公務員作風建設測評指標體系研究

□張永明

公務員作風建設測評指標體系研究

□張永明

機關公務員作風存在的問題，是人民群眾對黨和政府反映比較多的問題。目前，由于對公務員作風建設還沒有一個科學測評的體系，所以對公務員作風建設難以起到規范和引導作用。因此，祈望通過對公務員作風建設評估體系的研究，建立對公務員作風建設評價的科學體系，提高公務員隊伍管理的科學化水平，轉變公務員隊伍作風，推動機關各項工作的開展。基于我國在公務員作風建設上的認識水平和實踐程度，構建公務員作風建設評價體系，應著重考慮從以下幾方面：明確應達到的目標，確立體系設計原則，篩選評價內容，形成評估量表。

公務員作風建設 測評指標 建構

習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動的動員報告中指出：“實現黨的十八大確定的奮斗目標和中國夢，要求全黨同志必須有優良作風。”①《習近平在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上的講話》，人民網，2013年8月5日。加強公務員隊伍作風建設，使公務員隊伍形成優良的作風，充分調動干部職工的積極性、主動性和創造性，切實履行法定職責，服務人民群眾，服務經濟社會的發展，必須有對公務員隊伍的作風建設的一個科學規范的評價體系，成為引導和規范公務員行為的準則。

一、構建公務員作風測評指標體系的目標

（一）提高對機關公務員進行作風評價考核的科學化水平。應該說，黨和政府歷來是重視公務員的作風建設的。習近平總書記指出：“作風問題，核心是黨和人民群眾的關系問題，根本是始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。”②習近平：《在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話》，《人民日報》2014年10月9日。近些年，各級黨委政府對公務員作風建設也進行過很多探索，但總的來說，目前對公務員考核評價體系還不夠科學。因此，要通過對機關公務員作風評價體系的研究，建立科學的評價體系，使對公務員作風問題的考核，既能做到全面、客觀、準確地反映公務員的德才表現和工作實績，又能對公務員的作風問題進行定量定性的評價，易于操作。

（二）通過公務員作風建設測評指標體系的運用，發揮評價體系的導向作用。公務員作風評價指標體系，是公務員作風建設的指揮棒，它能引導公務員作風的方向和目標。習近平總書記指出：“選什么人就是風向標。”③習近平：《建設宏大高素質干部隊伍，確保黨始終成為堅強領導核心》，《人民日報》2013年6月30日。公務員作風建設測評體系，就是一個人才的評價和使用導向，它有利于按照黨和政府的要求，推進公務員作風的轉變，推進社會風氣的好轉，轉變少數公務員創新開拓不足，安于現狀，畏難怕難，敬業精神不強，缺乏危機意識，服務意識不強等問題，提高公務員辦事效率。

（三）通過公務員作風評價測評體系的運用，推進各項工作的開展。加強對公務員隊伍作風評價體系的研究，根本目的是為了改變以往測評和工作聯系不緊密，對工作的推動性不強的問題，使公務員的作風評價指標體系成為推動各項工作的有效手段。解決作風建設平時考核結果的運用往往是說起來重要，做起來次要的問題。通過對作風建設的監測評估，有利于把握方向，對癥下藥。

二、構建公務員作風測評指標體系的原則

（一）全面系統性。機關公務員作風評價測評體系的全面性，既包括評價主體的全面性，又包括評價內容的全面性。在設計指標體系考核內容時，盡可能將機關公務員作風建設的方方面面都能涉及到，通過全面系統評價，反映機關公務員工作作風的全貌，總體情況。同時，由于機關公務員工作內容，工作對象不同，服務范圍有所區別，對機關公務員評價的服務對象也不完全相同，因此，將服務的評價主體進行選擇。采取被評議機關公務員的上級、下級、同級、服務對象參加測評，做到正面評價與負面評價結合，主觀評判與客觀評判結合，確保評價的客觀性和公正性。

（二）適用可操作性。評價指標體系的適用可操作，是指制定的指標體系能夠在作風評價中得到有效適應，能夠進行有效操作。可操作性主要體現在兩個方面，一是確立的指標來源的可操作性，就是要能夠比較容易采集評價指標，為此，在制定評價指標過程中，盡可能地利用現有多種平臺采集相關的數據；二是指標體系應用的可操作性。就是要符合機關公務員作風建設的實際，能夠在實踐中得到有效運用，對作風建設起到有效的推動作用。

（三）主觀與客觀評價相結合。對于機關公務員作風評價，有些方面是可以用客觀的標準，進行量化評價，有些方面不能用量化標準進行評價，因此僅用主觀評價或僅靠客觀評價，都不能全面反應作風建設的所有方面。在作風測評指標中，應本著盡可能制定比較客觀的量化，進行客觀評價，確實不能用比較準確的客觀統計，盡可能從多方面評價，做到以客觀為主、以主觀評價為輔的測評標準。

（四）定量與定性相結合。為了便于操作，將研究指標體系進行量化，堅持定性與定量考評相結合的原則，做到平時考核與年度考核相結合，工作考核與民主評議相結合，采取上評、下評、互評等多種形式，拓寬評議渠道，擴大群眾的參與面，尤其要讓直接接受服務的企業和群眾參與進來，廣泛征求多方面意見，增加被評議單位、個人的信服度和評議結果的可信度，做到測評精準化、具體化、數字化，切實做到公平合理，通過從各種監督主體反饋來的信息，對機關公務員的作風建設情況得出比較精確的量化結論。

（五）全面和重點相結合。在制定考核指標過程中，既要考慮公務員作風建設的全面性，使機關公務員作風的各方面都能有效考察，又要突出重點，突出上級黨委政府的工作要求，特別是當前工作的要求。如當前群眾反映比較多的執行力問題，應加大評價力度的分量。要在作風評價中廣泛吸引社會公眾參與，做到既有廣泛性，又有代表性。評價人應盡可能覆蓋各個地區、階層、行業和人群，并及時合理調整評價人分布及各方面評價人的加權系數。為了預防和遏制評議部門在評議中有不同形式的“打招呼”現象、“有償”宣傳現象，可以嘗試建立評價人信息庫，采取隨機抽樣的辦法選取評價人。另外，要充分利用現代媒體和網絡，進行媒體評議和網上評議活動，擴大評議機關的社會參與面。

三、公務員作風測評指標體系的內容

（一）執行力。所謂“執行力”，就是按質按量地完成工作任務的能力。習近平同志2011年在中央黨校春季班開學典禮上對當前干部執行力存在的問題指出：“狠抓落實、善抓落實、一折不扣、完全到位的執行力，是新時期做好各項工作的前提。大政方針確定后，關鍵就在于執行力如何。”①《習近平強調抓落實再敲執行力警鐘》，中國共產黨新聞網，2011年3月4日。加強對機關單位執行力的評價，是為了準確了解機關單位執行上級黨委政府工作能力的情況，推動機關各項工作的順利開展，通過執行力評價，發現各單位執行力的不足。在執行力測評項目中，應把執行力分為執行力平臺、目標管理完成情況、領導評價三個指標。

（二）責任擔當。擔當力就是為了把事情做成，勇于承擔責任的人，把事情做成的能力。習近平同志指出：“是否具有擔當精神，是否能夠忠誠履責、盡心盡責、勇于擔責，是檢驗每一個領導干部身上是否真正體現了共產黨人先進性和純潔性的重要方面，看干部，要看敢不敢負責、有沒有擔當精神。”②習近平：《干部要求別人做的自己要帶頭做到》，新華網，2012年3月1日。因此，要通過作風建設指標測評體系的實施，改變目前公務員隊伍中沒有擔當力，遇事就躲，出了事故就推卸責任，拈輕怕重，心理脆弱，意志薄弱，情感缺陷，怨天尤人，依賴成性的問題。為此，將責任擔當力分為主動作為、敢于擔當、勇于破難、自我創新、是否有責任擔當幾個問題。

（三）服務群眾。機關公務員的工作就是為群眾服務，因此，機關公務員工作的好壞要以群眾的認可滿意為標準。胡錦濤同志指出：“把群眾滿意不滿意作為加強和創新社會管理的出發點和落腳點。”①胡錦濤：《在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班上的講話》，http://www.gov.cn/ldhd/2011-02/19/content_1806293.htm，2011年2月19日。通過機關公務員服務群眾的測評，積極吸引群眾參與監督和評議，以群眾滿意不滿意來衡量機關公務員作風建設是否取得實效，切實把群眾評議的結果具體運用到改進服務態度、提高工作效率、切實服務群眾上。服務群眾測評項目由企業經理人服務評價、效能評價窗口評價、中層負責人評議、群眾投訴組成。

（四）守法廉政。廉潔守法是公務員作風的基本要求，開展守法廉政的測評，是為了準確了解機關公務員廉潔自律的基本情況，通過測評發現存在的問題，促使機關公務員保持清正廉潔。守法廉政項目測評由作風建設相關制度執行、信訪投訴、紀委談話組成。機關公務員是否做到守法廉政有客觀的標準，因此，這項測評項目，主要采取客觀的評價標準，避免主管評價造成的不公正準確。

（五）團結協作。團結協作是機關公務員日常工作基本規范之一，也是我們黨各項事業成功的重要保障。江澤民同志指出：“全黨同志一定要增強憂患意識，居安思危，清醒地看到日趨激烈的國際競爭帶來的嚴峻挑戰，清醒地看到前進道路上的困難和風險，倍加顧全大局，倍加珍視團結，倍加維護穩定。”②江澤民：《全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面》，《人民日報》2002年11月18日。團結協作要求公務員在其業務活動中，要互相支持、互相協作、互相配合、顧全大局，明確工作任務和共同目標，在工作中尊重他人，虛心誠懇，積極主動配合同事搞好各項業務等。團結協作測評項目由立足大局、相互配合、相互保障組成。單位是否團結協作，主要是人們的主觀感受，因此，制定這項測評項目的測評主體主要是由了解和感受團結的領導和同事作為測評的主體。

四、公務員作風測評指標體系的構建

根據上述設計原則和作風測評指標內容，應就測評項目和指標一一作分解說明。由于評價人對機關各個部門的職能、工作和作風建設接觸和了解的范圍、頻率、程度等差異較大，可能存在評議只是憑感覺、印象簡單打分的情況，評議的結果與機關內部考核難免有不一致的現象。

（一）執行力指標。1.執行力指數。利用各機關推出重大決策執行監察平臺，對每個項目的所有環節都一一明確節點，倒排時間，保證按期完成目標任務，公務員至少每月申報一次進度，由牽頭單位對公務員的工作進行跟蹤審核。按照執行力指數評估分按比例折算計入。對于沒有執行力考評的單位，將執行力分值平分到后面兩項指標中。2.目標管理完成情況，是年初制定目標和上級單位要求，年終進行的考核。3.領導評價，是上級主管部門的領導對所主管的部門執行力的主管評價，上級領導將通過工作任務執行態度、執行情況綜合進行考核，確定執行力的情況。

（二）責任指標。由于責任擔當是人們的一種主觀感受，所以測評該項目采用領導評價的方式進行。1.主動作為。主要是對評級主體面對責任的態度評價，是積極主動，還是消極被動。2.敢于擔當。主要是考察干部的責任感，就是對自己負責、對他人負責、對社會負責、對國家負責的精神。3.勇于破難。主要測評干部碰到困難時不上交矛盾，不縮手縮腳、不畏首畏尾，敢于直面矛盾，具有勇于擔當的精神，破難攻堅的氣概。4.自覺創新。主要測評領導干部對工作有沒有新理念，能不能提出新思路，用新舉措來應對新情況，用新辦法來解決新問題，努力使工作實現新發展，通過思考善于總結好的經驗和做法，通過思考善于去想別人所未想、求別人所未求、做別人所未做的事情，不斷推動工作創新發展。

（三）服務指標。1.企業經理人服務評價。機關公務員一對一下企業，幫助解決實際困難。企業經理人服務評價主體由服務對象和領導組成，按平均分值計入。2.效能評價窗口評價。廣大干部群眾如對全區機關工作人員的服務質量、工作方法、辦事效率，通過點擊評價窗口被投訴（表揚）人照片直接進行反映，有關部門將及時進行調查處理和反饋。主要領導也可以進入系統根據權限查看分管部門工作人員的投訴反映情況。3.中層負責人評議。以政令暢通、優質高效、勤政廉政、合力攻堅、措施有力、工作實績等方面為評議內容，通過代表評議、專項評議和第三方調查評議，廣泛搜集干部作風、機關效能、發展環境方面存在的問題、意見和建議。4.群眾投訴。主要是群眾對領導干部的投訴，包括服務工作的投訴、信訪等投訴。

（四）廉政指標。1.作風建設相關制度。主要測評機關單位或干部個人有無違反相關制度，根據客觀實際作出相關測評。2.信訪投訴。主要測評機關公務員關于廉政建設的投訴，根據有無群眾投訴，確定測評結果。3.紀委談話。根據《領導干部問廉問效談話制度》提醒談話規定的1—3項情況確定測評情況，如有被談話或被誡勉的分別給以規定扣分。

（五）合作指標。1.立足大局。考察機關公務員對本單位事業的發展有長遠規劃，能夠把握好整體的利益和局部的利益關系，分清主要矛盾和次要矛盾，不因小失大，對待問題能作出快速的反應和正確的決策，使整體的利益最大化。2.相互配合。主要測評同事之間是否主動配合、協作，補臺不拆臺，相互溝通，相互幫助，努力形成全心全意干工作的良好狀態。同時，對同級部門積極支持，努力配合搞好服務；對居民要多關心、多指導、多幫助，以優質的服務創造和諧的外部環境。3.相互保障。主要測評單位同事之間，能否為彼此的工作提供支持，提供相應的幫助和保障。

五、積極運用評價考核結果

加強對機關公務員作風測評研究的目的在于運用。因此，要把對測評的結果與其切身利益掛起鉤來，運用評價考核結果要做到“三個結合”：一是要與公務員的職務晉升、選用調整相結合。根據考核結果的好壞，該提拔的提拔，該調整崗位的堅決調整，該辭退的要予以辭退。二是要與公務員的評優評先相結合。對優者給予榮譽或獎勵，對較差者給予警告、降低福利待遇等。三要與促進工作相結合。根據測評考核結果，找準工作中存在的問題，明確工作方向。

黨政機關公務員作風測評指標表①TP、LP、QP、FP、KP、DP、CP分別代表同事評估TP、領導評估LP、群眾評估QP、服務對象評估FP、客觀評估KP、單位內部評議DP、測查評估CP。

責任編輯：孫艷蘭

作者張永明，男，中共寧波市委黨校研究員，黨史黨建教研部副主任（寧波 315000）。