擴大公民有序政治參與對策研究

□ 胡慕鴻

擴大公民有序政治參與對策研究

□ 胡慕鴻

公民有序政治參與的內涵

擴大公民有序政治參與，最早提出于十五屆五中全會文件，十六大報告將其內涵作進一步引申與擴容，黨的十七大提出：“公民政治參與有序擴大”。黨的十八大報告指出，民主政治建設有賴于公民有序的政治參與。2014年9月5日，習近平在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會講話中強調，從各層次各領域擴大公民有序政治參與。筆者認為，公民有序政治參與應主要包含兩層涵義：一是政治參與。二是有序參與。我國當前的擴大公民有序政治參與是指在建設有中國特色社會主義階段，黨和政府不斷推進政治體制改革，按計劃分步驟為公民參與政治決策、民主管理和民主監督提供條件，擴大公民政治參與的廣度、深度和效率。

現階段我國擴大公民有序政治參與的問題與挑戰

社會經濟發展水平不平衡帶來的問題。我國地域經濟、公民從事行業等方面的不平衡性，帶來以下問題：政治參與主體方面，城市明顯多于農村，沿海發達地區的政治參與主體數量超過內地欠發達地區；政治參與意識方面，大中城市的居民、黨政機關人員、知識分子的主動參與意識較強，而工人、農民、個體勞動者、私營企業主的參與意識明顯偏低。

市民社會發育程度與政治參與個體化。由于中國歷史的原因，在國家與社會的兩元構建中，國家一直具有壓倒一切的強勢地位，社會發育則相當萎縮，這使國家社會生活運作全部靠國家力量來支撐，政治成本相當高昂。幾乎沒有規模化的政治參與，政治參與只是一種個體化的非制度化的偶發性現象，這與市民社會不健全有重大聯系。

公民文化建設與“臣民意識”的存在。國家在相當長時期里動員式政治參與的實踐，也在一定程度上延緩了中國公民發展成為權利自足的理性公民的進程。由于政治、經濟、制度等原因，公民政治情緒急躁、政治盲從、政治冷淡的參與文化還在一定程度上較多存在，一旦繼續發展下去，嚴重的甚至會導致無序政治參與。

完善保障制度與濃重的主體民主色彩。我國的公民政治參與體制和運行機制在功能上還不夠完善。政治參與機制尚不完善，制度化水平有待進一步提高。我國相關制度建設一般是強調主體民主，容易忽視程序民主方面，建立社會主義民主具體制度的內容不夠完善，擴大公民廣泛有序政治參與的渠道、形式、方法還不夠健全，有關法律可操作性不夠，開放政府信息的實踐不足。由于制度化參與機制尚不健全，非制度化的參與時有發生。

參與形式渠道拓展不足。目前，我國政治參與的渠道相對較少，如群眾通過工會、共青團、婦聯等群眾性組織的“準組織化參與”的機會較多，這些組織作為黨聯系人民群眾的“橋梁”“紐帶”和公民政治參與的通道，發揮作用的空間還相當大。隨著我國社會主義市場經濟體制的建立，利益主體呈現多元化特點，在利益多元化的背景下，只有進一步拓展創新有序政治參與的形式和渠道，才能穩妥解決問題。

擴大公民有序政治參與對策的思考

提高公民政治參與能力。著名政治學者王浦劬指出，為了提高公民政治素質，強化公民政治意識，可以從三個方面入手：第一，提高社會的整體教育水平。第二，對公民進行必要的政治知識、法令、制度、規則、程序和政治技能的教育、傳授和訓練，使公民熟悉政治生活，了解民主規則的程序，掌握民主生活技能，從而直接參與民主政治過程。第三，使公民政治權利的實現真正與其自身利益緊密聯系，認識政治權利的實現對于自身長遠利益和當前利益的重要意義，從而切實感受到參與政治生活，實現政治權利的重要性和緊迫性。在加強公民有序參與宣傳教育的同時，還要提供更多渠道和實踐機會鍛煉和提高公民參與的能力和素質。

創新政府政務公開工作。服務型政府首先應該是透明政府。面對不斷分化的利益以及由此帶來的社會沖突和維權行動，“吸納”和“嵌入”恰是地方政府應對外部社會環境變化的有效策略，它很好地實現了政府與社會的良性互通互動。政務公開還要從群眾最關心、反映最強烈的問題入手，切實推進公用事業單位辦事公開，重點抓好衛生、教育、供水、供氣、供電、供暖和鐵路、公交、電信等行業熱點難點問題的公開。要注意總結推廣典型經驗，提高政務公開質量，推動政務公開工作在各部門的深入開展。政府要充分發揮和保障報紙雜志、廣播電視、網絡等大眾傳媒表達群眾意愿、執行社會監督的重要功能。

改進人大代表工作機制。人大代表是公民有序參與人大工作的重要形式和渠道，是擴大公民有序政治參與的重要途徑。在新時期，改進人大代表工作機制主要從兩個方面入手：一方面，要把好代表的“入口關”。嚴格規定候選人的資格要求，如工作經驗、居住年限、個人信用、知識水平、法律素質等。人大工作中，兼職代表過多是造成代表活動難開展的原因之一，因此建議逐步增加專職代表在人大代表中的比重；另一方面，建立人大代表充分發揮作用保證機制。一是培訓機制，應分級進行上崗前的培訓，在代表任職期間，及時組織代表交流經驗和研究新情況、新問題。組織代表開展活動，如視察、調研、評議等，通過實踐來提高人大代表履職的能力和水平。二是聯系機制，實行代表聯系選民責任制，把聯系的范圍和數量落實到人，同時建立小組活動制度、代表接待制度等，逐步改進現有人大信訪工作模式，要讓人大常委會組成人員、人大代表直接參與信訪工作，要把群眾信訪情況通報給有關代表，促使一部分群眾信訪件轉化為所在選區代表的建議意見，交由一府兩院辦理。三是監督機制，進一步完善述職、評議、辭職制度，建立人大代表履職檔案，通過監督，把那些不積極執行代表職務的、不履行代表職責的“掛名代表”，通過程序依法淘汰，充分挖掘代表的潛能。四是保障機制，在經費、學習資料、執行職務方面給以保障，注重維護代表的合法權益，為代表履行職責創造良好的條件。

發展和諧理性的公民文化。發展和諧理性的公民文化，主要從三個方面展開：第一，堅持主流政治文化灌輸。建設社會主義核心價值體系，增強社會主義意識形態的吸引力和凝聚力，形成和諧文化，發揚文明風尚，弘揚中華傳統文化；第二，增強公民的政治主體意識。通過政治社會化的途徑，促進公民對于政治系統和政治現象、對于國家的制度、法律、法規等形成自覺的政治認同，從而形成公民正面的政治參與心理，培養人們的社會責任感、合作精神，提高其自我管理的能力；第三，重構公民的政治價值觀念。在當前人民群眾普遍關心、反映強烈、與切身利益息息相關的問題上，采取讓他們參與決策、加入管理、有效監督等各種有效方式，使他們在實踐中逐步建構和形成他們判斷是非的新的重要價值觀念，這觀念包括實現他們的個人價值，追求他們獨立的政治人格，推崇公平正義等，以此推動和促進公民文化的形成。

構建特色鮮明的市民社會。馬克思在批判地繼承黑格爾“市民社會”思想的基礎上，認為“家庭和市民社會是國家的真正構成部分，是意志所具有的現實的精神實在性，它們是國家存在的方式。家庭和市民社會本身把自己變成國家。它們才是原動力”。對于今天我們構建有中國社會主義特色特征的市民社會仍然具有極為重要的指導意義。因此，筆者認為，建設中國特色明顯的市民社會，必須在馬克思主義的指導下，從以下幾個方面著手：一是黨和政府部門應迅速適應瞬息萬變的環境，調整自己的認知模式和行為模式，高效地運用掌握的社會資源，通過間接、柔性和民主的方式來實現自身的影響力，貫徹自己的方針政策。政府管理加快實現從強力推進到公共治理模式的轉型；二是穩步提高其生活水平。只有我國社會經濟教育水平整體提高，普通職工群眾科學文化素質長足進步，才會有更加民主化的機會與條件，才會有群眾自治性社會組織的建立；三是提高政治參與的組織化程度。大力培育民間組織，社會團體，形成市民社會建立基礎。

加強政治參與法制建設。一是可以適時建立一些適應新形勢發展的新法，如公民參政法、社團法，以及新聞法、出版法、輿論監督法等等。完善一些法律，如《選舉法》《居民委員會組織法》《村民委員會組織法》等，有針對地增加競選制度的內容，有組織地推進競選的開展；二是完善聽證制度。現代聽證制度可以滲透在立法、行政、司法等活動中；三是完善公民旁聽制度。避免公民旁聽形同虛設；四是完善公民陪審制度，發展和擴大公民的公益訴訟制度；五是建立公民批評制度、建議制度、對公職人員評價制度。

（作者單位：南京理工大學紫金學院）

責任編輯：李姬