淺議土地利用總體規劃評估制度的建設

楊貞貞

摘要：目前，土地利用評估工作在我國逐漸開展，通過有效地評估，可以找到土地利用過程中存在的問題，并進行及時解決，以確保土地利用的合理性。本文就土地利用總體規劃評估制度的建設問題，對當前我國的土地規劃實施情況進行了具體地分析，并針對土地利用總體規劃評估制度的建設提出了自己意見，希望可以促進土地總體規劃評估制度建設工作更好地開展，充分發揮評估的作用，節約我國的土地資源。

關鍵詞：土地利用總體規劃；規劃評估；制度建設

引言：近幾年，我國經濟的快速發展，為建筑行業的進一步發展提供了機會，但與此同時，土地利用問題也越來越嚴重。為了提高土地利用效率，節約土地資源，對土地利用總體規劃進行評估非常有必要。目前，我國土地利用總體規劃仍然存在許多不合理現象，這些都在一定程度上阻礙了我國土地利用總體規劃的發展，因此，構建土地利用總體規劃評估制度勢在必行。本文將對此內容展開分析。

一、規劃評估的基本概念和定位作用

（一）土地利用總體規劃評估的概念

所謂的規劃評估，顧名思義，就是指在規劃土地利用這一階段中，以規劃目標為標準，采取有效的評估方法，定期的對土地利用總體規劃實施情況進行監測，與此同時，還要針對規劃對我國經濟發展、環境變化等影響進行詳細地分析，并判斷土地利用總體規劃是否科學合理，通過監測和分析兩項工作，發現土地利用總體規劃中存在的問題，在第一時間內解決問題，從而確保土地利用總體規劃的合理性，節約土地資源。

（二）土地利用總體規劃評估的定位作用

由于編制工具還不夠完善，專業技術單位在利用其進行土地利用總體規劃編制的過程中，會出現一些相對主觀、或者不夠嚴謹的現象，從而影響土地利用總體規劃的科學性；加之要預測未來15年土地的利用與發展，每一輪土地利用總體規劃本身就存在著不確定性。因此，國家在發展的過程中，適時開展土地利用總體規劃評估工作非常有必要，不僅可以切實發揮土地利用總體規劃“供給引導需求”的用地機制，滿足規劃實施方面的需求，還可以進一步完善我國土地利用總體規劃體系，從而提高我國土地的利用效率。

二、土地利用總體規劃政策演變的特點

近幾年，我國對土地利用總體規劃評估工作的重視程度顯著提高，本文對國家近幾年的政策進行了分析，發現其具有以下幾個特點：第一，從時間上分析，在每輪規劃修編工作啟動前期，都需要對現行規劃進行實施情況的評價，以此作為依據，指導開展下一輪規劃修編；第二，從制度演變方面分析，土地利用總體規劃評估逐漸走向法制化和制度化，實施評估的時間已不再局限于修編工作前期，規劃實施過程中也可以開展定期評估，同時其主體以及流程等內容逐漸有了明確的規定。

三、土地利用總體規劃評估制度建設的影響因素

（一）土地利用總體規劃工作所具有的特點

第一，分級審批。土地管理法明確規定，各級人民政府組織開展的土地利用總體規劃編制、評估、修改等工作的成果，均需對應其行政級別和城市規模，向有審批權限的國務院、省級人民政府或市級人民政府上報并等待批準，只有取得審核批文的正式成果才可以作為規劃執行的法律業務依據；第二，服從上位規劃。土地管理法明確規定：下級土地利用總體規劃應當依據上一級土地利用總體規劃來進行編制。

（二）土地利用總體規劃評估制度設計的關鍵環節

在設計土地利用總體規劃評估制度的過程中，需要注意以下環節：第一，建立評估制度的機關必須是國家國土資源行政主管部門，在制度建設過程中，應當研究現有法律規章、技術標準及操作規范，及時制定并出臺具有操作性的規劃評估工作細則，指導下級部門開展工作；第二，各級人民政府作為組織實施規劃評估制度的主體，應安排專項財政資金，通過法定采購程序，委托水平較高的專業技術單位開展規劃評估工作，以保障成果的科學性、可靠性。

四、土地利用總體規劃評估制度設計中長期目標

（一）長期目標

土地利用總體規劃評估制度的長期目標主要有：第一，促使土地利用總體規劃整體目標實現。第二，讓評估制度成為我國土地規劃體系中的重要組成部分。

（二）中期目標

土地利用總體規劃評估制度的中期目標是：完善相關的法律制度；建立科學合理的評價指標體系、監督和考核機制，組建專業的評估團隊。

（三）短期目標

土地利用總體規劃評估制度的短期目標是：開展評估試點工作，在具體實施的基礎上進行探索、累積經驗，為其全面發展奠定基礎。

五、土地利用總體規劃評估制度建設的相關建議

（一）建立健全的工作體系

要想有效地開展評估工作，則建立健全的工作體系顯得非常必要。其主要包含以下幾個部分：（1）省市縣分級開展的方式。此種方式有利于各級人民政府有效開展土地利用總體規劃評估，從而確保轄區內的土地得以有效利用；（2）實施評估內容設計和評估方法的選取。評估內容與評估目的是緊密聯系在一起的，而土地評估的目的就是為了使土地利用總體規劃能具有實施滾動調整、完善追蹤決策的彈性，因此，對土地利用總體規劃實施準確的評價能夠增強規劃的預測能力和控制能力；

（二）制定明確的評估原則

為確保工作科學合理，在開展評估工作的過程中，需要制定明確的評估原則，并依據具體的原則進行工作。制定評估原則應注意以下幾點：第一，定量分析和定向分析兩者結合；第二，公眾參與和政府決策兩者結合；第三，系統性和綜合性兩者結合。比如客觀真實原則，在開展評估工作的時候，應該采用依法公布的最新土地利用數據。只有評估基礎資料真實、可靠，才能客觀反映出我國土地利用的實際情況，尋找到規劃與現實的差距，進而增強規劃的預測能力。再比如統籌兼顧的原則，在開展評估工作過程中，多方聽取其他意見，尤其是發改、水務、交通、林業、農業、規劃、建設等相關部門，盡可能地收集、分析、研究土地利用涉及的其他行業產業規劃，使之與評估工作相互指導、相互借鑒、相互融合。

結語：

綜上所述，在我國開展土地利用總體規劃評估工作具有重要的意義。為了更好地開展評估工作，建立完善的評估制度勢在必行，在有制度可依的情況下開展工作，才能充分的發揮其作用，從而提高我國土地利用效率，節約土地資源。

參考文獻：

[1] 劉慶，陳利根.長株潭地區土地可持續利用綜合評價及空間分區[J].農業工程學報，2013（6）：245-253.endprint