化遺產、保護原產地產品標識，實現本地的人口、資源和環境的協調和可持續發展。

4.民族自治地方立法體制問題

民族自治地方立法權限來源于《憲法》《民族區域自治法》《立法法》的規定及有關法律的授權。根據《立法法》的新規定，設區市人民代表大會及其常委會可制定地方法規，其人民政府則可以制定政府規章。因此，地方立法權的行使必須符合憲法和法律規定的目的、內容、程序、形式的要求，地方立法要經過立項、起草、審查、決定和公布等法定程序。

我國現行民族自治地方經濟立法體制具有職權立法與授權立法相結合的特點。職權性立法是指依憲法及相關法律賦予的職權所進行的立法，屬于民族自治地方固有權力的部分。民族自治地方的立法職權包括制定實施性法規、制定自主性法規和制定變通性法規。授權立法是國家立法機關依據實際需要，將特定事項的立法權授權給其他國家機關組織行使，并由被授權者制定相關法律規范的活動。目前，在各民族自治地方存在授權立法的民事經濟法領域有《民法通則》 《民事訴訟法》《森林法》等，這些法律分別授權民族自治地方依據本法的基本原則，結合當地民族的具體情況，制定變通的或者補充的規定。

四、擴大地方立法主體背景下我國民族自治地方立法應注意的問題

任何一項事物的出現必然會對實際造成一定的影響，這種影響一般來說會有正反方兩方面。正面影響是其得以存在的基石，而負面影響也是其不斷完善與改進的動力。我們認為隨著地方立法主體的擴大，亦必然會對民族自治地方立法產生些許的影響。為了正確行使民族地方立法權，避免可能產生的負面影響，我們認為在民族地方立法工作中應當注意以下幾個問題:

1.穩妥使用地方立法權，防止立法權濫用

隨著《立法法》賦予設區的市在城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面具有立法權，這就迎來了立法主體的擴張，但是同時也需要注意一個十分重要的問題，就是立法的地方保護主義。由于每個地方的經濟文化水平不同，市與市之間也存在著利益競爭，當賦予其立法權后，可能使得本地人大及其常委會出于本地區私益，通過立法形式加強本地有關利益保護，限制其他區域的發展。例如，在城鄉建設與管理方面，可能通過立法的形式，賦予本區域有關建筑企業較好的準入機制，而對外地有關企業加強標準，限制其進入本地市場，這無疑有礙市場經濟的發展，有違《立法法》初衷。因此，在擴大立法主體的背景下，特別需要防治權力濫用，導致民族地方保護法律化。

2.加強立法人才專業化建設，確保立法質量的提高

從我國當前的情況來看，雖然賦予了設區的市立法權，但是由于長期以往設區的市的人大及其常務委員會的人員構成不一，不少人大代表來自基層，對于本地區、本民族的有關情況雖然了解不少，但是由于其代表意識不強，導致其參與人大會議的積極性不高。加之，設區的市在立法專業人才方面有待進一步加強。在這些因素的綜合制約下，就需要注意立法質量的問題，注意因為立法主體的擴張導致立法質量的下降等問題。

3.注意立法系統性，保證法制協調統一

隨著地方立法權主體的擴張，享有立法權的主體數量明顯增加，地方立法的數量上必然會增加。在這種情況下，就需要特別注重法制統一的問題，防止“一擴而亂”現象的出現，影響法制統一進程。特別是對于民族自治地方來說，由于民族自治地方可以根據自身政治、經濟、文化特點，做變通規定，這就更需要注意法制統一的問題。從廣西壯族自治區來說，在《立法法》修改后，除南寧以外，梧州、賀州、桂林等多地已經擁有立法權，在這種情況下，從全區來說，各個地區立法的關注點必然有所差異，再到全國，各個省的立法也是存在區別的。這可能會導致國家法制統一性欠缺。因此，在這一背景下，有必要注意民族自治地方立法系統性，注重統一規劃和立法監督，在推進民族自治地方治理現代化和法治化的同時，確保國家法制統一和協調。

五、擴大地方立法主體背景下加強我國民族自治地方立法的對策

1.樹立法治精神，推行科學立法、民主立法理念

民族地方立法是民族區域自治的體現之一，是民族區域自治權得以實現的保障。在當前地方立法主體得以擴大的背景下，要想有效發揮這一優勢，避免上文所述問題，我們認為首先有必要從意識上進行完善。因為，行動受制于思維，思維指導行動。在全面推進依法治國的今天，加強法治精神的培養，無論是立法、司法或是執法都具有不可替代的意義。對于加強民族地方立法也不例外，樹立法治精神，使得首先從意識上注重立法的合法性，才能確保民族自治立法有效可行。同時，要堅持科學立法、民主立法，即通過采取符合社會發展規律、順應廣大人民群眾需要，充分考慮地區經濟社會發展客觀要求的形式來加強民族地方立法，這既是加強民族自治地方立法的要求，也是順應《中共關于全面推進依法治國重大問題決定》的需要。

2.規范民族自治地方立法程序

立法程序，是“立法機關制定、修改或廢止法律的步驟和方法。一般分為法案的提出、法案被列入立法機關的會議議程、法案的審議、法案的表決通過、法的公布等階段”。［4］134作為社會主義法治體系的重要組成部分，民族自治地方立法事關重要，因此，注重其立法程序的規范性是十分必要的。在此我們建議，在擴大地方立法主體背景下，民族自治地方的立法案的提出首先必須廣泛征求民意，擴大法案的提出主體，避免單一的問題。具體來說可以在保留原有的提議主體的前提下，允許社會團隊組織、行業協會等提出的立法建議納入到方案范圍。其次，加強對法案提出的審議監督。法案的提出并非一定就能夠進入立法程序的，其必須有審批，這就要求加強監督，注重審批。在審批過程中要堅持對法案的調查情況進行審查，審查其是否順應民意，符合區情，只有做到了實地調查才能保證所立之法為民所遵、為民所敬。

3.提高民族自治地方立法技術水平

從我國的地理區位來看，民族自治地方一般分布較為偏遠，經濟條件和基礎設施較為滯后，也使得其開放程度有限，進而影響到民族自治地方立法技術和立法水平。面對這一現實，我們認為有必要提高民族自治地方立法技術水平。一方面要注重民族自治地方法律規范(如自治條例、單行條例)與一般地方法規的調整范圍，使得其名稱與內容相統一，做到名實一致;另一方面，要注重法律規范的存改廢，避免法律規范語法律規范之間的交叉與重合甚至沖突矛盾，此外，要注重本地區特殊情況，如廣西壯族自治區在不同地區就要注重不同地區情況，避免照搬照抄，不利于上位法的細化。同時不斷將經過實踐證明成熟的政策法治化而確立下來。只有通過這一系列措施的實施，才能夠使得民族自治地方的立法技術和立法水平得到較大幅度的提高，才能更好地促進民族自治地方經濟與社會的發展。

4.加強民族自治地方立法監督

立法是法治國家、法治社會、法治政府進程中首先需要的，只有制定出完善的良法，才能真正實現這一宏偉戰略。而法也是人所立，如果缺乏有限的監督程序則可能導致立法權的濫用，所立之法則可能成為有違民意之法的“惡法”，這就有必要加強民族自治地方立法的監督。首先，要對立法案的提議、審查、表決程序進行監督，防止為部分代表“代表”。其次，要加強民族自治地方立法的實施情況監督。因為法律的生命在于實施，如果民族自治地方的立法得不到有效的貫徹執行，再完善的法律規范也將會成為一紙空文。因此，要對民族自治地方立法的可行性、實踐操作性情況進行監督檢查，了解立法效果，使得民族自治地方立法情況得到更好完善。

5.加強民族自治地方立法人才的培養

立法本身就是一個技術性強、邏輯性高的活動，加之民族自治地區的復雜性，這使得民族自治地方立法的專業性更強，也就需要各地根據本地經濟社會發展現狀，加大民族地方立法人才的培養。一方面通過加強立法人才的培養，使得民族自治地方的人才跟上法治國家和法治社會建設的進程和需要;另一方面，通過交流學習，學習發達國家和地區的先進經驗，使得學為所用;此外，有必要建立立法專家咨詢委員會，在立法過程中，對于專業問題，積極主動的向專業領域的專家咨詢，聽取專家意見。

總之，在當前擴大地方立法主體背景下，要想更好地發揮民族自治地方立法主體的積極性，僅僅靠《立法法》對此的確定是遠遠不夠的，而需要多方面的完善，才能使得這一優勢得到充分發揮和利用。

［1］吳宗金.民族法制的理論與實踐［M］.北京:中國民主法制出版社，1998.

［2］吳大華.民族法學講座［G］.北京:民族出版社，1997 .

［3］敖俊德.論民族自治地方立法在我國立法體制中的地位［J］.西南民族大學學報:人文社科版，2003(6).

［4］孫維本.人大工作手冊［M］.北京:中國民主法制出版社，2002.