溫情的庇護
——印支難民在中國

張寶硯

溫情的庇護
——印支難民在中國

張寶硯

1979年9月24日，廣西防城縣那勤公社每天用十幾輛卡車幫助運送安置印支難民。

改革開放之初，中國剛走出10年“文化大革命”的噩夢，工作重心正向經濟建設轉移，西南邊陲突然涌進28萬印支難民。所謂“印支難民”，是指印度支那三國，即越南、柬埔寨和老撾產生的難民。中國政府和人民發揚國際人道主義精神接收了他們，并創造出中國特色的難民安置模式，使他們在民政部門的管理下生活到今天。

難民南來

河口市位于云南紅河州東南，古書云“屹峙南陲，制臨交趾（今越南），山川環屏，道路四達”。其隔紅河、南溪河與越南老街、谷柳相望，是國家一級口岸。河口作為中越邊境的前沿，1979年前后接納大量難民。同樣位于邊防的廣西壯族自治區東興口岸，地處防城縣一隅，那時最多一天涌入4000余人。

產生難民的原因是多方面的，最主要的是當時中越關系惡化，越南驅趕境內的華人華僑；柬埔寨、老撾國內局勢動蕩，數十萬人背井離鄉、流入鄰國，形成震驚世界的難民潮。僅1978年4月至1979年6月，通過云南河口、廣西東興及憑祥口岸涌入的越南難民即達26.5萬多人，到1980年初共有28萬多人。這些人中，具有中國血統的為222713人，華僑為6989人，純粹的越南人僅20322人。

1978年的中國正在為溫飽問題而奮斗，近30萬印支難民在短短數月之內被驅趕到中國境內，其壓力之大可想而知。中國政府根據其中華裔眾多的現實，將他們作為華僑對待，安置在邊境省份的華僑農場，暫時解了燃眉之急。

摸索前行

在這之前，中國從未在真正意義上大規模接收過難民，當時并不知道如何界定難民及相關國際慣例，也不知道尋求國際援助，一切都要從頭學起。面對這些家破人亡、一無所有的難民，首先采取的是獨自面對、盡力解決的辦法。

1979年，中國派遣工作人員赴泰國接2500名老撾、柬埔寨難民，在那里才第一次見識到了國際意義上的難民營，認識到國際資金援助所發揮的作用，見到工作在那里的上百名不同國籍的志愿者。同年8月4日，國家主席李先念、國務院副總理陳慕華主持召開難民工作會議，嚴格區分了華僑與難民的不同概念。會議決定成立國務院接待安置印支難民領導小組，由民政部牽頭，民政部部長程子華任組長，18部委的負責同志任領導小組成員，辦公室設在民政部。在民政部黨組的直接領導下，難民辦協調廣東、廣西、云南、海南、福建、江西6省、區的難民辦負責在華印支難民的安置、受援項目、自愿遣返、外逃遣送、第三國安置等任務。

1980年，聯合國難民署在北京設立駐華業務代表處，開始與中方正式友好合作。我們從向聯合國難民署寫援助申請，制定安置計劃，到請聯合國項目官員來華考察，摸著石頭過河。自此先后接受了聯合國難民署等部門提供的9000多萬美元的援助。自此結束了中國在安置難民問題上自力更生的局面，逐漸與國際接軌。

溫情庇護

按照國際慣例，安置難民一般采取專設難民營方式，待時機成熟時將他們遣返原籍國。但中國政府沒有設難民營，而是實行社會融合安置，一部分人安置在6省、區的農林場、漁業社和農村生活勞動，一部分人在機關、學校、醫院、商業部門工作。這一安置方式，使難民與當地居民在社會、經濟、生活上融為一體。

在安置工作中，中國政府本著一視同仁、不予歧視的原則，提供基本生活保障和必要的就業機會，提高自食其力的能力。1978年，難民安置工作的第一批撥款為6000萬人民幣，其中，農場中每安置一個難民，需下撥相應的安置費2020元。在全國人均月工資僅為三四十元的年代，這筆一次性費用無異于巨額資金。

中國創造的這種更為人道的安置模式并未因接受國際援助而改變，不管難民是否華裔，不管他們曾是何國籍，出于對“人”的尊重，中國不設難民營，成為頗具人情味的難民庇護國。來華訪問考察的聯合國難民署高級專員緒方貞子女士稱贊“在華印支難民工作堪稱世界典范”。

（作者單位：民政部檔案資料館）