二胎政策基本國策與時俱進

二胎政策基本國策與時俱進

“獨生子女政策”是每個中國人都耳熟能詳的基本國策，經過近35年的貫徹執行已經被廣大的國人所接受。然而，任何政策都是為現實服務的，當環境發生重大變化時，政策的與時俱進是一種必然。10月29日，新華社報道重大新聞，中共十八屆五中全會會議決定：堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。這意味著全面放開二胎政策，將允許普遍二孩。新聞引發了全民熱議，各種評論火爆各大媒體網絡。正如《南方都市報》所描述的那樣，全面二胎政策即將落地，一時間“要不要生二胎？”的話題取代了“你吃飯了沒？”成為最流行的問候語。

新華社評論認為，這是繼2013年，十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之后的又一次人口政策調整。之前，從十年前十六屆五中全會公告中“穩定人口低生育水平”，到五年前十七屆五中全會公告中“全面做好人口工作”，措辭表述的細微變化，也表明計生的色彩在慢慢褪去，對計劃生育政策的重視逐漸上升到人口發展的高度上來。

南方財富網全面解析了放開二孩政策的五大原因。首先是單獨兩孩實踐遇冷，生育率低到危險。單獨兩孩政策實施后，效果并不盡如人意。截至2014年12月，全國僅有不足100萬對單獨夫婦提出再生育申請，而此前的官方預計是每年增加200萬人左右。中國社會科學院發布的《經濟藍皮書：2015年中國經濟形勢分析與預測》認為，中國目前的總和生育率只有1.4，遠低于更替水平2.1，已經非常接近國際上公認的1.3的“低生育陷阱”。其次是“銀發危機”。從人口結構上看，現在中國的老年人口比例在不斷上升，從2010年13.3%提高到2014年的15.5%。目前，中國已成為人口老齡化發展速度最快的國家之一，老人生活旅居問題也在不斷突顯出來。這就提出了一個嚴肅的課題：出生率降低，年輕人越來越少，今后誰來工作、誰來納稅、誰來養活數以億計的老年人？第三是“劉易斯拐點”隱憂。“劉易斯拐點”，即勞動力過剩向短缺的轉折點，它指的是在工業化進程中，隨著農村富余勞動力向非農產業的逐步轉移，農村富余勞動力逐漸減少，人口紅利慢慢消失，最終枯竭。從目前的現狀來看，低生育率和老齡化是中國經濟劉易斯拐點提前出現的關鍵誘因。改革開放以來，中國經濟保持了高速的增長，大量的富余農村勞動力涌入城市，在催生經濟快速發展的同時，也導致了目前農村問題頻發。以“老弱病殘”為主的農村人口結構已逐步凸顯了農村經濟的增長乏力。第四是“失獨”的社會之殤。近些年來，我國家庭規模不斷縮小，從1982年的4.43人縮減至2010年的3.10人，獨生子女家庭超過1.5億戶，家庭的生育、養老等基本功能有所弱化。許多獨生子女面對沉重的養老負擔，常感到有心無力、獨木難支，而老人“失獨”不僅是家庭災難，也是社會之殤。最后是男女比例的失衡。按照《中國歷年男女出生比例》，我們可以將1950到2014的64年時間劃分為4個時期，而每個時期的男女出生比例都與背后的經濟社會和政策因素變化相符。

中國社科院人口與勞動經濟研究所所長張車偉認為：放開二孩有利于緩解人口老齡化和改善未來勞動力供給。調整政策如果能帶來一定生育水平回升和出生人口增加，則將有利于改善人口結構，促進人口長期均衡發展。

網絡上充斥著各種各樣的評價和議論，但正如開篇所言，政策是服務于當下的，為了保障廣大人民的幸福生活，全面放開二胎政策是與時俱進，值得肯定的。