高校黨外人士依法治區民主監督策略研究

田霖

【關鍵詞】黨外人士；民主監督；策略研究

高校黨外人士依法治區，積極發揮民主監督的作用在新時期新局勢下提出的更高的要求，我們應該從以下四個方面加強高校黨外人士民主監督建設。

1 建設社會主義政治文明

高校黨外人士依法治區的前提是社會主義政治的高度文明。新世紀新階段，依法治區必須站在建設社會主義政治文明、發展社會主義民主政治的戰略高度，努力營造寬松和諧、公平正義的政治環境，有利于黨外人士尤其是高校黨外人士依法治區民主監督。形成廣開言路、廣納群言、知無不言、言無不盡的民主氛圍。

1.1 加強對人民民主權利的保障

高校黨外人士依法治區對執政黨的監督是以權利監督權力，在參與權、選舉權、知情權、言論自由權以及對政府機構或官員濫用權力等違法行為進行檢舉和控告的權利等權利方面，能夠對國家公共權力產生積極制約作用。具體實施方法體現在兩方面：第一，擴大公民的有序政治參與。第二，健全民主制度，擴大基層民主。

1.2 落實依法治國方略

按照中共十八大的要求，黨外人士民主監督應該在全社會營造一個良健的法制環境，保障黨外人士民主監督合法化的實現。具體實施方略如下：第一，構建社會主義法治框架，建立社會主義法治理念，尊重和保障人權，這是落實依法治國、依法治區方略的首要方面，要想讓全社會每一個公員都懂得用法律保護自己的權益，必須通過弘揚法治精神，深入開展法制宣傳教育來完善實施。另一方面就是依法保證全體社會成員平等發展、平等參與的權利，尊重和保障人權。第二，落實依法治國方略的重點是加強憲法和法律的實施。

1.3 改善執政黨執政方式

改善執政黨的領導方式和執政方式，應該根據我國的國情和黨情，這將涉及到很多很復雜很內涵的內容，在當前新局勢新情況下，需要正確處理好以下兩方面的關系：一方面是必須正確處理好我國執政黨與國家政權的關系。另一方面是必須正確處理好我國執政黨與黨外人士參政議政的關系。

2 加快推進高校黨外人士的組織建設

全面加強高校黨外人士的組織建設，一方面符合政治要求，那就是堅持和發展中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。另一方面符合民主要求，那就是健全和完善黨外人士依法治區民主監督。具體做法體現在：

2.1 增強高校黨外人士的政黨意識

在當代中國，高校黨外人士在執政黨領導下，高度認同中國共產黨執政黨的意識形態和意識觀念，接受承認并服從中國共產黨執政領導，并不等同就要失去自己的黨外人士的政黨功能和政黨意識，尤其是高校黨外人士，具有學歷高、社會影響力大的特點。加強高校黨外人士的政黨意識，正確厘清黨外人士在國家政權中的政治責任、政治權利、政治地位，發揚主動積極的精神，樹立高度的政治責任感。

2.2 激發高校黨外人士的組織活力

高校黨外人士應該加強重視組織建設，不斷提高自身組織的生機，散發組織活力，這就需要凝結組織領導團隊力量，夯實組織民主監督參政議政的基礎，努力培養基層干部成為骨干力量，進一步強化依法治區、民主監督的政治功能。

2.3 提升高校黨外人士的參政能力

新世紀新形勢下，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商可持續發展的政治事業必然要求黨外人士參與政治生活，黨外人士切實履行參政議政職能充分發揮政治作用必然要求黨外人士積極參與參政議政。具體實施方法如下：第一，提高黨外人士的政治把握能力。第二，提高黨外人士的民主監督能力。第三，提高黨外人士的合作共事能力。

3 完善高校黨外人士的監督機制

在中國的合作性政黨體制下，一開始黨外人士就是中國共產黨的政治擁護者和政策維護者，對黨的政策政令服從而不是反對制約力量，中國共產黨也自覺選擇黨外人士來進行民主監督。當然這種“自覺選擇”使得黨外人士的民主監督具有較強的隨意性，為了減少杜絕“隨意性”，首先突破黨外人士民主監督的監督機制，進而使得黨外人士民主監督制度化、程序化、規范化。

3.1 明確黨外人士民主監督的法規

保障和完善黨外人士民主監督機制的途徑是加強黨外人士監督的制度化、法律化建設。有了法律制度保障的民主監督才會長久穩固，在政治活動中才不容易被權力控制。

3.2 建立黨外人士的民主監督機構

黨外人士設立了提案工作委員會和參政議政工作委員會，履行其政治協商和參政議政職能的職能，這些機構的設立為其功能的發揮起到了較好的作用，鑒于此關系，加強黨外人士民主監督工作，還需要建立專門的黨外人士民主監督機構和工作部門，選拔培養專門的監督人員，執行全面的依法治區民主監督工作，發揮民主監督作用。

3.3 規范黨外人士的民主監督程序

建立實踐性強、可操作性強的黨外人士民主監督工作程序，承載和保障黨外人士民主監督制度的順利執行，完善和健全黨外人士監督機制，能夠暢通下情上達的渠道，加大民主監督的力度，具體體現為：第一，黨外人士對中國共產黨執政黨實施有效民主監督的先決條件是享有充分的知情權。第二，黨外人士民主監督過程中的要暢通溝通環節。第三，黨外人士民主監督的結果要有及時的反饋評估。

3.4 突破舊有的黨外人士民主監督的內容

特別是監督政府決策、國家立法、中國共產黨執政黨及其領導干部執政行為等方面。

4 注重與其他監督形式相結合

黨外人士的民主監督作為中國共產黨監督體系中不可或缺的重要組成部分，理應與其他監督形式共同發揮作用，相互補充、相互結合。具體體現在：一是黨外人士民主監督與共產黨的權力性監督相結合。二是黨外人士民主監督與社會民眾輿論監督相結合。

綜上，黨外人士民主監督的不斷完善與發展必然對促進中國社會主義民主政治的進步有著重要價值。

參考文獻

[1]中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見[R].人民日報，2005 -02 -18.

[2]杜力夫.權力監督與制約研究[M].長春：吉林人民出版社，2004.