方松街道：激活在職黨員服務群眾動力的“三給”工作法

高穎

[摘 要]當前，上海正處于社會轉型、城市化進程加快、群眾健康需求多元的新階段，面對社區建設、社區管理和社區發展中出現的新情況，松江區方松街道黨工委堅持以問題為導向，提出不斷創新區域化黨建的“三給”工作思路，充分發揮在職黨員的積極作用，探索形成區域化黨建的長效機制。

[關鍵詞]“三給”工作法；在職黨員；區域化黨建

[中圖分類號] D267.7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2015）11-0041-03

當前，上海正處于社會轉型、城市化進程加快、群眾健康需求多元的新階段，面對社區建設、社區管理和社區發展中出現的新情況、新問題，松江區方松街道黨工委不斷創新區域化黨建機制，整合、激活社區各類黨建資源，運用“三給”工作法，即“給位子、給任務、給榮譽”，充分發揮駐區單位黨組織和在職黨員在服務社區、服務群眾中的積極作用，夯實社區黨建工作基礎，做實區域化黨建工作。

上海市松江區方松街道成立于2001年1月，是松江新城的一個新型社區，也是松江政治、教育、文化、居住的中心。隨著改革開放不斷向縱深發展，社會組織結構快速變化，城市社區人口急劇膨脹的同時，社區黨員數量也迅速增長，區域化黨建隨之呈現出諸多問題。

（一）區域化黨建存在新“短板”。一方面，區域化建設的思維不開闊。隨著經濟社會發展速度的加快，城市化水平的提高，社區黨員的數量越來越多，黨員隊伍結構越來越復雜，使得社區黨建工作遇到了許多新情況，新問題。而與此同時，不少社區的黨建工作仍然停留在黨員組織關系轉接、開黨員大會等日常工作業務范圍內，在擴大黨在基層工作的覆蓋面，增強黨組織在社區工作的影響力、滲透力方面，顯得資源整合力度不夠，載體運用不多，手段不夠豐富，效果不甚理想。另一方面，區域化建設缺乏長效機制。現行的黨員進社區、黨建工作聯席會議以及轄區“共筑共建”活動在黨建區域化建設中發揮了一定的作用。但目前的這些運作模式，大多還處于一種“聯誼式”、“人情式”、“援助式”的發展狀態，往往以聯誼活動的名義才能夠說服轄區內的單位參與社區的活動，嚴重缺乏穩定性，不利于工作的長久健康發展。

（二）社區黨組織不堪重負。由于方松街道成立至今只有短短14年時間，區域內各單位都是新近遷入的，各單位間在黨建工作方面幾乎沒有聯系協作的傳統和經驗。因此，區域內各單位黨建資源分散，容易形成各自為政的局勢，難以發揮綜合優勢。與此相對應，要統籌區域內各單位黨建資源，當前社區黨組織專業力量還稍顯薄弱。目前，區域內有在職黨員8037名，遠遠超過街道黨工委在冊黨員數量。這種超常規的組織狀況已經使現有社區黨組織的力量不堪重負。隨著松江新城區的不斷建設發展，區域內經濟規模、單位組織、人口數量等呈不斷上漲態勢，隨之而來的環境污染、交通堵塞等社會問題也不斷增多，盡管近年來方松街道黨建工作社會化程度不斷提高，但畢竟原有黨建專業力量跟不上區域規模日益擴大的形勢，面臨如何完善原有傳統社區黨建模式，創新工作機制，實現資源有效整合的問題。

（三）社區在職黨員處于“半休眠”狀態。目前，在職黨員八小時外余熱難發揮。服務群眾還有“最后一公里”。從整體來講，大部分社區黨建工作人員缺乏城市管理專業知識，思想觀念、管理方法等跟不上新形勢的要求，與日益拓展的社區黨建工作不相適應，在面對涉及群眾切實利益的相關社會問題時顯得捉襟見肘。如何探索在職黨員在社區發揮作用的機制成為當務之急。一是服務群眾“無位”，服務平臺急需建立。在職黨員在社區發揮作用必須借助于一定的服務平臺，而目前黨員發揮作用的平臺少之又少。要使黨員在居住地發揮作用，除了靠黨員自身的自覺性外，還要讓每位黨員都能找到社區服務崗位，從而最大限度的發揮作用。二是服務群眾“無為”，服務載體有待完善。沒有多樣化的載體，黨員在居住地無法實施才華和特長。服務對象、服務任務、服務內容不明確；活動時間不長、活動種類單一、活動形式死板等問題在方松街道的社區黨建中依然存在。三是服務群眾“無味”，黨員參與內動力不足。在職黨員作用實際發揮遠未達到其應有的作用，最主要的因為其沒有意識到社區也是發揮作用的又一新的重要平臺，導致內生動力不足。

2014年上海市委一號課題重點關注基層社區治理工作，今年市委又明確要求“要以黨建為引領，持續推進創新社會治理和加強基層建設各項工作”。其實早在2010年，方松街道黨工委就創造性地提出“給位子、給任務、給榮譽”的“三給”工作方法，進一步形成了區域工作合力，有效打通社區黨建“最后一公里”。

（一）“給位子”，搭建社區黨組織和黨員服務社區的平臺。“給位子”就是為駐區單位和在職黨員提供一個參與區域化黨建的平臺，使他們在參與中得到管理、在參與中發揮作用，為推進區域化黨建獻計獻策。按照量才而用、量力而行的原則，精心設計任職崗位。一是在社區各級黨組織設置黨委委員職務，發揮決策職能。目前，已有松江大學園區管委會等8家駐區單位的8名同志擔任街道黨工委、行政黨組、綜合黨委、居民區黨委委員。二是在社區成員代表會議中設置議席，發揮參“政”職能。為確保駐區單位黨員參加比例，黨工委要求每年一次的社區成員代表會議中，駐區單位代表比例不低于代表總數的50%。目前，40名社區委員會委員中駐區單位領導有29名，占委員總數的72.5%。三是在居民區黨員代表會議中設置議席，發揮議事職能。目前在職黨員代表已占代表總數的80%。四是在業委會中設置崗位，發揮管理職能。目前，街道正最大限度地吸收在職黨員，228名業委會成員中有161名是在職黨員，占總數的71%。部分居民區黨組織把在職黨員充實到居民自治團組和社區網格化管理的志愿力量當中，讓在職黨員成為居民自治和網格化管理工作上的“領頭雁”。社區黨工委提出“給位子”以來，不斷理順與各單位的條塊管理關系，盡可能地爭取到了駐區單位的支持，有了精心謀事的觀察點、用心干事的立足點、專心成事的著力點，實現了在職黨員的組織化，使其“有位”。

（二）“給任務”，通過項目化助推在職黨員服務社區的實效。“給任務”就是在推進區域化黨建促進社區治理過程中，在充分聽取駐區單位黨組織參與社區建設管理意見建議的基礎上，黨工委以共同的政治目標、共同的社區利益和共同的發展需求，主動與駐區單位黨組織聯系，得到他們的支持。一是通過開展黨員志愿服務活動給任務。緊緊圍繞服務發展、服務民生、服務群眾，以服務增感情、強民生、促黨建開展志愿服務活動，讓志愿服務活動機制所體現的服務理念，成為聯系黨員與群眾的紐帶。二是通過開展黨建結對共建活動給任務。不斷強化“雙向聯系、雙向服務”的共建理念和共建措施，構建基層黨組織資源共享、活動聯搞、工作互促的開放式基層黨建新格局。三是通過運用新媒體發聲傳聲給任務。充分發揮新媒體短、小、精的特點，及時向黨員和群眾傳遞正能量。“給任務”工作方法的推行，有效整合了社區的各類資源，而且為駐區單位黨組織和黨員創先爭優、發揮作用拓展了空間、搭建了平臺，許多居民區根據黨員特長、愛好推出一系列活動，讓在職黨員“動起來”、社區“活起來”、黨群“親起來”，實現黨員作用的制度化，使其“有為”。

（三）“給榮譽”，關鍵是激發在職黨員服務社區的內在動力。“給榮譽”就是對積極參與社區志愿者活動的駐區單位黨組織和在職黨員進行表彰，更好地激勵他們支持、參與社區建設和管理。一是以表彰大會的形式給榮譽。街道黨工委堅持每年開展“松江新城共駐共建先進集體和先進個人”的評選表彰活動，專門對先進黨組織和先進個人進行表彰，激發他們參與區域化黨建的積極性。二是以各類媒體宣傳的形式給榮譽。街道黨工委既借助《松江新城》、社區小報等紙質媒體，又積極發揮網絡媒體的宣傳功能，對先進集體和先進個人的優秀事跡進行專題報道。三是以建“賬”立制的形式給榮譽。街道黨工委為每位到社區報到的黨員建立了“五本臺賬”，即一張報到登記表、一份認領服務項目承諾書、一本志愿服務活動記錄冊、一張綜合評議表、一封反饋信。每年對黨員在社區發揮作用的情況進行兩次綜合評議，并及時向在職黨員所在單位黨組織進行反饋，然后將評價結果與在職黨員所在黨組織進行共享和反饋。“給榮譽”方法的運用，給予在職黨員應有的尊重，激勵黨員通過黨的事業更好的實現個人價值，不但增強了駐區單位黨組織和黨員對社區的歸屬感和認同感，而且體現了組織關懷的精細化，使黨員感到自己的付出得到了認可和尊重，嘗到了甜頭，使其“有味”。

方松街道“三給”工作思路是社區黨建工作的重大實踐創新，推動了區域內黨組織之間的溝通協調和合作共贏，充分發揮了區域化黨建工作的整體效能。為更好地發揮區域化黨建工作服務群眾、凝心聚力的核心作用，街道黨工委在動員駐區單位黨組織和在職黨員參與社區建設管理過程中建立了“三個機制”，并以此為基礎，探索形成區域化黨建的長效機制。

（一）建立在職黨員服務群眾組織機制。每一位在職黨員在專業、崗位、職位、特長方面有差別，為使今后在職黨員服務社區人人有舞臺、發揮作用有平臺，按照協商自愿的原則，對無償、自愿、能以業余時間提供服務的在職黨員進行有效整合，逐步建立社區黨員服務庫。一是設崗定責。按照“因人設崗，因事設崗，因需設崗，以崗定責”原則，設置政策法規宣傳崗、居家養老服務崗、文體活動服務崗、消防安全宣傳崗、法律援助服務崗、民事糾紛調解崗、心理咨詢服務崗等10類服務崗位，根據工作實際及時調整完善。二是上崗履責。社區黨組織根據黨員自身特長、工作能力對黨員“劃組分類”，嚴格履行黨員認崗、組織定崗、公示明崗、培訓上崗4個步驟，切實增強上崗黨員的責任感和光榮感。三是明崗督責。推行臺賬式管理辦法，統一發放《社區黨員履崗日志》，黨員就履職情況隨時登記。對履崗情況好、成績顯著的黨員在社區黨組織會議上進行通報表揚，對發揮作用不明顯的及時談話提醒，真正做到“一個黨員一面旗，黨員責任進社區”。

（二）建立在職黨員服務群眾活動機制。根據居民的需求，依據黨員崗位的特點，明確黨員服務活動的內容。以貼近群眾、服務群眾為原則，開展形式多樣、內容豐富的活動，既激發了駐區單位黨組織和廣大在職黨員的區域化黨建工作熱情，又豐富了社區精神文明建設成果和居民精神文化生活。一是以人為本開展常規活動。根據群眾服務需求，設置常規的活動內容、活動形式。拓展在職黨員的服務領域，大力開展以送教育、送技能、送信息、送政策、送醫療衛生等為主的服務項目，及時滿足居民的“剛性需求”。二是樹立品牌打造特色活動。為了讓居民人人有個好心情，個個有個好身體，組建發展京劇、詩社、舞蹈隊、繪畫、聲樂等民間特色文藝團隊，結合重大節日、慶典，在社區廣泛開展文藝匯演、朗誦演講、老年健身舞表演等特色文化活動，滿足居民的“彈性需求”，在家門口吃到文化大餐。開展活動過程中要注重虛與實結合，既重視提高物質生活水平，增強凝聚群眾的物質基礎；同時又重視豐富文化生活，滿足群眾的精神需求，鞏固凝聚群眾的思想基礎。

（三）建立黨員服務社區的激勵評價機制。在職黨員服務社區雖然是自愿無償行為，但要獲得穩定的服務隊伍，必須要給予他們應有的價值承認，才能更大程度地激發區域內黨組織和在職黨員的積極性。目前，在職黨員參與社區黨建活動的激勵機制還比較缺乏，應從兩方面形成黨員密切聯系群眾的長效機制。一是實行量化考核制度。黨員志愿服務活動情況，作為黨員個人創先爭優的重要考核評價依據。對無故不完成的黨員，取消當年評優評先資格并進行批評教育和組織談話。對于預備黨員和入黨積極分子，將志愿服務情況作為黨員轉正或發展的重要依據。二是實行志愿服務晉級獎勵制度。例如采取星級考評方法。黨員完成志愿服務一定時間量以上晉一星級志愿者，多少小時以上晉二星級志愿者，多少小時以上晉三星級志愿者，多少小時以上晉四星級志愿者，多少小時以上晉五星級志愿者。對五星級志愿者優先推薦市、區評先評優。

區域化黨建是執政黨在社會結構深刻變革的新形勢下，為應對基層社會多樣化而作出的戰略選擇，是一項長期的系統工程。上海市松江區方松街道的“三給”經驗，不僅有效發揮了黨組織的領導核心作用，增強了社區黨員對黨組織的歸屬感，提高了社區居民對黨組織的認同感，而且充分發揮了黨員的主體作用，使廣大黨員參與社區共治的主觀能動性得到激發，越來越多的社區黨員在小區自治舞臺上挑大梁、唱主角，成為了社區自治工作的中堅力量，最終形成了黨員帶頭群眾參與的工作格局，充分調動了廣大居民群眾參與社區自治的積極性。

作者系中共上海市松江區委黨校教師

責任編輯：劉 捷