適應當前地名工作需要大力加強地名協會建設

雍玉國

適應當前地名工作需要大力加強地名協會建設

雍玉國

在我國加快新型城鎮化建設的大背景下，地名工作特別是城市地名工作日益受到黨和國家領導人的重視，更與群眾的現代生活方式密切相連。人們不僅需要傳統的地名標牌導向尋址，也需要通過地名追尋文化的足跡，還需要通過準確的地名電子信息獲得導航、定位等“互聯網+”的優質服務，更需要通過精準和現勢的地名信息為現代國防打牢基礎。應該看到，不少同志對地名工作的認識還囿于傳統，或雖看到地名的新特點和重要性，卻苦于行政機關人少事多，難以開拓創新推動地名工作適應時代的發展需要。改革創新首先需要的是強烈的責任心和勇于擔當的精神，但僅此又是不夠的。地名行政主管部門人少事多是客觀事實且難以改變。地名工作事務繁瑣、矛盾眾多，地名公共服務群眾滿意度不高的現狀，同樣是客觀事實但應該改變。這就要求各級地名主管部門把握地名工作的方向和發展趨勢，跳出凡事親力親為的思維定勢，大力加強地名協會建設并充分發揮其作用，指導并依靠社團力量，與有關方面一起，提高地名管理效率，推動創新發展。

一、地名管理任務繁重且專職人員少

改革開放后，我國城鎮化加速發展，原有城市不斷擴張，新的城市不斷涌現。這種全面持續性城市擴張，給各方面都帶來了不小的壓力，地名管理工作也是如此。一方面，城鎮地名命名工作量大。近幾年來，特大型以上城市每年地名命名審批都在1000條左右。每條地名都要到現地踏勘，每次審批都要組織專家論證。各方的意見需要傾聽，相關的政策需要執行。僅地名命名審批這一項工作就使人數極少的專職地名工作人員一年忙到頭，還免不了出現不同意見甚至是負面的報導，從而給本以繁重的工作帶來新的壓力。另一方面，地名管理的綜合協調事務多。作為地名主管部門，不論本級政府是否成立地名委員會，都要承擔許多綜合協調事務，辦理人大、政協提案，處理人民群眾來信，回應媒體報導，落實領導批示，提出工作建議等工作都必須花大力氣做好做實。從當前情況看，城市政區的地名主管部門工作壓力更大。

根據新的政府機構改革方案，省級地名行政主管部門專職人員只有1至2人，少數建有地名研究所和檔案館；地級（包括副省級）城市地名主管部門專職人員一般只有1人，有的還兼做其他工作，沒有專門的事業單位；縣級（包括縣級市）的地名工作一般由民政局社會事務科的1名工作人員兼顧負責。面對這一現狀，我們就不難理解為什么上級地名主管部門倡導或布置的一些工作在基層難以落實。當然，我們既要看到行政單位地名工作人員少的一面，也要看到地名工作機構和人員隊伍已經形成了全國性組織網絡的有利一面。要樹立信心，尋找辦法，推動發展。

二、發展地名協會，緩解地名主管部門人少事多的矛盾

要在上述工作狀況和人員結構下做好新時期的地名工作并進行創新發展，使地名工作適應我國新型城鎮化發展的需要，需要創新地名工作的組織結構，在行政編制沒法增加的情況下，尋求社會力量參與地名管理，成立社團組織增強地名管理力量。

從地名工作的專業特點和從業人員現狀來說，不論是從語言學、歷史學、民俗學、地理學、管理學任何一個學科來看，都需要成立地名協會，組織專業人士和有實際工作經驗的同志協助地名主管部門開展工作。

從當前全國地名工作主要任務來講，有三項重點任務急需成立地名協會予以協助：一是城鎮地名管理；二是地名文化建設；三是第二次全國地名普查。

從全國地名工作創新來說，需要成立地名協會，集中智慧，擴大外腦，在地名公共服務如何跟上信息技術的發展，適應“互聯網+”時代要求，以及在創新服務形式上為地名主管部門出謀劃策并承擔具體事務。

從全國地名管理機構的層級來說，當前最需要成立地名協會協助工作的是各類城市的地名主管部門。

雖然從不同角度看，有著眾多成立地名協會的需求。但據中國地名學會2015年3、4月間的一次摸底來看，全國各地成立地名協會的地區和城市并不多。如果在百度上輸入“某省各地地名協會”，得到的有用信息也不多。實際工作的需要和各地成立地名協會現狀的差距還是很大的。當然原因是多方面的，最根本的是“政府主導、主管部門負責、相關部門協助、依托社會團體、聯系有關專家和廣大地名愛好者、爭取媒體和社會廣泛支持”的地名工作基本思路并沒有形成共識，更沒有成為大多數地名主管部門的實際行動。

因此，有關部門應對此進行深入研究，在統一思想認識的基礎上，充分運用多種手段，推動各地特別是大中城市成立地名協會，并充分發揮其作用，從而在現行的行政編制架構下擴大地名管理力量，廣泛爭取社會對地名工作的支持和配合，以便盡快克服習總書記指出的我國地名工作中存在的一些亂象，推動地名工作創新發展。

三、當前成立和加強地名協會建設應注意把握幾點

成立和加強地名協會建設是為了組織社會力量，配合地名主管部門做好工作。“圍繞全局干事情，服務社會贏口碑”應是其立會之本。核心是干事，要力求做到：

一是立足干事定宗旨。是成立協會還是學會，主要根據一定層面或某地的地名工作需要社會組織干什么事情。需要著重增強管理力量，承擔具體工作和主要進行理論研究和學術探討是不同的，應有不同的名稱和宗旨及內部組織結構。

二是立足干事定班子。成立地名協會或學會都是為了促進地名工作的發展。因此，協會會長、副會長、秘書長、常務理事的安排，各類專家、有關人員的聘請，都要根據工作方向和重點任務來通盤考慮、全面衡量，必須有利于干事業、有利于促發展。

三是立足干事定制度。既要遵守協會的一般工作制度，如年會、報告、聯絡、聯審、財務等制度；也要根據本協會的實際情況擬定具體制度，主要是駐會人員和專家的工作制度、協會會員和專家的聯絡制度、購買服務項目的辦法、報酬等制度。以此保障協會的正常運轉和調動各類人員的積極性，使協會發揮應有作用。

四是立足干事定位置。地名管理工作是行政機關的職責，協會只是作為社會團體參與其中。從總體上講地名協會是配合地名主管部門工作的。當然，協會有其自身的獨立性。因此，一方面，地名主管部門要委托或安排協會承擔部分工作。另一方面，協會也要在完成相關委托事項和調查研究的同時積極為社會提供有關地名服務，積極參加政府關于地名公共服務項目的招標，與其他社會機構公平競爭，在為社會服務的同時，取得必要報酬，以便保障協會正常開展工作。要擺正位置，始終把干事立業、服務社會作為協會己任。這樣才能逐步取得“社會認可、部門信任、自己滿意”的三贏效果。

（作者系南京市行政區劃地名協會會長）