漢傳佛教文化遺產旅游地利益相關者協調機制研究*——以廣西桂平西山為例

陳 煒 程蕓燕 文冬妮

引言

佛教在我國長期的傳播、發展過程中，留下了數量龐大的文化遺產，這些佛教文化遺產不僅具有重要的歷史文化、藝術審美、科學考察和社會教育價值，同時也是極富吸引力的文化旅游資源。佛教文化遺產旅游以其迥異于世俗的氛圍吸引著眾多旅游者，成為我國文化旅游的重要組成部分。佛教文化遺產的旅游開發，有效促進其活態傳承，拓寬了當地居民的就業渠道，帶動了當地社會經濟發展。但是隨著佛教文化遺產旅游的深入發展，出現了缺乏科學合理規劃的盲目開發、社區居民參與程度低、利益分配不公等一系列問題，這不僅破壞了佛教文化遺產的生存空間，而且也使佛教文化遺產旅游地的可持續發展陷入危機之中。佛教文化遺產旅游地的發展，涉及眾多的利益相關者，他們扮演著不同的角色，同時又因在佛教文化遺產資源占有和利益分配方面存在的差異，作為參與佛教文化遺產旅游活動的不同目標載體，他們有著多樣化的動機，當各自所需的利益訴求未能得到滿足時，一些沖突和矛盾便隨即產生。

利益相關者之間的關系影響著旅游地的可持續發展。1987年，世界環境發展委員會(WCED)明確提出，理解利益相關者是實現旅游可持續發展的重要途徑之一，旅游可持續發展過程中需引入利益相關者理論。［1］383-384因此，協調處理好佛教文化遺產旅游地利益相關者之間的關系，是實現遺產旅游地和諧健康發展的重要前提。鑒于此，本文以我國華南地區著名的佛教圣地——廣西桂平西山為例，在識別該旅游地的利益相關者，并剖析不同利益相關者的利益訴求及相互間存在的矛盾沖突基礎上，構建科學合理的利益協調機制，以期為促進桂平西山及我國其他地區佛教文化遺產旅游地的可持續發展，提供理論參考與經驗借鑒。

一、桂平西山利益相關者的界定及分類

(一)桂平西山利益相關者的界定

桂平西山又稱思靈山，是我國七大著名西山之一。西山景區總面積13.47 平方公里，景區內湖光山色鐘靈神秀，寺廟樓閣錯落有致，擁有佛教建筑、佛教音樂、佛教飲食、佛教傳說等數量眾多的佛教文化遺產。自二十世紀80年代進行旅游開發以來，歷史悠久的西山逐漸成為游覽勝地，受到大量信眾、游客的高度青睞，近年來旅游人數更是持續穩步增長。桂平西山作為著名的風景名勝區，其不僅是一個純粹的佛教場所，還是一個特定的社會空間，在其旅游實踐活動中涉及多方利益主體，因各自所追求的利、擁有的權與責各不相同，導致他們對西山佛教文化遺產旅游的態度和行為決策存在一定差異，當具體訴求未能達成一致時，難免發生矛盾沖突，進而影響到西山佛教文化遺產旅游發展的可持續性。因此，亟須界定桂平西山旅游發展過程中的利益相關者構成，才能更為有效地明確其利益訴求，進而厘清相互間的關系。

國外學者率先將利益相關者理論引入到旅游研究中，其中較具代表性的是Robson J 和Robson I，他們指出股東、員工、居民、游客、國家和地方政府、旅游景區、賓館、旅游交通等為旅游經營商的利益相關者［2］。而國內學者也對旅游利益相關者的構成進行了深入的探討，并將其運用到了佛教文化遺產旅游的研究中，本文列出了比較具有代表性的研究成果，如表1 所示。

表1 國內學者界定佛教旅游利益相關者類型統計

結合上述研究成果，本文通過專家評分法，采用匿名的方式向來自四川大學、桂林理工大學、廣西大學、廣西師范大學、云南大學等高校的12 位專家提供15 類利益相關者，請專家根據西山佛教文化遺產旅游地的實際情況，選出當地旅游發展過程中所涉及的主要利益相關者。結果顯示:游客、僧人、社區居民和景區管理處這4 類獲得了絕大部分專家的認可，入選率達到了90%～100%;政府部門、行業協會、旅游企業、佛教組織等的入選率也都超過了50%;而競爭者、新聞媒體、社會公眾等的入選率則相對較低。最終，通過對專家意見的整理、統計和分析，且經過多輪的專家意見征詢、反饋和調整后，得出桂平西山主要利益相關者有8 類，詳見圖1。

圖1 桂平西山佛教文化遺產旅游地利益相關者圖譜

(二)桂平西山利益相關者的分類

國外學者認為，文化遺產旅游地的發展需要各類利益相關者的支持，但不同類型的利益相關者其利益訴求又不盡相同。因此，需對利益相關者進行一個明確的劃分定位，以便利于對他們的管理。其中，多維細分法和米切爾評分法為國外劃分利益相關者的主要方法［8］。1997年，米切爾提出了操作性較強的利益相關者分類方法，提出可從權力性、合法性、緊急性這三個維度對利益相關者進行評分，按照分值高低分為確定型、潛在型和預期型三類利益相關者。［9］陳宏輝(2004)根據主動性、重要性、緊急性三個維度，把利益相關者分為核心、蟄伏和邊緣利益相關者。［10］筆者在查閱、借鑒相關研究成果基礎上，采用問卷調查的方式，對桂平西山利益相關者從主動性、重要性和緊急性三個維度評分進行分類。本次調查請專家根據桂平西山的實際情況，從主動性、重要性和緊急性這三個維度的輕重程度對上述所界定的8 類利益相關者進行評分，分值范圍為1-5 分。其中，兩個或三個維度得4 分以上的為核心利益相關者;兩個或三個維度得3 分以上，4 分以下的為蟄伏利益相關者;兩個或三個維度得3 分以下的為邊緣利益相關者。此外，為更明確地將8 類利益相關者依據三維度所得分值而歸屬于相應的類別，筆者將分值1～5 分劃分為三段:1～3 分、3～4 分、4～5 分，具體調查結果如表2 所示。

表2 桂平西山8 類利益相關者三維度分類情況統計

根據表2 中桂平西山各利益相關者所得分值，游客、社區居民、僧人、桂平西山景區管理處、政府部門這5 類為核心利益相關者，他們在西山佛教文化遺產旅游地的發展中占據著主導地位，與西山有著十分緊密的利益關系，一定程度上直接影響著該旅游地的發展;佛教組織、旅游企業這2類為蟄伏利益相關者，他們與西山佛教文化遺產旅游地發展的密切程度稍弱于核心利益相關者，但對其可持續發展也具有一定影響，當其利益訴求未能得到滿足時，也會表現出較為激烈的反應;行業協會為邊緣利益相關者，他們對利益訴求的滿足程度在這三種類型中最弱，且往往是被動地接受西山佛教文化遺產旅游地發展的影響。

二、桂平西山利益相關者的利益訴求分析

為深入地了解桂平西山利益相關者的利益訴求及相互間的關系，本文在借鑒國內外佛教文化遺產旅游利益相關者相關研究成果基礎上，結合西山佛教文化遺產旅游開發現狀，設計游客、社區居民、僧人、桂平西山景區管理處、政府部門對于利益訴求重要性評價的調查問卷，并采用李克特五級量表作為測量工具，分別對“很不重要、不重要、一般、重要、很重要”五個重要程度賦分“1、2、3、4、5”。本調查主要采用簡單隨機不重復抽樣的方式，對上述5 類核心利益相關者進行問卷調查。本次調查共發放300 份問卷，其中，游客發放130 份，回收有效問卷121 份，有效率達93.1%;社區居民發放100 份，回收有效問卷93 份，有效率達93%;僧人發放20 份，因進行“一對一”式的調查，有效回收率為100%;桂平西山景區管理處發放問卷30 份，回收有效問卷27份，有效率達90%;政府部門發放問卷20 份，全部有效回收。

(一)游客的利益訴求分析

游客是佛教文化遺產旅游的最終體驗者，是佛教文化遺產旅游地的主要經濟來源。游客對佛教文化遺產旅游地的評價和口碑，無疑會影響其發展的可持續性。因此，桂平西山佛教文化遺產旅游地的發展須關注游客的利益訴求。本文在問卷設計時，較多考慮了游客對西山的期望，包括對社區居民、景區管理處的希望。又因西山作為佛教景區，游客有著自身的特殊性，可分為佛教朝圣者、香客和觀光游客，三種不同類型的游客對該景區的利益訴求并不完全一致，但為便于統計分析，本次調查將這三種游客對景區利益訴求重要性的評價合并在一起進行統計，具體調查結果如表3 所示。

表3 游客利益訴求均值的描述性統計

通過上表3 可以看出，游客對桂平西山利益訴求較高的是希望欣賞西山優美的自然風光和體驗豐富多樣的佛教文化旅游活動，并且希望西山的門票價格、素食餐飲收費合理，甚至部分佛教朝圣者、香客希望能取消門票收費，而有序的景區管理則是確保游客安全的重要保障。盡管三類游客有著不同的旅游目的，但是他們都希望景區能提供獨特的佛教文化體驗、濃郁的佛教文化氛圍。相對而言，游客對于完善的景區設施、人性化的旅游服務、友好的社區居民要求并不是很高。

(二)社區居民的利益訴求分析

社區居民不僅為佛教文化遺產旅游地的發展提供了生產要素，其態度和行為對旅游地的可持續發展起著十分關鍵的作用，而參與利益分配和旅游決策則是社區居民對佛教文化遺產旅游開發參與程度高低的主要體現。因此，桂平西山佛教文化遺產旅游地的發展需滿足社區居民的經濟和社會利益訴求，以獲得其對旅游開發的參與和支持。為全面了解桂平西山社區居民的真實想法，筆者針對西山的實際情況設置相應的評價指標，對社區居民進行問卷調查，具體調查結果如表4 所示。

表4 社區居民利益訴求均值的描述性統計

通過上表4 社區居民利益訴求重要性評價的均值比較可以看出，桂平西山佛教文化遺產旅游地社區居民對經濟利益的訴求較為明顯，他們認為應該提高居民的經濟收入、增加就業機會、改善當地的基礎設施。同時，基于社區居民自然文化保護意識的增強及其特有的民俗習慣，他們對自然與人文環境的保護、當地風俗習慣尊重的要求相對較高。雖相較于經濟利益和社會需求，社區居民對佛教旅游管理的參與權、佛教旅游發展的決策權要求較低，但隨著西山佛教文化遺產旅游的不斷發展，他們已開始逐步意識到只有通過參與佛教文化遺產旅游的開發與管理，監督佛教文化遺產旅游開發的行為，才能有效保護其生存環境、傳承佛教文化，實現遺產旅游地的可持續發展。

(三)僧人的利益訴求分析

佛教文化遺產旅游地的可持續發展與僧人的參與和支持密切相關。僧人是佛教文化的承載者和傳播者，其參與旅游開發對保護佛教文化遺產真實性和完整性具有十分重要的作用。但就目前而言，作為核心利益相關者的僧人其主體地位仍然沒有得到重視，對其應有的利益訴求關注比較缺乏。因此，為全面了解桂平西山僧人的真實想法，筆者針對當地的實際情況設置相應的評價指標，對僧人進行問卷調查，具體調查結果如表5 所示。

表5 僧人利益訴求均值的描述性統計

由上表5 可知，僧人作為佛教活動的實施者、佛教文化的傳播者，對于經濟收益的獲取并沒有過多地關注，而更加傾向于旅游活動能否有效地改善寺院的基礎設施、保護和傳承佛教文化遺產。通過調查可知，大部分僧人認為旅游開發可在一定程度上宣揚佛教文化，同時也獲得了對外開展佛教文化交流的機會，提高世人對佛教文化的認識。但對于游客的行為，大部分僧人都表示，希望景區能采用合理有效的游客管理措施，防止和杜絕出現游客違反佛教禁忌、破壞文化遺產和周邊生態環境的行為，維護寺院的神圣氛圍和佛教的神圣性，營造嚴肅清靜的修行空間。

(四)景區管理處的利益訴求分析

桂平西山風景名勝區管理處作為景區的直接管理者，不僅是旅游地公共權力的行使者，也是旅游地公共利益的代表者，在西山佛教文化遺產旅游發展過程中追求提高景區知名度、為景區塑造良好的旅游形象等。但由于景區管理處作為特殊的利益組織，一定程度上體現著某些特定群體的利益，當其迫于某種壓力時，則會采取一些為追求經濟效益而忽略寺院、社區居民實際需求的行為。因此，桂平西山景區管理處在錯綜復雜的利益關系中，其利益指向最不明確。為全面了解桂平西山景區管理處的利益訴求，筆者根據其工作職能設置相應的評價指標，并進行問卷調查，具體調查結果如表6。

表6 景區管理處利益訴求均值的描述性統計

通過上表6 均值大小的比較，發現桂平西山景區管理處比較關注于高品質的佛教文化遺產旅游產品、遺產旅游地知名度的提高、遺產旅游地良好形象三方面，同時也較為關注佛教文化遺產資源的保護。其次，景區管理處希望能獲得各方力量的支持與配合，以此促進遺產旅游地的可持續發展。在實地調查中了解到，景區管理處對高額經濟收益獲得的需求并不是很高，而是更多地注重于景區自身品質的提高。由此可見，隨著桂平西山佛教文化遺產旅游的發展，景區管理處意識到經濟的長遠回報依賴于景區的持續發展，其經營管理的理念已發生了轉變，不再是單純地重視經濟利益的回報，而是更多考慮西山的長遠發展。

(五)政府部門的利益訴求分析

在佛教文化遺產旅游地的發展過程中，政府部門扮演著調控者的角色，負責制定旅游地的總體發展戰略規劃，利用政治、法律、經濟手段管控和監督旅游地發展，及時有效地協調各方利益關系等。通過行政干預，對遺產旅游地進行宏觀調控，為其可持續發展提供了組織上和領導上的有力保障。但在實際管理過程中，由于所涉及的政府部門眾多，以致出現分工不明確、管理重疊、責任劃分不清等現象，進而導致工作效率低下甚至難以推進落實。因此，佛教文化遺產旅游地的健康持續發展，首先需明確界定各政府部門的共同利益訴求，以此協調政府部門的管理職責。為全面了解桂平西山佛教文化遺產旅游地政府部門的真實想法，筆者針對西山的實際情況設置相應的評價指標，對該旅游地政府部門進行問卷調查，具體調查結果如表7。

表7 政府部門利益訴求均值的描述性統計

從表7 中可以看出，政府部門的利益訴求主要集中在兩個方面，一方面是經濟利益訴求，即增加地方稅收與財政收入、帶動當地經濟發展，桂平市政府希望西山的佛教文化遺產旅游健康、快速地發展，可有效增加地方財政收入，并且通過旅游的發展拉動地方經濟，增加更多的就業機會，提高當地居民收入和生活水平。另一方面，是資源和環境訴求，保護佛教文化遺產資源、保護當地的自然和生態環境是政府部門日益重視的訴求內容。而宣傳西山佛教文化、改善地方基礎設施建設的訴求相對低于其他利益訴求。

三、桂平西山利益相關者間的利益沖突分析

通過上述分析可知，在桂平西山佛教文化遺產旅游發展過程中，5 類核心利益相關者體現出了不同的利益訴求，因利益訴求間的差異導致了矛盾沖突的產生。因此，桂平西山佛教文化遺產旅游的可持續發展，需全面厘清各利益相關者間的利益沖突點，并據此構建科學合理的利益協調機制。

(一)游客與社區居民之間的沖突

在對游客的利益訴求調查中發現，欣賞西山優美的自然風光和體驗豐富多樣的佛教文化旅游活動，是游客的首要利益訴求。然而隨著佛教文化遺產旅游的發展，在給該地帶來經濟效益的同時，也沖擊著社區居民的價值觀念，使得他們的思想觀念發生了變化，出現亂擺攤點兜售小商品、在景區公共區域私收費用等獲取經濟收入的行為，影響了游客正常旅游活動的開展，導致慕名而來的游客無法真正獲得高品質的旅游體驗，影響到游客對旅游地的滿意度評價。由此可知，游客希望獲得最佳的自然風光和佛教活動體驗，與社區居民最大程度地提高經濟收入改善物質條件的訴求，是兩者間存在的主要沖突。

(二)游客與景區管理處之間的沖突

優良旅游環境的享受與全面促進景區發展間的矛盾是游客與景區管理處之間存在的主要沖突。通過實地訪談可知，游客對于西山景區過度擁擠、生態環境破壞、門票價格等問題表示不滿意。西山佛教活動空間過于狹小，洗石庵、龍華寺、觀音巖的環境容量都十分有限，但為吸引游客、大力提高景區知名度，景區管理處仍大肆舉辦各類大型佛事活動。以2015年第九屆浴佛潑水旅游文化節為例，在為期兩天的節日期間，西山共接待了2 萬多的游客，大大超出了西山景區的游客承載力，游人香客摩肩接踵，擁擠不堪，導致正常的朝拜與游覽活動難以開展，甚至造成了秩序混亂，對游客的人身安全也帶來了威脅。其次就是一些游覽設施的建設損害了游客的旅游體驗。為方便游客觀光游覽，景區修建了長達633 米的西山索道，但這一人工設施的修建不僅嚴重破壞了西山的自然景觀，而且使游客無法體驗到原生態、高質量的游覽環境。在西山門票價格方面，景區希望能在現有的基礎上提高景區門票售價，但不少游客反映，景區現收取100 元/人的門票并沒能獲得質價相符的旅游體驗，如在游覽西山的佛教文化景點時，多為參觀靜態陳列式佛教景觀，看建筑、觀塑像，游覽形式單調、項目重復，無法深入地了解和感悟西山佛教文化遺產豐富的文化內涵。

(三)僧人與游客之間的沖突

對于一般游客而言，他們到西山或是燒香拜佛、許愿還愿，或是瞻仰一番那深含佛教意蘊的佛寺、佛塔，或是抱著獵奇心理去了解那帶有神秘色彩的僧人修行。對于僧人而言，他們希望西山是一塊充滿濃郁佛教文化氣息的凈土，旅游開發雖給寺院的修建、佛教文化遺產的保護帶來了資金支持，但也一定程度上給寺院日?；顒?、僧人正常修行帶來了一些負面影響，佛教活動場所和佛教文化景點的界限變得模糊不清。同時正因為大量游客的到來，西山景區為開發旅游項目，而建造了與佛教文化氛圍格格不入的現代化建筑，削弱了西山莊嚴、平和、肅穆的佛教文化氛圍。因此，僧人對佛教文化及其氛圍的保護與游客隨心暢游是兩者間的矛盾沖突所在。

(四)僧人與政府部門之間的沖突

僧人與政府部門的沖突主要體現在:1.僧人對佛教文化保護的訴求與政府部門對經濟利益的訴求產生了沖突。僧人希望把佛教文化的保護放在首位，而政府部門則首先是考慮促進地方經濟發展，其次才是佛教文化遺產的保護。甚至有時為吸引游客，將原本神圣的佛教文化舞臺化、商業化。如2007年開始舉辦至今的浴佛潑水旅游文化節，為迎合商家、游客的需求，主辦方在按照佛教規儀來舉行佛事活動的同時，加入了歌舞表演、模特走秀等與佛教文化格格不入的演出內容。2.僧人與政府部門間經濟訴求的沖突。僧人對經濟收入的獲得主要是為改善寺院的經濟狀況，以此維持寺院正常活動的開展、改善寺院基礎設施建設等。而政府部門的首要經濟訴求則是改善當地的經濟狀況，這一訴求不可避免地在一定程度上忽略了西山寺院的生存發展需要。3.僧人對西山旅游管理參與權的訴求，與政府部門對西山全權調控之間的沖突。經實地走訪可知，政府部門在制定西山旅游發展規劃及有關決策上，往往是站在自身的角度考慮，并通常將決策以通知的形式讓僧人進行配合，忽略了僧人的利益訴求。

(五)景區管理處與社區居民之間的沖突

收入分配問題是景區管理處與社區居民最主要的矛盾沖突。在西山佛教文化遺產旅游開發中，景區管理處以自身的管理優勢奠定了強勢地位，使其在利益分配中，獲得了絕大部分的旅游經濟收益。而社區居民由于沒有管理權與決策權，無法參與西山旅游利益分配與決策;同時景區管理處也并未制定社區居民參與旅游開發的利益保障措施，導致他們沒有得到預期的收入。另外，在景區員工的招聘方面，為便于管理，塑造西山良好的旅游形象，景區管理處希望聘用文化層次較高、綜合素質較好的旅游從業人員。而社區居民則希望景區能為其提供收入較為可觀、且能真正參與到旅游管理的工作崗位。但因社區居民技術水平、文化水平有限，景區僅能為其提供諸如安保人員、保潔員、停車場收費員等收入較低的工作崗位。如此種種，一定程度上引發社區居民不滿，容易造成兩者間矛盾沖突。

(六)政府部門與社區居民之間的沖突

最大程度上提高經濟收入、獲得當地旅游發展的決策權、參與當地旅游管理是社區居民在對政府這一層面上的利益訴求。絕大部分的社區居民認為，西山佛教文化遺產旅游的開發給他們帶來了契機，期望能搭上旅游這趟順風車，提高自己的經濟收入，改善家庭的經濟狀況。政府作為宏觀調控者，在西山的發展導向、資金支持、政策制定等具有其他組織無法替代的作用。政府部門認為，社區居民大多以經濟因素為導向，考慮問題不夠綜合全面，若讓其參與深層次的管理與決策，會影響西山的可持續發展。因此，在西山佛教文化遺產旅游發展過程中，當社區居民個人意愿與政府公職權力發生矛盾時，社區居民往往只能是被動地接受，從而為兩者的沖突埋下了隱患。

四、桂平西山利益相關者間的利益協調機制

(一)利益表達機制

通過實地調查發現，西山各利益相關者之間缺乏多樣化的交流渠道，尤其是社區居民、僧人等較為弱勢的利益群體，每當其有利益訴求時，大都僅向村委會、寺院反映，與景區管理處接觸較少，和政府部門甚至沒有直接交流。不少社區居民反映，不知該通過何種方式表達訴求，才能更為有效地得到采納和解決。利益表達是利益相關者向外界表明自己利益訴求，并期望能得以實現利益要求的行為，是西山佛教文化遺產旅游利益相關者和諧共存的重要前提。因此，西山景區需建立一個合理有效的利益表達機制，使得不同利益相關者之間的利益訴求得以在相對完善、公平的體系下進行表達。利益表達機制的構建，首先需開拓多樣化的表達方式，如定期召開民意征詢會、重大決策征求會，開設專門的利益表達郵箱和網絡論壇，實行民眾聽證制度、民主接待日制度、信息公開制度等，為各利益相關者提供利益表達、溝通交流的平臺，避免或減少他們間的矛盾沖突;為社區居民、僧人等弱勢群體保護、爭取自身合法利益提供幫助，以實現他們合理的利益訴求。其次，為確保利益訴求表達能夠得到及時有效的處理，且意見反饋結果能準確快速地傳達給表達者，還需完善利益訴求表達結果反饋制度，如相關部門將意見反饋結果通過書面的形式進行公示，或通過定期召開信息公布會公開反饋結果等，以此形成長效機制，并貫穿在西山佛教文化遺產旅游開發的始終。

(二)利益分配機制

利益分配是各利益相關者最為關注的焦點，若某一主體長期被動地接受不公平的利益分配，則最終會使其對旅游開發失去信心，甚至激起其不滿的消極行為。因此，在桂平西山佛教文化遺產旅游開發的過程中，要構建合理的利益分配機制，以協調處理好各利益主體的利益分配，最大限度地調動其參與旅游開發的積極性，推動西山佛教文化遺產旅游的可持續發展。就桂平西山而言，利益分配機制的構建應先滿足社區居民、僧人等被忽視群體的利益訴求，實現旅游收益共享。如，每年或定期從景區門票的總收入中按照一定的比例返給社區居民及寺院，作為社區經濟發展、基礎設施建設、生態環境恢復、佛教文化資源保護的專項資金，并協同社區管理部門及景區管理處共同管理，確保資金在公開的環境下運用到實處;為使社區居民在旅游開發過程中獲得實際的經濟收益，激發其參與西山佛教文化遺產旅游的積極性，還應放開旅游項目經營權，允許社區居民用其土地資源、生產資料或旅游資源等資本參股經營，并根據其參股多少參與經濟收益分配。而政府部門作為宏觀調控者，應在利益分配機制構建過程中發揮其主導作用，建立合理的利益分配準則和制度，通過公平公正的利益分配平臺，調節利益分配中的不和諧現象，促使利益得到合理的分配。

(三)利益補償機制

桂平西山佛教文化遺產旅游開發涉及的部門和主體眾多，難以同時保障各方利益均享，甚至可能會出現為保障大部分利益主體獲益，不得已損害某些主體正當利益的情況。因此，為維護利益主體的合法權利、化解利益相關者間的矛盾沖突，需建立完善的利益補償機制，提供適當的補償給利益受損的主體以彌補其損失。在桂平西山佛教文化遺產旅游開發中，相關責任主體可通過現金、實物、技術等補償方式，向利益受損主體進行適當的補償。如，因旅游開發而遭受到經濟負面影響的社區居民，政府部門應根據當地最低生活保障標準制定補償額度，或通過制定相應的財稅政策，給予其經濟補償，以確保社區居民的基本生活;因發展西山旅游而給當地造成的自然生態環境破壞、給佛教文化遺產造成的損壞、扭曲佛教文化等，給社區居民、寺院、僧人造成損失的，應由政府部門、景區管理處出資進行治理與恢復;因游客的隨意燒香、亂丟垃圾、損毀佛教文化遺產等不文明行為，給當地社區、寺院造成破壞的，游客應承擔其相應的責任，并對社區居民、寺院給予一定的經濟補償;因社區居民、旅游企業的拉客、宰客等欺詐行為，給游客人身安全、財產安全造成侵害的，需由責任人、政府管理相關部門、旅游企業等對其進行相應的補償。

(四)利益激勵機制

桂平西山健康有序的發展還需建立健全的激勵機制，獎罰利益相關者的各種行為，這不僅是對“責權利”中“利”的分配，還是增強利益相關者參與西山佛教文化遺產旅游開發的動力。對不同的利益群體，其激勵方法也應各不相同并有所側重。對社區居民宜以物質激勵為主，輔以精神激勵和事業激勵;對旅游企業應以物質激勵為主;對游客、景區管理處、政府部門、佛教組織、行業協會應采用多種激勵相結合的綜合激勵方法;對僧人則以精神激勵為主。利益相關者激勵和西山佛教文化遺產旅游發展之間的關系是相互的。對所有的利益相關者而言，只有西山佛教文化遺產旅游得到健康、持續的發展，才能滿足各利益相關者利益訴求，實現對利益相關者的回報，激勵利益相關者持續參與佛教文化遺產旅游的積極性;對西山佛教文化遺產旅游而言，有效的利益激勵才能提高利益相關者的參與積極性、提高其參與的程度，為其發展提供所需的人力、物力、財力，對其發展決策建言獻策。

(五)利益監督機制

在桂平西山佛教文化遺產旅游的實際開發中，完善的利益監督機制，可以有效地監督各利益相關者在開發過程中的行為，避免出現政府與企業相互勾結，忽視社區居民、僧人利益，肆意破壞佛教文化遺產、自然人文生態環境的行為。本文認為，桂平西山佛教文化遺產旅游發展中，構建有效的監督機制需從以下幾個方面進行:

加強行政監控。政府是擁有行政權力及執法權力的官方機構，在桂平西山佛教文化遺產旅游發展過程中，必須充分發揮政府所擁有的行政權力，做到自上而下的行政監督以及各執法部門之間的相互監督，保證客觀、公正地實施監控過程，確保佛教文化遺產資源開發合理、合法。同時，還應加強政府對相關企業開發過程和經營管理過程的監督，杜絕開發過程中破壞資源情況的出現;加強對其他利益相關者的監督，協調社區居民與景區管理處的利益沖突等。

加強公眾輿論監督。在桂平西山佛教文化遺產旅游的發展過程中，應當重視公眾輿論對利益相關者行為的監督作用。公眾輿論監督所形成的無形輿論壓力，能有效地制約政府部門權力的濫用;同時也能有效監督旅游企業和景區對佛教文化遺產資源的開發經營活動，對其不合理的行為進行曝光和監督。

建立第三方監督組織。西山佛教文化遺產旅游的開發涉及的利益主體眾多，政府、景區管理處、旅游企業以及社區居民等的利益相互交織，如果僅以政府或者景區管理處作為西山發展監督小組的組織主體，可能會造成監督小組成員帶有明顯的行業色彩，有失評價的公正性與客觀性，不利于對西山佛教文化遺產的保護和開發進行監控。因此，應建立以第三方機構為主的監督機構，對各利益相關者的行為進行監督，避免其對遺產旅游地所造成的各種不利影響，同時也可作為調解機構，化解各利益相關者間產生的沖突和矛盾。監督機構成員應由相關專家學者、社會公眾、媒體等組成，并建立一套自我監督與約束的機制，以保證監督的公正、客觀以及權威性。

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