江蘇:民政事業改革創新的風向標

本刊記者 / 朱巍巍

江蘇:民政事業改革創新的風向標

本刊記者 / 朱巍巍

——江蘇是我國經濟社會發展的龍頭省份，“江蘇應該比全國平均速度快一些”，是1992年鄧小平同志的囑托。

——“邁上新臺階、建設新江蘇”是習近平總書記在江蘇視察時發出的動員令。

——把江蘇建設成為探索現代民政事業發展的先行區、建立適度普惠型社會福利制度的試驗區、統籌城鄉區域民政工作協調發展的示范區、基層社會治理創新的實驗區，是深化部省合作對江蘇民政提出的新要求。

這一系列殷切希望，對江蘇民政提出了新挑戰。如何找準民政工作與新江蘇建設的結合點，發揮好民政部門在新江蘇建設中的應有作用，用“現代民政”造福“江蘇民生”？

近年來，江蘇省委、省政府將民政工作放在關鍵地位來布局，出臺了一系列地方性法規、政府規章及民政政策，支持全省民政系統開展多項全國性試點試驗工作，在全國民政系統產生了重要影響。

在2015年初的江蘇省民政工作會議上，民政廳廳長侯學元表示：江蘇民政主要改革事項的理論研究、方案設定、探索推進已基本完成，整體進入加速推進、全面鋪開的新階段。

江蘇：深入推進民政法治建設的先行省。每逢國家出臺重大法規政策，江蘇省都會及時制定配套文件，列出時間表、路線圖，不折不扣地落實上級精神，同時力爭有創新、有突破，凸顯“江蘇特色”，這是侯學元廳長的概述。2015年是全面推進依法治國的開局之年，民政部年初印發了《關于全面推進民政法治建設的意見》，就全面推進民政法治建設進行了工作部署。江蘇省民政廳對此高度重視，針對民政法治建設和深化改革存在的不相適應問題，結合建設現代民政、推動民政事業轉型升級實際，出臺了《關于深入推進民政法治建設的實施意見》。《意見》重點明確了加強江蘇省民政法治建設的目標任務：到“十三五”末，基本建立與現代民政事業發展相適應的民政法治工作新格局，依法行政和民政法治建設水平處于全國前列，人民群眾對民政依法行政工作的滿意率得到明顯提升，達到“法規制度更加完備、權力運行更加規范、法治氛圍更加濃厚、法治隊伍更加健全”四個目標。在規范性文件管理、健全依法行政決策機制、加強民政法制機構和法制隊伍建設及建立民政系統法律顧問制度方面均提出明確要求是《意見》呈現的四大亮點。《意見》強調了當前及今后一個時期江蘇民政立法工作重心將更加突出社會養老、社會救助、社會組織、社會福利等重點領域法規制度的制定和執行。這是江蘇省民政廳就當前及今后一個時期全面推進民政法治建設政策措施出臺的一份比較全面、執行性較強的指導性文件，對于進一步在全省民政系統統一思想、凝聚共識、形成合力，確保民政事業各項改革在法治軌道上穩步推進意義重大。

江蘇：構建“中國特色養老服務體系”的試驗省。江蘇是全國最先進入人口老齡化的省份，1986年就進入老齡化社會。目前老年人口已超過1600多萬，每5位江蘇人中，就有1位是老年人。江蘇解決養老服務問題的實踐，對全國養老服務的發展無疑具有重要的借鑒意義。近年來，江蘇省民政廳認真貫徹落實國務院《關于加快發展養老服務業的若干意見》，會同23個相關部門先后在規劃建設、醫養融合、金融支持、社會保險、產業發展、外資參與等方面出臺12個配套文件，全方位強化、細化了國務院文件中的每一個政策點。同時，根據江蘇省情及民政實際，以更高標準實化國家政策，將國家規定的人均0.1平方米養老服務用地提高到0.2平方米，在養老服務的探索實踐中形成了七個模式：一是集中互助，二是結對關愛，三是“虛擬養老”和智能化養老，四是老伙伴客廳，五是“筑巢引鳳”和“租巢引鳳”，六是居家養老和機構養老融合式發展，七是打造現代養老綜合體。日前，結合“十三五”發展階段特征及江蘇實際，侯學元廳長在接受《新華日報》記者專訪時，提出未來江蘇養老服務業發展要注重五大融合。一是要注重政府主導和市場作用的融合。面對嚴峻的人口老齡化形勢，必須借鑒多元治理的思維，政府要切實兜住底，通過直接供養或購買服務等方式，滿足困難老人群體的基本養老服務需求。二是要注重醫療康復和養老服務的融合。醫養融合，重點在資源共享、服務對接，要整合利用現有資源為老年人提供基本的健康服務，大力扶持護理型養老機構建設，力爭到2020年，全省護理型床位占比超過50%。三是要注重機構養老和居家服務的融合。打開養老機構的“圍墻”，將機構內的助餐、醫療、護理等專業服務延伸到社區，發揮資源的最大效用，通過5年左右的努力，基本實現每個街道都能為老人提供助餐服務。四是要注重從滿足剛性需求出發，逐步向物質保障與精神關愛的融合拓展。“十三五”期間，省級將每年安排專項資金，用于獎勵扶持老年精神關愛創新項目，重點扶持關愛空巢老人、引導老人參與的活動。五是要注重線上平臺與線下服務的融合。江蘇60歲以上老年人口已超過戶籍人口的20%，服務如此龐大的群體，亟需引入“互聯網+”思維，促進養老服務的全面提升。這一系列創新實踐，鑄造了養老的“江蘇樣本”。

江蘇：創新全國社區治理和服務的策源省。近年來，江蘇省委、省政府高位推動社區治理和服務創新，各級各部門通力協作，基層干部群眾踴躍參與，基層社會治理體制改革攻堅克難，成為全國社區治理和服務創新的“策源地”和“風向標”，時任民政部基層政權和社區建設司司長蔣昆生如是說。先后創造出“政社互動”“三社聯動”等社區治理創新經驗，有線電視應用于社區治理和服務也走在全國前列，充分體現了江蘇省推進社區治理和服務創新的深厚實力和蓬勃活力。12月7日，民政廳廳長侯學元在創新社會治理加強基層建設研討會上將江蘇通過多元共治、融合發展，提升社區治理和服務效能的經驗概括為三個方面：一是通過政社互動，促進多元主體平等參與。發源于太倉的“政社互動”基層社會治理模式，依據有關法律，梳理出自治組織履職清單和行政權力限制清單，對政府權力進行確權勘界，培育了平等協商、互動參與、契約信用等現代治理意識和公民意識，對于促進從管理到治理的轉變具有深遠的意義。2013年江蘇省政府出臺文件，在全省推廣推行“政社互動”經驗。二是通過減負增效，引導社區回歸自治職能。針對社區“被行政化”、負擔越來越重的突出問題，江蘇省委把社區減負增效列為黨的群眾路線教育實踐活動“八大專項治理行動”之一，全面清理社區承擔的不合理負擔，引導社區回歸自治和服務職能，使社區服務效能得到大幅提升。三是通過聯動發展，打造“社區+”深度融合平臺。積極借鑒“互聯網+”思維，在“三社聯動”的基礎上，打造“社區+”平臺，融合“三社”以及養老、救災救助、優撫安置、助殘助孤等資源，實現“整合、聯動、增效、為民”。這一系列社區治理創新的改革舉措，做實了基層組織、基層建設、基層基礎，不但有力地推動了江蘇基層社區治理和服務創新不斷躍上新臺階，更為全國提供了社區治理的“江蘇名片”。

江蘇：促進慈善事業健康發展的引領省。2014年11月27日，國務院印發了《關于促進慈善事業健康發展的指導意見》，這是我國慈善領域第一個以國務院名義印發的規范性、綱領性文件。為深入貫徹落實國務院文件要求，2015年3月31日，江蘇省在全國率先出臺《關于促進慈善事業健康發展的實施意見》，《實施意見》將國務院確定的發展目標細化為政府支持、社會捐贈、慈善組織、志愿服務、慈善文化、慈善透明六大指數。這是全國首個以省政府名義出臺的促進慈善事業健康發展的意見，《實施意見》在激發社會活力、培育平民慈善等方面有許多政策突破，如設定全省家庭參與捐贈或提供志愿服務比例、注冊志愿者占城鎮常住人口比例等許多反映民間參與度的指數，對草根慈善組織發展、公信力建設、專業化運作等提出明確要求。民政部部長李立國對《實施意見》作出批示：江蘇省政府積極貫徹國務院《指導意見》，率先制定促進慈善事業發展的實施意見，目標先進，措施有力，亮點突出，可予以宣傳并轉發各地借鑒。此外，江蘇省政府還連續三次組織開展了“江蘇慈善獎”評選表彰工作，創立了貧困兒童大病慈善救助、“情暖江蘇”等在省內外具有較強影響力的慈善品牌。更值得一提的是，在省級慈善基金會注冊登記數量上江蘇省位居全國首位；在連續三屆“中國城市公益慈善指數”評估中，江蘇省獲評“慈善七星城市”、 百強慈善城市的數量也均居全國第一位。在江蘇，慈善已然成為一種生活方式。

民政改革創新既要注重連續性、累積性，更要一年接著一年干。2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，希望江蘇民政在找準民政工作與新江蘇建設結合點的同時，拿出新舉措，展現新作為，邁上新臺階。