停薪留職創業，該不該鼓勵

文 劉晨

當前企事業單位用人制度和市場環境與當年迥異，這樣的政策是否還能見效？是否有刻舟求劍、膠柱鼓瑟之嫌？

湖南衛視主持人何炅，近期被人舉報以北京外國語大學在編人員身份，多年不在學校上班，還能領工資“吃空餉”。此事以何炅辭職，退還工資了結。試想一下，如果何炅在離崗后沒有領過工資，是否就能名正言順地保留大學編制？

而就在何炅事件發酵前，國務院印發了《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》，要求探索高校、科研院所等事業單位專業技術人員在職創業、離崗創業的有關政策，被輿論稱為“停薪留職”2.0版。

《意見》很容易讓人聯想起30年前鼓勵企事業單位科技人員“下海經商”的政策。上海國際汽車城海外高層次人才創新創業服務中心負責人浦維達表示，新政策與當年類似政策的性質和時代背景不同。“30年前是出于鼓勵承包經營、企業改制，發展生產力、提高效率的需要；而現在是建設創新性國家戰略的需要，希望鼓勵更多的專家和科學家轉型為企業家。” 他說道。

“新政策與30年前的類似政策，基本政策功能是一樣的，但時代背景有很大不同：當前中國經濟進入新常態，增速放緩，面臨結構調整，創新被提升到戰略高度。”資深人力資源管理專家唐為民博士分析認為，推行這項政策是一種有益的探索，主要針對高校和科研院所，目的在于激發事業單位科研人員創業創新的積極性，與“大眾創業，萬眾創新”相呼應，以創業創新帶動就業。

當年的政策確實對推動科技企業的成長起到了積極作用。“當年那些‘下海’的科技精英，有些已經成為明星企業家，如聯想的柳傳志、華為的任正非……而正是他們培育了一批明星企業。”浦維達回顧道。

時過境遷，當前企事業單位用人制度和市場環境與當年迥異，這樣的政策是否還能見效？是否有刻舟求劍、膠柱鼓瑟之嫌？

降低創業風險

“政策主要是為促進當前的社會經濟發展服務。這項新政策就是一種向體制內科研人才傾斜的特殊政策”，唐為民表示，“目的是為了利用他們的‘人才紅利’，推動創新創業和經濟結構的調整。”在當前的科研體制下，科研成果主要集中于高校和科研院所，而大學教師和科研人員出成果往往是為了發表論文、評獎、評職稱，不太去考慮如何將成果轉化為生產力，導致技術成果的轉化率很低。科研成果不能實現轉化，對社會和經濟發展的貢獻就極其有限。而技術成果的轉化，最好的辦法就是創業，鼓勵他們創業，主要目的是為了鼓勵他們將科研成果實現轉化，為社會和經濟發展作出更大貢獻。

“創業風險確實很大，成功率很低，符合‘九一’規則：十個人創業，也許只有一個人會成功。離崗創業政策，就是為了打消他們的顧慮，為他們提供基本的托底保障，從而降低創業風險，激發他們的創業勇氣和信心。”唐為民補充道。

浦維達也認為，“人是有惰性的，如果沒有鼓勵政策，通常不會主動去冒風險。這項政策主要是為了培育戰略性新興產業，而掌握高新技術的人才主要集中在體制內，很多人才有技術和能力，但不愿意參與企業競爭的環境。政策就是要鼓勵他們帶著創新項目去創業，就是要幫助他們解決后顧之憂。”

推動教育體制改革

《意見》還提到了事業單位專業技術人員的在職創業，這在唐偉民看來是“一個大膽的政策性突破”。大學老師在職創業、企業兼職已較為常見，學校一般既不鼓勵也不禁止，老師一般也不愿意張揚。

“新政策將早就存在，卻有點名不正言不順的事業單位人員在職開公司，變成了正大光明的行為。”唐偉民分析道，“因為崗位和待遇不變，在崗創業的風險比離崗創業更小，目的還是激發這些人才的創業積極性。”

在浦維達看來，教師創業在歐美國家高校中頗為常見，大學教授帶著項目出去創業開公司，在達到一定規模后，將公司出售，再回到學校從事教學和科研，這種企業與高校之間的人員流動，可以促進產學研的互動與對接。

唐偉民認為，鼓勵教師在職創業和離崗創業，將有助于推動教育體制改革：可以促進教學與實踐的結合，產學研的結合和互動，促進學生就業；老師將社會實踐運用于課堂教學，會更受學生歡迎，使教學更貼近社會實踐；創業實踐與科研結合，會提高科研成果轉化率，開發出更多的科研項目。而鼓勵教師在職創業還能盤活與他們相關的各種資源。

創業風險確實很大，成功率很低，符合‘九一’規則：十個人創業，也許只有一個人會成功。

爭議與質疑

《意見》印發前，各地已陸續出臺過不少地方版“停薪留職”政策，目的都在于鼓勵體制內人員創業。這些政策也引發了不小的爭議，爭議的焦點在于體制內人員創業可享受“超國民待遇”，如 《意見》明確規定離職創業人員享受職稱崗位晉升和社會保險的同等待遇。而1995年后，體制外用工普遍遵循勞動合同制，這對體制外的群體很不公平 （包括事業單位內實行企業制用工的人員）。

支持者認為“沒有絕對公平的政策”。幾十年前，國內缺資金、缺技術、缺國際化管理經驗，因而給外資企業很多政策優惠，讓它們享受“超國民待遇”。這對內資企業是否也是一種不公平？

一位不愿意透露姓名的體制外創業者憤憤不平地表示，時至今日還在推行“停薪留職”是一種倒退。從根本來看，要盡快推動事業單位的分類改革，尤其是人事制度改革。20年來的國企改革將幾千萬國企員工推向了市場，事業單位人事制度改革也應遵循市場配置原則，體制內人員“停薪留職”僅是一種過時或過渡性的人事安排。

企事業單位保護知識產權和維護自身利益的意識普遍增強，專業技術人員在職或離崗創業，往往會與原單位產生利益沖突。《意見》中也提出了一些指導性原則，具體措施尚須細化。

浦維達認為要從兩方面來看待知識產權問題， “一方面要防止知識產權流失。另一方面，很多科研項目沉睡在高校科研院所，沒有形成產業，沒有產生經濟效益，其實這也是資源浪費。如果讓這些高科技項目培育成為產業，不僅有利于企業，也為國家產生財稅收益，能對知識產權進行有效利用，就是對國家的回報。”

不容忽視的是，部分非盈利性事業單位擁有行政管理職能，有了政策保障后，不能排除某些人員“停薪留職”開公司，可以“理直氣壯”地內外勾聯，進行權力尋租和利益輸送。還可憑借體制內資源，形成某種市場優勢，對體制外企構成不公平競爭。這些都是需要加以警惕和防范的。

公共選擇理論指出，政策制定者也是理性經濟人，也在追求利益最大化。政策的制定難免存在一些潛在的缺陷。在當前形勢下，應特別注意政策的公平性，合理處置效率與公平的關系，避免加劇財富分配的分化，激化不同階層之間的對立。

一位不愿意透露姓名的體制外創業者憤憤不平地表示，時至今日還在推行“停薪留職”是一種倒退。

相關鏈接：停薪留職2.0版

國務院《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》（2015年4月27日）：

（十）調動科研人員創業積極性。探索高校、科研院所等事業單位專業技術人員在職創業、離崗創業有關政策。對于離崗創業的，經原單位同意，可在3年內保留人事關系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權利。原單位應當根據專業技術人員創業的實際情況，與其簽訂或變更聘用合同，明確權利義務。加快推進中央級事業單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點政策推廣。鼓勵利用財政性資金設立的科研機構、普通高校、職業院校，通過合作實施、轉讓、許可和投資等方式，向高校畢業生創設的小微企業優先轉移科技成果。完善科技人員創業股權激勵政策，放寬股權獎勵、股權出售的企業設立年限和盈利水平限制。