生態(tài)文明建設(shè)與制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相輔相成

◎文/于新東

生態(tài)文明建設(shè)與制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相輔相成

◎文/于新東

正確認(rèn)識(shí)二者的辯證關(guān)系

當(dāng)前，人類在謀求自身發(fā)展的同時(shí)，對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞已經(jīng)接近或者達(dá)到臨界狀態(tài)，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)刻不容緩。因此，我們必須深刻認(rèn)識(shí)制造業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，從而不斷實(shí)現(xiàn)二者互促共贏的良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。

1.客觀認(rèn)識(shí)制造業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系

站在人類歷史發(fā)展的長(zhǎng)河來(lái)看，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，先進(jìn)制造業(yè)的蓬勃興起、方興未艾，不僅在節(jié)能源、減排放、降污染等方面卓有成效，而且在新能源、優(yōu)環(huán)境、美生態(tài)等方面大有可為。生態(tài)文明建設(shè)不僅沒(méi)有擠占制造業(yè)發(fā)展所需的資源、資金與人力，還在為制造業(yè)發(fā)展提供諸多要素資源的同時(shí)，創(chuàng)造著巨大的直接與間接的經(jīng)濟(jì)效益。“綠水青山就是金山銀山”的理念已經(jīng)被實(shí)踐所證實(shí)。

2.深刻認(rèn)識(shí)加快生態(tài)文明建設(shè)是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇

對(duì)于制造業(yè)而言，我們應(yīng)充分而深刻地認(rèn)識(shí)到，《意見(jiàn)》絕對(duì)不是制造業(yè)發(fā)展的“攔路虎”、“絆腳石”，恰恰相反，是制造業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，而且是重大戰(zhàn)略機(jī)遇。《意見(jiàn)》對(duì)從根本上緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾，圍繞推動(dòng)科技創(chuàng)新、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)等方面著重進(jìn)行了闡述；對(duì)于全面促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)高效使用，圍繞推進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)資源節(jié)約等方面進(jìn)行了重點(diǎn)部署。可以說(shuō)，《意見(jiàn)》的發(fā)布意味著先進(jìn)制造業(yè)，或者說(shuō)中國(guó)制造2025迎來(lái)了重大戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇的春天。

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)對(duì)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的正效應(yīng)

1.從規(guī)模經(jīng)濟(jì)來(lái)衡量，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)對(duì)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有巨大的間接經(jīng)濟(jì)效益

孤立地看，生態(tài)環(huán)境似乎不存在或難以產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)。但聯(lián)系和發(fā)展地看，由于生態(tài)環(huán)境的廣博、自然資源的豐富，建設(shè)生態(tài)文明卻具有最大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性。以森林保護(hù)為例，森林不僅出產(chǎn)有著直接經(jīng)濟(jì)效益的各種林產(chǎn)品，還有著屬于間接效益的巨大生態(tài)效益，如防止土壤侵蝕、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)洪水以及減少水土流失等。據(jù)測(cè)算，一顆生長(zhǎng)50年的樹，產(chǎn)生的氧氣價(jià)值為3.12萬(wàn)美元，吸收有害氣體、防止大氣污染的價(jià)值為6.25萬(wàn)美元，涵養(yǎng)水源的價(jià)值為3.75萬(wàn)美元，為鳥類及其他動(dòng)物提供棲息繁衍場(chǎng)所的價(jià)值為3.125萬(wàn)美元，生產(chǎn)蛋白質(zhì)的價(jià)值為2500美元；扣除花果和木材的價(jià)值，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)效益的總和達(dá)到19.6萬(wàn)美元。可見(jiàn)，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，不僅可以產(chǎn)生顯著的、可觀的直接效益，而且?guī)?lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)的、巨大的間接效益。

2.從機(jī)會(huì)成本來(lái)衡量，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)對(duì)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有積極的降低風(fēng)險(xiǎn)功效

破壞生態(tài)環(huán)境的實(shí)質(zhì)是以喪失未來(lái)可持續(xù)發(fā)展能力為代價(jià)的。而建設(shè)生態(tài)文明恰好是創(chuàng)造了發(fā)展的機(jī)會(huì)與潛力，降低乃至規(guī)避了因空間滿負(fù)荷而引起的代價(jià)。如人類的某些奢侈性消費(fèi)行為，導(dǎo)致大量資源得不到有效使用和利用，給環(huán)境造成了極大壓力，帶來(lái)生態(tài)失衡等一系列問(wèn)題。這就要求我們必須以生態(tài)文明的理念引領(lǐng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使制造業(yè)發(fā)展始終朝向先進(jìn)形態(tài)前行。

3.從效益遞減來(lái)衡量，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)對(duì)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有持續(xù)的增益作用

效益遞減是經(jīng)濟(jì)規(guī)律。但是，建設(shè)生態(tài)文明恰恰是效益遞增。從最初的用綠水青山換金山銀山，發(fā)展到既要金山銀山也要綠水青山，再到綠水青山本身就是金山銀山的轉(zhuǎn)換，正是人類認(rèn)識(shí)不斷提高的過(guò)程。正所謂“皮之不存，毛將焉附”。生態(tài)環(huán)境提供的物質(zhì)要素“質(zhì)次量少”，不僅會(huì)使勞動(dòng)者數(shù)量減少、能力下降，且會(huì)直接影響生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量，進(jìn)而使制造業(yè)效益極大下降。加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)必將規(guī)模宏大地為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供發(fā)展的源泉。

加速二者相輔相成的思路和對(duì)策

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源要素約束趨緊矛盾日益明顯，必須把加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)擺到更為重要與突出的戰(zhàn)略地位。為此，既要加快推進(jìn)生態(tài)文明的自身建設(shè)發(fā)展，又要極大發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)在促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的重大經(jīng)濟(jì)正效應(yīng)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面實(shí)施清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)與高效利用結(jié)合、資源配置與資源轉(zhuǎn)化結(jié)合、資源節(jié)約與綠色生產(chǎn)結(jié)合，以環(huán)境污染整治倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整，以環(huán)保服務(wù)助推結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)際，把資源要素和環(huán)境容量向消耗低、污染輕、效益好的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)傾斜，走出一條既有利于節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)，又具有很高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的全面轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展新路子。

1.大力發(fā)展高效生態(tài)制造業(yè)

著力推動(dòng)綠色生產(chǎn)，加強(qiáng)綠色認(rèn)證、創(chuàng)建綠色品牌、實(shí)施綠色采購(gòu)；發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化低碳產(chǎn)業(yè)、發(fā)展低碳能源、推行低碳交通、推廣低碳建筑、倡導(dǎo)低碳生活；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和回收各環(huán)節(jié)在企業(yè)、園區(qū)和社會(huì)各層面的發(fā)展；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極開展印染、造紙、化工、醫(yī)藥、制革、電鍍、電池和食品等水污染重點(diǎn)行業(yè)整治，按照“淘汰一批、限制一批、提升一批、發(fā)展一批”的思路，加快構(gòu)建高附加值、低資源消耗和少環(huán)境污染的生態(tài)制造格局。

2.著力強(qiáng)化生態(tài)科技支撐

加快研發(fā)和生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，推進(jìn)綠色認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成綠色制造的技術(shù)體系和自主創(chuàng)新能力；加快研發(fā)和推廣環(huán)保技術(shù)，力爭(zhēng)在清潔生產(chǎn)、污染防治及生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域取得技術(shù)突破；加快研發(fā)和推廣節(jié)能減排技術(shù)，針對(duì)不同行業(yè)開展節(jié)能減排技術(shù)改造；加強(qiáng)科技合作與交流，積極引進(jìn)、消化和吸收國(guó)內(nèi)外成熟適用技術(shù)，努力構(gòu)建推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大科技支撐體系。

3.廣泛弘揚(yáng)生態(tài)制造文化

既要加強(qiáng)生態(tài)制造的宣傳教育，深化生態(tài)文明建設(shè)理論研究，培育生態(tài)制造生產(chǎn)的美德；又要建設(shè)生態(tài)制造文化載體，創(chuàng)建一批生態(tài)制造文化教育基地，推進(jìn)生態(tài)制造文化建設(shè)示范企業(yè)發(fā)展。同時(shí)，深入開展綠色社區(qū)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院和綠色飯店等創(chuàng)建活動(dòng)，在全社會(huì)倡導(dǎo)綠色消費(fèi)模式和文明生活方式，使生態(tài)文明觀念滲透到每個(gè)單位、家庭和公民，成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。

4.完善先進(jìn)制造管理制度

搞好頂層設(shè)計(jì)，從生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)的再生產(chǎn)全過(guò)程入手，制訂和完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，形成激勵(lì)與約束并舉的生態(tài)化先進(jìn)制造業(yè)管理制度，探索制造業(yè)走生態(tài)友好發(fā)展的新路。在具體制度設(shè)計(jì)中，借用生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、源頭保護(hù)制度、損害賠償制度和責(zé)任追究制度等，切實(shí)做到用制度規(guī)范制造業(yè)發(fā)展的勢(shì)頭與方向。抓緊修訂相關(guān)法律法規(guī)，提高相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的制造行為及主體要嚴(yán)懲重罰，確保制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)在生態(tài)文明建設(shè)理念的引導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)制度化、長(zhǎng)期化與高效化。

作者單位：（浙江省委政策研究室）