國產操作系統發展滯后的成因與對策

◎文/張厚明

國產操作系統發展滯后的成因與對策

◎文/張厚明

國產操作系統發展滯后產生的負面影響分析

1.嚴重威脅國家信息安全

從全球操作系統市場看，不論是桌面端、移動端，還是服務器端，均呈現出寡頭壟斷的市場格局。在桌面操作系統領域，微軟公司長期占據了臺式機操作系統市場90%左右的市場份額；在移動終端操作系統領域，Android和iOS兩強格局確立，根據StatCounter對全球智能手機操作系統市場份額的統計，截至2014年2月，Android占比為47.57%，iOS占比為22.97%；在服務器操作系統領域，Linux、UNIX和Windows呈現三足鼎立局面，占有的市場份額分別為34.62%、32.48%和32.9%。

從國內操作系統市場看，國產操作系統發展嚴重滯后，國外品牌占據了主導地位。根據華創證券的研究顯示，我國130萬套軟硬件設備中，采用國外操作系統的比例高達97.25%。2013年國內操作系統市場中，僅美國微軟公司一家就占據了78.3%的市場份額。具體來看，在桌面操作系統領域，微軟Windows系列操作系統更是長期占據了90%以上的市場份額，處于絕對壟斷地位。在移動端操作系統領域，谷歌的Android和蘋果的iOS占據國內移動操作系統95%的增量市場，且僅Android就占近90%的增量市場，其所占市場比重還在不斷提升，從2010年的12.6%快速提高到2013年的90%以上，而國產移動端操作系統市場份額不足1%。在服務器領域，國產Linux服務器操作系統近年來發展稍有起色，其所占市場份額有所提升，但國外品牌仍占據大部分的市場份額。

2.造成國內巨額社會財富流失

長期以來，跨國公司所控制的操作系統價格一直呈現上升趨勢，且微軟等公司一直在我國市場利用其壟斷地位實施價格歧視政策以掘取高額利潤，造成我國巨額社會財富流失。2013年，國家版權局統計數據顯示，各級政府機關采購操作系統等辦公軟件金額共計34億元，其中的22.42億元直接支付給了微軟公司，占總金額的65.93%。2014年年初發生的“XP停止服務”事件，其實質是微軟利用其壟斷地位，以更換系統來掘取暴利。

3.嚴重制約我國軟件產業的發展

在軟件產業的發展鏈條上，操作系統屬于基礎軟件而處于產業鏈上游，是所有應用系統的平臺，其發展能夠顯著帶動下游的應用系統和應用軟件的發展，并進而帶動軟件產業整體的發展。以操作系統等基礎軟件聞名的微軟曾宣稱：其1美元銷售就能夠帶動合作伙伴16美元的銷售。而操作系統因其特殊的地位和作用，今后將長期成為全球軟件產業發展的制高點。長期以來，國內的操作系統等基礎軟件市場為跨國公司控制，從而導致國產操作系統等基礎軟件發展水平低下，進而影響了國產應用軟件的發展。所以，如果不發展自主的操作系統，我國軟件產業將因喪失發展主動權而淪為發達國家軟件產業的附庸，建設獨立自主的軟件產業體系將無從談起。

國產操作系統發展滯后的原因分析

1.起步晚且投入小，導致發展水平低下

我國軟件產業整體上發展起步晚、底子薄。由于歷史上的一些原因，我國軟件產業的發展起步比西方軟件強國晚了將近半個世紀，從一開始，我國軟件產業就與“低端”、“外包”等特點相伴隨。操作系統是一個自然壟斷的領域，無論是傳統的PC端桌面操作系統還是目前炙手可熱的移動終端操作系統，先入為主的跨國公司均顯示出強大的控制力，他們掌握了絕大多數的關鍵技術并設置了較高的進入壁壘。而發展起步較晚的國內軟件企業規模小、實力弱，在技術研發投入等方面同國外軟件巨頭相比差距較大。

2.生態圈未能有效建立，產業鏈亟待發展完善

在各種軟件中，操作系統的自然壟斷性最強，而且，每種操作系統在長期應用過程中，都會形成圍繞自己的一個生態系統（或稱生態環境），包含了在這個操作系統平臺上運行的無數的應用軟件，提供的各種服務，支持的開發工具以及相應的培訓體系等。換言之，操作系統之間的競爭實際上是生態系統之間的競爭。僅靠一家或幾家廠商，無法實現國產操作系統的廣泛應用，需要構建起系統開發者、軟件開發者與使用者良性互動的系統應用生態圈。一般來說，形成操作系統生態圈臨界點是實際市場占有率超過3%，一旦突破該點，市場會自動發揮其配置資源的基礎性作用，“指揮”系統開發者、軟件開發者和使用者等各個主體共建生態系統。

目前國產操作系統的應用推廣范圍仍然較小，其國內市場占有率非常低，這導致國產操作系統的生態圈不能有效建立起來。此外，觀察國外軟件產業發展歷程，那些擁有完整產業鏈的軟件企業，即同時擁有操作系統等基礎軟件、關鍵應用軟件和具備高端咨詢服務能力的企業才會在產業競爭中勝出。而國產的基礎軟件在產業鏈前端發展較快，而在產業鏈的中后端發展相對薄弱，特別是應用軟件開發商數量很少，幾乎見不到基于國產基礎軟件平臺的應用方案，這直接導致了國產基礎軟件的市場推廣難。

3.兼容性差等因素導致市場推廣難

當前，影響國產操作系統推廣使用的最大問題是其兼容性差。究其原因，一是部分國產的財務軟件、業務系統等未能在設計開發之初進行跨平臺語言開發和在多個平臺以及瀏覽器之間進行測試；二是采用非國際標準語言的微軟系統，其開發的語言互換性較差，大多數能夠在微軟操作系統運行的軟件必須進行跨平臺兼容性測試后，才能在國產的Linux 操作系統上運行。微軟等企業的操作系統形成了事實上的行業標準，其他所有軟件的開發一般都會與他們的操作系統進行適配，保證軟件在這些操作系統上能夠運行。這是一種隱性的壟斷，讓客戶沒有選擇，而且后期的改造將浪費大量人力和財力。

用戶對國產操作系統不了解、使用不習慣等也是導致其推廣難的一個重要原因。微軟的成功不僅是憑借其領先的技術優勢，在很大程度上是其更加注重對用戶的培養。盡管國產基礎軟件在某些性能上還比不上微軟等國外品牌，但也已經發展成熟，基本能滿足政務辦公需求，且性價比合理。只是由于使用習慣、對國產基礎軟件不了解、缺乏信心等原因，消費者從心理上還不能真正接受國產基礎軟件。因為國內大部分用戶已經習慣于使用Windows操作系統及其相關的各種應用軟件，現在要轉變他們的使用習慣非常困難。

4.國內軟件企業自身存在諸多缺陷

國產操作系統等軟件產品的發展滯后，與我國軟件企業自身存在的缺陷密不可分。具體來看，一是企業發展急功近利。如在操作系統研發方面，至今國際上正式發布的Linux內核文件中，尚沒有中國人開發的代碼。國家花大力氣扶持的Linux產業面臨“空心化”困境。二是我國軟件企業普遍存在發展定位不準的問題。企業盲目追求大而全或小而全，企業業務往往涉足多個領域，每個領域都不精夠深，大量企業集中在低端市場，創新能力不足，無法生產出高質量的軟件產品。三是軟件生產的過程控制和相關產品測試不夠嚴格，存在走過場現象。

對策與建議

1.積極推進國產操作系統的生態圈建設

當前，必須以建設組織緊密、協同性好的操作系統相關產業鏈作為創新的目標積極加以推進，全面加快國產操作系統相關產業生態群和生態體系的建設。國家除了在政策、資金和市場等方面繼續對國內軟件企業加大扶持的同時，應采取政府引導、獨立運營、共同出資和利益共享的方式，積極整合軟件開發者、芯片廠商、終端廠商和運營商等產業鏈上的各主體，構建起一個包括配件、終端和應用服務等諸多環節的完整的生態圈。各地政府部門應不斷優化軟件產業發展環境，鼓勵和推進基礎軟件產業鏈條上的各個企業和機構之間加強合作。積極推進和組建包括所有軟硬件廠商在內的整個IT產業聯盟，在國內推動包括國產操作系統在內的國產軟硬件對國外軟硬件的系統性替代。千方百計促進國產操作系統國內市場占有率突破3%的臨界點，為國產操作系統贏得發展時間和搶占市場空間。

2.加強操作系統相關領域的反壟斷體系建設

美國和歐盟的實踐告訴我們，IT領域的重大反壟斷行為往往都由政府主導，所以我國政府需要采取措施打破桌面領域的壟斷。當前，應重點加強基礎軟件領域的反壟斷體系建設：一是針對操作系統等基礎軟件產品的特點，進一步落實《反壟斷法》，制訂具體的的反壟斷指南和措施，規范國外廠商在國內的產品研發、銷售等市場行為，防止跨國公司利用技術和市場優勢濫用知識產權或從事不正當競爭行為，為國產軟件發展創造良好的市場競爭環境。二是全面提升我國反壟斷執法的整體能力和確保執法的統一化、平衡化和常態化，當務之急是解決國家發改委、商務部和國家工商總局三大執法機構分權的現實問題，積極推動全國統一的直接隸屬于國務院的反壟斷執法機構的建立，并厘清反壟斷執法機構與其他相關職能部門的關系。三是在強化基礎軟件領域反壟斷執法機構職責的同時，進一步細化反壟斷執法的程序規范。

3.抓住“云”帶來的契機發展國產操作系統

當前，應抓住云計算帶來的機遇，結合云計算時代操作系統核心架構和形態發生重大變化的趨勢，轉變國產操作系統的發展思路，積極搶占云時代的制高點，快速確立我國在云計算領域的優勢。適時轉變重點支持方向，把以先進信息技術基礎上發展而來的、與國際兼容的新產品和新服務確定為扶持重點。及時調整我國基礎軟件產業今后的主攻方向，應把云計算和網絡化等環境下的操作系統的研發確立為新的發展方向。積極鼓勵國內操作系統相關企業加快轉型為云計算服務提供商，從而在云計算時代獲得新的競爭優勢。

4.以產學研用結合的方式推進國產操作系統發展

政府有關部門應積極主動推進和引導國產操作系統發展中的產學研用相結合，讓產學研用更緊密地互動起來，讓需求與研發對接、產業與用戶對接、上游和下游對接、前端和后端對接，以此加速國產操作系統發展速度。積極發揮我國在政府與產業、企業和院校、用戶等聯動上面的優勢，集中全社會的資金、技術和人才等各類資源和力量并進行整合與利用，使其在國產操作系統的發展中發揮關鍵作用。

5.加強國產操作系統的宣傳與培訓

針對當前國內用戶對國產操作系統的認知不足，以及長期以來國內各類學校在教學中僅學習國外軟件產品知識的現狀，教育部門應及時修改相關教學大綱，同時要改變原來法定教材與國外公司捆綁的做法，鼓勵采取開放源碼教學。加大對國內計算機培訓教育體系的改革力度，扭轉教育培訓中過于偏重微軟軟件的做法。積極推進在全國大學及研究機構中設立Linux技術培訓與推廣中心，加大對國產軟件的宣傳推廣力度。國家財政部應組織相關培訓，主要是加強各級政府采購負責人對國產操作系統的了解。鼓勵國產操作系統企業與高校及科研院所加強合作，培養國產Linux系統的相關專業人才。

作者單位：（中國電子信息產業發展研究院）