實現國家治理現代化與加強黨的執政能力建設探析

李磊

[摘 要]中國共產黨作為當代中國的執政黨和中國特色社會主義事業的領導核心，是實現國家治理現代化的主導性力量。在中國社會迅速發展和深刻轉型的今天，我們黨必須在社會利益整合、社會共識凝聚、社會治理方式改進等方面著力，不斷加強黨的執政能力建設，為實現國家治理現代化提供可靠的保證。

[關鍵詞]國家治理現代化；中國共產黨；執政能力

[中圖分類號] D26 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2015）11-0025-03

黨的十八屆三中全會指出：“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”這是在當今復雜多變的形勢下，我們黨直面改革攻堅克難期、實施國家治理戰略的重大選擇；也是進一步轉變執政理念、創新馬克思主義國家理論的重要成果。中國共產黨作為當代中國的執政黨和中國特色社會主義事業的領導核心，是當前國家治理實踐中最為重要的治理主體之一。推進國家治理體系和治理能力現代化的任務，由中國共產黨提出，也需要通過黨領導各方面力量加以貫徹和落實。因此，黨的執政能力和領導水平與國家治理現代化的實現程度息息相關。

“國家治理現代化”作為一個完整的理念和明確的目標是在黨的十八屆三中全會上提出來的，但對國家治理道路的探索卻是伴隨著近代以來中國社會發生的巨大變遷而形成的聚焦。推進國家治理現代化并不是一蹴而就的，它意味著國家治理需要經歷一個從“未現代化”或者“前現代化”到“現代化”的漫長歷史過程。中國共產黨提出國家治理現代化的理念和目標，不僅是時代創新的具體體現，而且是接力奮斗的重要延續。

（一）國家治理的初步探索。1840年鴉片戰爭爆發后，連年不斷的戰爭使中國社會長期處于動亂不安之中，嚴重影響了國家治理的順利推進。辛亥革命后，各種社會群體和無數仁人志士紛紛探索治國救民的道路，君主立憲制、議會制、總統制等都以失敗告終。北洋軍閥的黑暗統治和南京國民黨政府的獨裁統治未能改變中國半殖民地半封建社會的性質。1921年，中國共產黨成立，馬克思主義不僅使中國的革命面貌煥然一新，而且帶來了一種全新的國家治理理念，探索治理中國道路的步伐由此加快。中國共產黨在領導中國人民革命的實踐中，對于建立什么樣的國家治理體系以及國家治理的未來走向等問題進行了認真、深入的思考，并逐步形成了“將中國建設成為一個獨立、自由、民主、統一和富強的新國家”[1]的國家治理總目標。在民主革命時期，國人對國家治理道路的探索雖然還處在一個初步、低層次的階段，但這一探索實踐已經有了中國共產黨這一新的堅強領導力量和馬克思主義這一先進指導思想，它預示著國家治理現代化的光明前景。

（二）國家治理的曲折發展。1949年新中國成立后，建立起以人民代表大會、多黨合作、政治協商和民族區域自治制度為核心的國家治理制度，這為構建現代化的國家治理體系奠定了根本的制度基礎。20世紀中期以后，黨中央在“四個現代化”的戰略目標基礎之上，又提出了建設“社會主義現代化國家”的國家治理總目標，社會各方面建設取得了顯著的成就。但是，對于缺乏治理社會主義國家經驗的中國共產黨來說，在探索一條符合我國實際的國家治理道路上難免會遇到一些挫折和障礙。從20世紀50年代中后期一直到70年代后期，中國共產黨一直在探索怎樣治理國家的問題，但當我們黨誤判了國際國內形勢，在指導思想上產生偏差和錯誤的時候，就很容易在治國理政的實踐中發生嚴重的失誤。不僅使黨探索國家治理道路的歷程背離了現代化的正確方向，而且使既有的國家治理體系也無法正常發揮作用，整個國家治理陷入了全局性的混亂之中。怎樣治理國家以及如何提高黨治國理政能力等，還有待于黨認識的進一步提升和實踐的不斷突破。

（三）國家治理的順利推進。1978年黨的十一屆三中全會做出了改革開放的偉大戰略部署。隨后我國國內發生了全面而深刻的變化，非公有制經濟迅速發展，分配和就業方式日益多樣化，經濟、政治和文化領域的體制機制改革啟動，人民的民主意識逐步提高、政治參與愿望日益迫切，新興的經濟和社會組織等如雨后春筍般的大量出現，這些都在國家治理中扮演著不可或缺的重要角色。恰恰此時，發展過程中的一些問題和矛盾開始產生。例如，貧富差距不斷擴大、社會公平正義缺失、群體性事件多發易發、政府與市場關系不清、腐敗現象滋長、黨和政府的公信力下降等，都對國家治理造成了前所未有的巨大挑戰。中國共產黨在不斷深化改革、推進開放的過程中，圍繞國家治理提出了很多有價值的思想和觀點，作了大量努力和嘗試，包括：轉變經濟發展方式，實現國民經濟又好又快發展；轉變政府職能，建立服務型政府；深化文化體制改革，推動社會主義文化大繁榮；保障和改善民生，構建社會主義和諧社會；建設社會主義生態文明，打造美麗中國等。城市治理、鄉村治理、環境治理、社會治理、源頭治理、綜合治理等概念不斷地出現在黨中央的文件和黨中央領導人的報告中。這些成功探索和有益嘗試，不僅標志著新型國家治理道路的基本成型，而且也成為了國家治理現代化理念得以形成的背景和基礎。

（四）國家治理現代化理念和目標的提出。2013年，黨的十八屆三中全會把“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”作為全面深化改革的總目標。“所謂國家治理體系和治理能力現代化，就是使國家治理體系制度化、科學化、規范化、程序化，使國家治理者善于運用法治思維和法律制度治理國家，從而把中國特色社會主義各方面的制度優勢轉化為治理國家的效能。”[2]推進國家治理現代化，是堅持和發展中國特色社會主義道路的必然要求，是全面建成小康社會的應有之義，也是實現中華民族偉大復興的必由之路。從探索怎樣治理中國到提出國家治理現代化的理念和目標，表明中國共產黨對社會發展規律和國家治理規律有了新的認識和更深刻的把握，標志著中國共產黨在政治上、理論上更加成熟。

隨著社會主義市場經濟的發展和改革開放的深入，現代社會的系統性、復雜性、開放性以及多元化的態勢，使社會領域呈現出迅速發展和風險增多并存的狀態。這不僅對黨的執政能力建設提出巨大挑戰，更直接影響到國家治理現代化的實現。

一是社會利益分化給黨的執政能力建設帶來挑戰。我國正處在全面而深刻的社會轉型轉軌時期，社會正逐步由同質化社會向異質化社會過渡，社會階層日趨多樣化和復雜化。不同社會階層會提出不同內容的利益訴求。社會利益分化恰恰是諸多社會矛盾和社會問題產生的根源。“在當代中國階層多樣化、價值取向多元化的社會現實下，不同群體的訴求和利益得不到有效整合，社會將呈現離散狀態，沖突將普遍發生。”[3]能否兼顧各階層的利益訴求、解決各階層間的利益沖突，勢必影響到我國改革、發展和穩定的大局，也直接關乎能否鞏固黨的執政基礎與實現黨的歷史任務，客觀上要求黨必須不斷加強執政能力建設，廣泛整合社會利益。

二是社會共識缺失給黨的執政能力建設帶來挑戰。社會共識是社會成員團結協作、社會交往順利實現、社會生活有序協調的價值基礎。隨著改革開放，各種不同的社會階層和利益主體紛紛出現。利益主體的多元化反映到思想文化領域，就是人們的價值觀念多樣化。在眾說紛紜的價值評價與價值選擇中，人們很容易產生價值觀念的混亂甚至顛倒。社會共識缺失使民眾對當前主流意識形態的認同弱化，難以在全社會形成共同的理想信念，使社會良性運轉缺乏精神支撐；社會共識缺失使國家治理多方力量失去思想基礎，不利于形成社會凝聚力，使全面深化改革和實現國家治理現代化缺乏正能量和重要保障，客觀上要求黨必須不斷加強執政能力建設，有效凝聚社會共識。

三是傳統社會管理方式的持續慣性對黨的執政能力建設帶來挑戰。在改革開放以前，我們黨慣于采用單位制和政治動員的方式來進行社會管理活動，通過詳細的計劃方式，全面調控社會生活，配置社會資源，實現社會發展目標。這種方式在一定時期和一定程度上實現了社會發展所要求的穩定和高效。但隨著時代的發展和社會的變遷，其弊端也開始逐步顯現，它造成了社會主體的畸形發育，使社會喪失了自我管理能力。當前，雖然我國已經建立了比較完善的社會主義市場經濟體制，并且提出要從傳統管理視角下的“善管”逐步轉向現代治理視角下的“善治”，但是在社會管理層面的“計劃”色彩仍然濃厚。遇到社會問題時只善于“堵”而不善于“疏”，無法從根源上去解決社會問題；仍然習慣采取指令式、運動式等行政手段進行社會管理，忽視了社會力量的發揮和運用，造成管理有余而治理不足，客觀上要求黨必須不斷加強執政能力建設，不斷改進社會治理方式。

中國共產黨作為推進國家治理體系和治理能力現代化的中堅力量，必須廣泛整合社會利益、有效凝聚社會共識、不斷改進社會治理方式，加強黨的執政能力建設，從而適應多元化、復雜化的社會需求，為國家治理現代化的實現奠定良好基礎。

（一）整合社會利益，尋求社會合作的“最大公約數”，加強黨的社會整合能力。一方面，要推動當前愛國統一戰線的不斷完善，充分發揮統一戰線的社會利益整合功能，協調不同社會階層、集團和群體之間的利益沖突，拓展政治資源新空間，開辟各社會階層之間合作的新領域，尋求不同社會階層之間進行社會合作的“最大公約數”。另一方面，要運用好協商民主機制來實現社會利益的整合，加強立法協商、行政協商、司法協商、參政協商、議政協商、社會協商等，拓展民主協商的內容，豐富民主協商的形式，構建科學高效、程序合理、環節完整的協商民主體系，使協商民主得到廣泛、多層、制度化的發展。我們黨只有加強社會整合能力，正確認識不斷變化發展的社會利益關系，消除和緩解危及社會和諧的各種利益矛盾和利益沖突，促進不同社會階層利益格局的合理化，形成最佳利益格局，才能實現各利益群體之間關系的和諧。

（二）凝聚社會共識，發揮主流意識形態的社會引領功能，加強黨的思想統領能力。只有在思想上獲得統一，才能真正保證和實現社會公共秩序的穩定。一方面，要積極推進社會主義核心價值觀的培育和踐行，使社會主義核心價值觀內化為人們的共同精神追求，外化人們的一致自覺行動，始終堅持將社會主義核心價值觀作為凝聚社會共識的根本基礎。另一方面，要不斷加強馬克思主義理論和意識形態的教育，不斷豐富馬克思主義意識形態的實踐特色、理論特色、民族特色、時代特色，進而增強其吸引力、感染力和影響力；用人民群眾聽得懂的語言表達深奧的道理，構筑具有中國特色的馬克思主義學術話語體系；運用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝全黨、掌握群眾。在尊重差異中增進社會認同，在包容多樣中達成社會共識；在多元中確立馬克思主義的主導地位，在多變中把握社會主義的前進方向。我們黨只有加強思想統領能力，弘揚主旋律，傳播正能量，才能為我國當今的社會管理提供強大的思想保證、精神動力和智力支持。

（三）改進社會治理方式，實現國家與社會之間的良性互動，加強黨推動社會科學發展能力。一方面，黨要積極推進合作治理，堅持系統化的合作共治，強化黨委領導，發揮政府主導作用，適時地把黨和政府承擔的部分社會管理和公共服務職能轉移給社會各方面力量，鼓勵和支持他們積極參與社會治理，解放和增強社會活力，“實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動”。[4]另一方面，要全面推進依法治理，善于運用法治思維和法治方式，這就要求各級領導干部和國家公職人員必須牢固確立憲法至上的意識，切實尊重法律的權威，沒有法律依據的事情一定不能辦，不符合法定程序的決策堅決不做；自覺養成遇事找法、辦事依法、解決問題用法、化解社會矛盾靠法的良好法治習慣；正確處理好權與法、情與法的關系，在任何情況下任何人都不能以權越法，更不能以情擾法，堅持依法用權、秉公用權、不謀私利、不徇私情，確保一切執法行為都符合法律的規定；把發展這個第一要務、穩定這個第一責任和依法辦事這個第一要求有機統一起來，不能因為“維穩”而逾越法律的底線，不能因為個別正義而犧牲規則之治的普遍正義。我們黨只有加強推動社會科學發展的能力，加快推進民主化、科學化、法治化、高效化的社會治理體制的形成，改進社會治理方式，提高社會治理水平，才能確保社會既充滿活力又和諧有序。

參考文獻：

[1]毛澤東選集（第三卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[2]江必新.推進國家治理體系和治理能力現代化[N].光明日報，2013-11-15（1）.

[3]楊愛杰.社會轉型期利益分化與執政黨利益整合的路徑選擇[J].理論月刊，2011（3）.

[4]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2013.

作者系武漢大學馬克思主義學院研究生

責任編輯：周奕韻