生態足跡理論視閾下廣西生態補償的實證研究*

劉 蓓 梁嘉宸 魏 佳

國務院在2005年頒布實施了《〈中華人民共和國民族自治法〉若干規定》，該規定中明確指出，應從國家、區域和產業三個具體層面通過項目支持、財政轉移支付等措施建立生態補償機制，特別要對為生態環境保護做出貢獻的民族地方給予合理的補償。

廣西壯族自治區屬于我國西部地區和少數民族集中區域，自然資源較為豐富，區位優勢顯著，但是由于長期以來人口的快速增長、缺乏生態保護意識和環境、資源過度開發等原因，近年來廣西的生態環境趨于惡化，自然災害頻繁、水土流失和石漠化問題嚴重、生物多樣性日趨喪失、生物棲息地銳減，生態形勢嚴峻。廣西急需治理的水土流失地域大約有2.81 萬平方公里;廣西巖溶地區土地總面積占全區總面積的35.5%，石漠化嚴重程度位列全國第三;廣西確定的89 種重點保護野生植物，已有42 種植物在分布范圍和數量上正在呈現萎縮的趨勢，部分物種瀕臨滅絕。此外，廣西位于珠江流域的中上游地區，是珠江流域重要的生態屏障，其生態環境對于整個珠江流域，尤其是珠江下游三角洲地區影響極大，［1］具有重要的生態地位。

目前，我國生態補償標準的研究大致可以分為五個方向，一是基于生態破壞的恢復成本確定補償標準;二是基于生態足跡確定補償標準;三是基于生態系統服務價值確定補償標準;四是基于生態保護者的成本確定補償標準;五是基于生態受益者的獲利確定補償標準等。其中，由加拿大經濟學家William Rees 教授及其博士生Mathis Wackernagel 提出的生態足跡(Ecological Footprint，簡稱EF)模型，不僅可以確定生態補償標準，還可以衡量判斷一個國家或地區的生態承載力狀況。該方法以生物生產性土地的量化指標、新穎的思路和簡便的算法為基礎形成了較為科學完善的理論體系，其方法本身的普適性得到了國內外學者的廣泛認可和應用。［2］

本文受啟發于基于生態足跡模型確定生態補償標準的理論方法思路，對西部少數民族地區的廣西壯族自治區的生態系統承載力狀態進行分析，研究測算廣西的生態補償額度，并提出完善廣西生態補償機制的對策建議，以期為廣西明確未來生態保護的努力方向、完善生態補償機制、實現生態環境的可持續發展提供科學依據和經驗借鑒。

一、生態足跡的理論原理

生態足跡是區域內消費的物質和能源轉化成提供其所必需的各種生物生產性土地面積，并與區域內能夠提供自然資源的生物生產性土地面積，即生態承載力進行差距比較，以判斷該區域的發展是否處于生態安全的范圍內。生態足跡與生態承載力結構的變化情況客觀反映了供給結構和資源利用的轉變，如果某個區域內的生態足跡大于生態承載力，稱之為“生態赤字”;反之，則為“生態盈余”。生態赤字或生態盈余現象反映了一個區域內人們對自然資源的利用程度，說明了該地區的生態安全狀況，也表明了該地區所面臨的生態壓力大小情況。在生態足跡概念中，所謂生物生產則是指生態系統中生物從外部環境吸收自然資本，并轉化為新的物質和能量的過程。而生物生產性土地則包括耕地、草地、林地、化石燃料地、建筑用地、水域等6 種類型。

基于生態足跡理論的生態補償計算過程可以分為四個步驟:第一步，計算區域內生產消費的物質和能源所轉化成的各種生物生產性土地面積，即生態足跡(生態足跡需求)。第二步，計算區域內能夠提供自然資源的生物生產性土地面積，即生態承載力(生態足跡供給)。第三步，將生態承載力與生態足跡相減，依據二者之間的差距比較判斷區域的生態安全狀況。第四步，在計算出的生態安全狀態基礎上，根據各類生物生產性土地的生態補償標準，計算出該區域的生態補償額度。

二、基于生態足跡理論的廣西生態補償探析

(一)廣西生態足跡(生態足跡需求)的量化分析

根據生態足跡理論的計算模型，生態足跡(生態足跡需求)的計算公式為:

公式中，Ef表示人均生態足跡(人均生態足跡需求)，Cji表示第j 類生物生產性土地的第i 種生物品的人均消耗量;Pji表示第j 類生物生產性土地的第i 種生物品的世界平均生產能力。本研究中生物資源的世界平均生產能力采用1993年聯合國糧農組織(FAO)公布的有關生物資源的世界生態生產性土地面積平均產量作為標準，而能源消費品的世界平均生產能力則以世界單位化石燃料生產土地面積的平均發熱量為標準。rj表示第j 類生物生產性土地的均衡因子。通過將6 類生物生產性土地的產量面積分別與其均衡因子相乘，才能得到可比較的、統一的生產性土地面積。本文的均衡因子數據采用國際廣泛運用的Wackernagel 核算出的均衡因子標準予以計算，即耕地、建筑用地為2.8，草地為0.5，林地、化石燃料地為1.1，水域為0.2。［3］

為分析廣西生物資源的生態足跡(生態足跡需求)狀況，通過查閱2013年《廣西統計年鑒》分別查找出2012年廣西生態足跡相關生物資源的數量，并可知2012年末廣西的總人口為4682 萬人，由此可計算出廣西各種生物資源的人均消耗量(Ci)。然后根據生態足跡(生態足跡需求)的計算公式分析出2012年廣西生物資源的人均生態足跡(人均生態足跡需求)面積狀況。具體計算過程如表1 所示。

表1 2012年廣西生物資源生態足跡計算表

化石燃料地的人均生態足跡面積計算由于能源消費品的世界平均生產能力，即世界單位化石燃料生產土地面積的平均發熱量單位為吉焦/公頃(GJ/ hm2)。通過查閱2013年《中國能源統計年鑒》分別查找出2012年廣西各類能源消耗量的單位為噸(t)，因此，需要將2012年廣西各類能源消耗量分別乘以對應的折算系數，以將各類能源消耗量的單位轉換為吉焦(GJ)，根據2013年《廣西統計年鑒》數據，2012年末廣西總人口為4682 萬人，由此可計算出2012年廣西人均消耗量(GJ/人)，然后才能根據生態足跡(生態足跡需求)的計算公式計算出2012年廣西化石燃料地的人均生態足跡(人均生態足跡需求)面積狀況。建筑用地的人均生態足跡面積計算過程同樣因單位問題需通過相應的折算系數加以換算而得。具體計算過程如表2 所示。

表2 2012年廣西化石能源生態足跡計算表

將上述計算出的耕地、草地、林地、化石燃料地、建筑用地、水域等6 種生物生產性土地的人均生態面積分別乘以相應的均衡因子，并加以匯總即可得出2012年廣西生態足跡(生態足跡需求)狀況的量化指標數據。具體計算過程如表3 所示。

表3 2012年廣西人均生態足跡(生態足跡需求)計算表

(二)廣西生態承載力(生態足跡供給)的量化分析

根據生態足跡理論的計算模型，生態承載力(生態足跡供給)的計算公式為:

公式中，Ec 為人均生態承載力(生態足跡供給)，aj為第j 類生物生產性土地的人均面積，rj表示第j 類生物生產性土地的均衡因子，yj表示第j 類生物生產性土地的產量因子。其中，產量因子yj=(∑(yjn/pjn))/n，yjn是指某區域的第j 類土地上第n 種生物資源的平均畝產量，pjn是指第j 類土地上第n 種生物資源的世界平均生產能力，yj則等于第j 類土地上n 種生物資源生產力(yjn/pjn)的平均值。本研究中生物資源的世界平均生產能力采用1993年聯合國糧農組織(FAO)公布的有關生物資源的世界生態生產性土地面積平均產量作為標準，而能源消費品的世界平均生產能力則以世界單位化石燃料生產土地面積的平均發熱量為標準。在計算生物資源的生態承載力時，為了保證數據的準確性和可比性，無法確定面積的生物資源就不予考慮。同時，由于土地資源的緊張，人類并沒有專門留一定的土地面積用來吸收CO2，因此化石燃料地的人均面積、產量因子和生態承載力均為零。此外，在計算生態承載力時還應注意扣除生態系統12%的生態多樣性保護面積。具體計算過程如表4 和表5 所示。

表4 2012年廣西生物生產性土地的產量因子計算表

表5 2012年廣西生態承載力(生態足跡供給)計算表

(三)廣西生態安全的狀況分析

根據生態足跡理論的計算模型，通過比較生態承載力和生態足跡的差距可以判斷該區域的生態安全狀況。其計算公式為:

公式中，Ep為生態盈余，ED為生態赤字，Ec為可利用的生態承載力，Ef為生態足跡。Ec-Ef若為正值則為生態盈余(Ep)，說明該區域處于生態安全的狀態，有利于該區域的可持續發展;Ec-Ef若為負值則為生態赤字(ED)，說明該區域生態環境不安全，不利于該區域的可持續發展。此外，通過比較各類生物生產性土地可利用的人均供給面積(扣除12%的生態多樣性保護面積)和人均需求面積差距，也可分析出各類生物生產性土地的生態安全狀況。具體計算過程如表6 所示。

表6 2012年廣西生態安全狀況計算表

從表6 中可以看出，2012年廣西各類土地的生態安全狀況中，除了林地處于生態盈余的狀態外，耕地、草地、化石燃料地、建筑用地和水域均出現不同程度的生態赤字，分別為人均0.362488 hm2、0.304391 hm2、1.077730 hm2、0.002980 hm2和0.447204 hm2。其中，化石燃料地的生態赤字最為嚴重，究其原因是由于土地資源的緊張，當今世界各國或地區均沒有事先留出化石燃料用地，消耗掉的化石燃料所形成的CO2等廢棄物又無法轉化形成新的化石燃料用地，導致高能源的消耗即意味著高的生態赤字。近年來，隨著廣西經濟社會水平的不斷提高，對電力、油等能源的需求量越來越大，必然會導致化石燃料地的生態赤字嚴重。解決這一矛盾問題的關鍵在于開發和倡導使用可再生能源，例如太陽能、風能等。此外，受大石山區地形和石漠化問題的影響，廣西的耕地和草地資源貧瘠，加上粗放化經營導致的耕作效率低下，使得廣西的耕地和草地生態赤字較為嚴重。而隨著城鎮化進程的加速，建筑用地的不斷擴大所形成的對耕地等生物性土地資源的擠占，也加劇了資源供需的失衡。值得關注的還有水域的生態赤字達到人均0.447204 hm2，廣西是水資源相對較為豐富的省份，但是由于全球氣候變暖、水資源利用效率不高、城市生活用水量增加等原因，導致近年來廣西的水資源也出現了生態赤字。然而，得益于廣西控制樹木的采伐量及對林木保護力度的加大，且廣西林地資源較為豐富，森林覆蓋率達61.4%，顯著高于同期全國20.36%的平均水平，廣西的林地資源呈現出生態盈余的態勢，表明處于生態安全的狀態。就整體而言，2012年廣西可利用的人均生態承載力為0.850699，人均生態足跡為2.940792，人均生態赤字達2.090093。意味著廣西的資源供需矛盾嚴重，對資源的需求已經超過了資源的供給，生態足跡和生態承載力呈現出非均衡發展的態勢，人類對自然資源的開采和利用強度在加劇，廣西需改善當前的區域發展模式。

(四)廣西生態補償金額的測算與分析

根據生態足跡理論的計算模型，生態補償額度的計算公式為:

公式中，V 表示某區域的生態補償金額，N 為區域總人口，Ec是人均生態承載力，Ef為人均生態足跡，(Ec-Ef)為生態安全，Pj表示對第j 類生物生產性土地的單位面積生態補償標準，rj表示第j 類生物生產性土地的均衡因子，yj表示第j 類生物生產性土地的產量因子，1/ (rj×yj)為生態補償能力調整系數。

在計算化石燃料地的生態補償金額時，由于化石燃料地的產量因子為零，故在生態補償能力調整系數的計算中不予考慮。由于我國還沒有出臺對應的生態補償標準，故筆者根據目前我國已出臺的相關補償政策確定各類生物生產性土地的單位面積生態補償標準。其中，林地單位面積的補償標準依據《中央財政林業補助資金管理辦法》中有關國家公益林生態補償標準的規定，確定為15 元/畝;耕地單位面積的補償標準依據寧波市江北區《耕地保護激勵機制實施辦法》的規定，將耕地保護獎勵費確定為20 元/畝;由于建筑用地可來源于耕地，故建筑用地單位面積的補償標準參照耕地的補償標準，確定為20 元/畝;草地單位面積的補償標準則依據《蒙古草原生態保護補助獎勵機制實施方案》確定為6 元/畝;由于目前我國還沒有出臺關于水資源的補償標準，故本研究參照濕地的生態補償標準，根據《兩大平原現代農業綜合配套改革試驗生態補償專項實施方案》中的濕地保護標準，將水域單位面積的補償標準確定為2.8 元/畝;化石燃料地的補償標準則根據國家財政部和發改委聯合印發的《節能技術改造財政獎勵資金管理辦法》規定，節能技術改造項目中西部地區按300 元/噸標準煤予以獎勵。由于生態安全的單位為公頃(hm2)/人，因此單位面積生態補償標準要根據1 公頃=15 畝進行換算。同時，因為1 噸標準煤能產生29.3076 吉焦的熱量，而煤炭的世界生產能力為55 吉焦/公頃，所以化石燃料地要根據1 噸標準煤=0.53 公頃進行換算。此外，經查閱2013年《廣西統計年鑒》可知，2012年末廣西總人口為4682 萬人，GDP 為13035.10 億元。筆者擬通過計算廣西各類生物生產性土地的生態補償金額與GDP 的比例以分析出生態補償金額對該區域經濟發展的影響。具體計算過程如表7 所示。

從表7 中可以看出，2012年廣西的林地資源處于生態盈余的狀態，故可獲取生態補償金額，為77850.48 萬元，占2012年廣西GDP 的0.0597%。但廣西在耕地、草地、化石燃料地、建筑用地和水域等資源上處于生態赤字的狀態，故需支付生態補償金額，分別為13.04 億元、17.43 億元、258.26 億元、0.34 億元和334.94 億元，所支付的生態補償金額分別占2012年廣西GDP 的0.1000%、0.1337%、1.9812%、0.0026%和2.5696%，即2012年廣西需支付的生態補償金總額為624.01 億元，占2012年廣西GDP 的4.7871%。說明廣西要改善對上述資源的開采和利用方式，尤其是在化石燃料地和水資源方面要倡導節約，發展循環生態模式。

表7 2012年廣西各種生物生產性土地生態補償金額表

三、完善廣西生態補償機制的對策建議

通過上述對2012年廣西生態足跡和生態承載力的研究結果可以看出，目前廣西的生態環境安全狀態并不理想，為了實現廣西生態環境的可持續發展目標，筆者對完善廣西生態補償機制提出以下對策建議。

(1)完善財政轉移支付機制。各級政府應進一步明確與完善自身生態補償財政轉移支付職責，切實履行責任，貫徹落實財政轉移支付制度以實現財政支出效率最大化。具體表現在，首先，中央政府和省級政府可仿照循環經濟發展專項資金設立生態補償專項資金，將其列入本級政府的財政預算，從而保障生態補償資金的飽和與穩定。財政轉移支付是財政縱向轉移的重要形式，上級政府應當充分和有效地落實生態補償專項財政轉移支付，為下一級政府開展生態補償工作提供堅實的資金后盾。橫向體制上，通過遵循“上提一級”的責任原則，增強上級政府對于跨行政區劃的生態補償項目的整體調控能力。并且對于區內欠發達地區、重點生態功能區和自然保護區要有相應的財政傾斜;對于跨區域的河流、礦產等領域的生態修復和污染防治新技術、新工藝的開發和應用充分加強資金的傾斜和支持。

(2)建立立體式的融資渠道。生態補償的核心在于補償，其中目前最為重要的補償形式就是資金補償。當前廣西采用的生態資金補償方式仍是政府財政支持的單一方式，需要不斷拓展資金來源渠道，建立起多元化的融資渠道。第一，可以與西部其他省份，共同從橫向財政轉移支付著手，通過區域河流補償領域內的下游地區對上游地區、生態開發區與受益區對生態保護區的財政轉移支付實現生態補償資金的轉移，使生態保護者、生態服務提供者得到相應的合理補償。例如，廣西每年提供給珠三角地區70%的淡水量，在冬春季節等枯水非常時期，主要依靠廣西龍灘、巖灘、長洲等大型水利樞紐提供補給，這對位于珠江上游流域涵養水源林區的廣西居民的生產生活會造成一定影響。如果能順利建設橫向生態補償財政轉移支付制度，便可以將合理的補償費用付給提供生態服務的廣西境內的生態保護者，起到平衡生態的作用，同時擴大補償資金來源。第二，逐步嘗試通過建立生態補償基金、征收生態補償稅，發行生態彩票、號召民間組織及個人捐款等融資方式，不斷拓寬生態補償的資金來源渠道，實現生態補償資金的穩定與可持續。第三，廣西可以增強對外交流與合作，向國際性的金融機構爭取貸款優惠。

(3)探索運行市場化生態補償模式。首先，廣西可篩選部分具有特色的地市向國務院申請國家級炭匯交易試點基地，充分利用東盟自貿區的優勢條件，建立國內具有影響力的炭匯交易市場，完成交易所的創立，從而引進國際國內的資金進入炭匯交易項目，并申請與建立環境污染強制責任保險試點。此外，廣西應當因地制宜，充分利用本身森林和水資源較為豐富的優勢條件，探索建立關于森林資源的炭匯交易和關于水資源的水權交易機制。例如，廣西可以效仿浙江東陽和義烏兩市的水權交易機制，與珠三角地區開展水權交易，充分發揮廣西的水資源優勢。［4］其次，廣西還可以在政府的主導和監管下逐步建設與加強排污權交易制度，通過市場化的運作降低生態修復與環境污染治理的成本，提高污染治理的效率。

(4)加大重點領域生態補償力度。廣西應當充分利用“中國西南大門”的地理位置優勢和東盟自貿區的經濟發展機會，爭取國家的各項優惠政策。具體而言:第一，爭取中央綜合考慮廣西生態功能區的效益和成本比差，加大對廣西的財政轉移支付額度和規模，全面提高中央對廣西目前開展的有關重點生態功能區、礦產資源開發區、流域水環境保護區和自然保護區等重點領域的生態補償力度。第二，爭取中央在廣西試點開征生態補償稅和環境稅。正確處理中央和廣西地方的財稅分配比例，合理調整廣西地方性稅收的結構，促成桂粵西江流域片生態環境效益和資源權益的利益分配機制。從而促使流域片生態受益地區對廣西生態保護區的合理補償，加快廣西社會經濟與生態環境可持續發展的轉型步伐。第三，系統整理中央和地方有關生態環保的專項資金類型，針對不同類型的專項資金設置對應的申報項目方案，積極爭取資金撥付。同時完善資金管理和分配辦法，加大對重點領域生態補償的資金支持力度和規模，鼓勵跨區域、跨產業之間開展生態補償合作，加強生態修復和環境治理。［5］

(5)完善生態補償相關政策法規體系建設。應加大力度制定和出臺廣西生態補償法律法規，明確生態補償的原則、范圍、標準、對象、方式、義務主體、績效考核辦法、權利救濟和責任追究等，為生態補償工作提供完整的、規范的并具有可操作性的生態補償辦法或條例。此外，還應加強財政、金融、稅收、價格等配套政策的出臺，積極配合生態補償辦法或條例的落地實施。

［1］劉民坤，陳湘漪.珠江—西江經濟帶生態補償機制建設研究［J］.廣西大學學報:哲學社會科學版，2015(3).

［2］田萍萍.基于生態足跡分析的陜西關中地區生態安全與生態補償研究［D］.西北大學碩士學位論文，2006.

［3］吳明紅，嚴耕.中國省域生態補償標準確定方法探析［J］.理論探討，2013(2).

［4］付健.論我國西部生態補償制度的實現形式——以廣西桂林陽朔大榕樹風景區群體糾紛為例［J］.法學評論，2008(2).

［5］倪榮遠.西部生態補償立法研究［J］.學術探索，2006(3).