新型職業農民培育問題及機制建構
——以天津市三個新型職業農民試點區縣為例

□張洪霞 吳寶華

新型職業農民培育問題及機制建構
——以天津市三個新型職業農民試點區縣為例

□張洪霞 吳寶華

新型職業農民是推動農業發展、實現農業現代化的中堅力量，加快新型職業農民的培育具有重要的現實意義。對天津市三個新型職業農民試點區縣就新型職業農民的生產經營現狀、培訓過程以及扶持現狀進行調查發現，當前新型職業農民素質堪憂、培訓體系不健全、扶持激勵體系不完善，于是，試圖基于觀念體系、教育培訓體系、扶持激勵體系和認定管理體系嘗試構建合理的新型職業農民培育機制。

新型職業農民；培育問題；培育機制；天津市；試點

新型職業農民是指具有較高的科學文化素質、掌握現代農業生產技能、具備一定經營管理能力，以農業生產、經營或服務作為主要職業，以農業收入作為主要生活來源，居住在農村或集鎮的農業從業人員［1］。隨著城鎮化的逐步推進，大量農村剩余勞動力實現了轉移就業，但同時也使農村呈現出空心化、兼業化、女性化的發展趨勢，農村關于“誰來種地、誰來喂豬”等問題日益成為大家關注的焦點。為應對這一嚴峻形勢，2012年中共中央一號文件首次明確提出要大力培育新型職業農民，將其作為推動農業產業發展、實現農業現代化，繼而提升城鎮化質量的中堅力量。天津市武清區、寶坻區和濱海新區作為國家認定的試點區縣，對新型職業農民的培育工作也展開了初步嘗試。本研究通過對天津市三個試點區縣新型職業農民培育現狀進行調查，分析其培育過程中存在的問題，以期為提高新型職業農民培育效果、構建合理的培育體系有所裨益。

一、調查對象

為了解當前天津市新型職業農民培育中存在的問題并探索解決途徑，本研究于2014年6月-8月在天津市三個試點區縣對專業大戶、農村合作社帶頭人、家庭農場主等新型職業農民實施問卷調查，共發放問卷600份，回收問卷549份，回收率達到91.5%，剔除不合格問卷21份，有效問卷528份，問卷有效率為88%。

在本次調查的528位新型職業農民中，男性348人，占65.9%，女性180人，占34.1%。從年齡上看，受訪者中以40-49歲年齡段居多，占37.3%，50-59歲年齡段占23.7%，60歲以上占9.8%，40歲以上者占總體的70.8%，31-39歲占21.2%，30歲以下者占8%，這表明新型職業農民呈現出老齡化趨勢，農業后繼乏人；從文化程度上看，受訪的新型職業農民群體受教育程度普遍不高，文化素質偏低，其中以初中或中職學歷者居多，約占總體的47.0%，而高中及以上文化程度者較少，共計占總體的22.4%。從身份（來源）上看，天津市新型職業農民身份來源單一，受訪的新型職業農民群體中以長期務農農民居多，約占78.2%，他們大多是長期在農村從事農業生產、技術研究等方面工作的種養能人、農技員等，而返鄉農民工、回鄉創業大學生、復員軍人加入新型職業農民群體的比率較低。

二、調查結果分析

（一）新型職業農民農業生產經營狀況

1.新型職業農民從事農業生產的收入狀況。由表1可見，在接受調查的新型職業農民群體中，2013年平均每戶家庭總收入達10.6萬元，農業收入在其家庭總收入中占有較大比重，約為73.2%。從人均農業純收入上看，受訪新型職業農民平均人均農業純收入達24373.52元，這一收入水平是天津市2013年農村居民人均可支配收入的1.58倍，但卻只占天津市2013年城鎮居民人均可支配收入的74.6%。（注：2013年天津市農村居民人均可支配收入為15405元，城鎮居民人均可支配收入為32658元）。

表1 新型職業農民收入現狀

2.新型職業農民的經營模式。關于經營模式的統計結果如表2所示，受訪的528位新型職業農民中，82.0%的受訪者并未參加合作社，系一家一戶獨立經營，合作社帶頭人偏少，僅占4.6%。由此可見，天津市農業產業發展的規模效應不明顯，小規模的分散經營仍是農業主要的經營模式，這將不利于農業科技推廣和農業生產效率的提高，合作組織在農業生產經營中并未充分發揮作用。農業產業化發展亟需農業生產規模化、集約化、市場化和組織化，農業專業合作組織是實現農業產業化要求的重要抓手。大力發展農業專業合作組織，積極培育合作組織帶頭人、充分發揮合作組織在產前、產中、產后的作用對于促進農業產業的發展具有現實必要性。

表2 新型職業農民經營模式調查統計（n=528）

3.新型職業農民在農業生產經營中的技術使用現狀。通過對新型職業農民從事農業生產經營中對機器、設備及技術的使用情況進行調查發現，如表3所示，受訪的新型職業農民經常使用農業機械、新品種、新技術、新設備的頻率并不高，分別占27.1%、19.9%、21.4%、19.2%，而從未使用農業機械、新品種、新技術和新設備的概率則分別為30.3%、29.8%、35.8%，42.4%。這表明新型職業農民的科技素質不高，這將束縛天津市農村農業知識的應用、先進農機設備和農業生產技術的應用和推廣。

表3 新型職業農民技術實用現狀調查統計（n=528）

4.新型職業農民在生產經營中遇到的主要困難。由表4可見，當前新型職業農民在生產經營中遇到的主要困難排在首位的歸結于個人的素質不高，技術能力不足，占46.8%，這也體現了當前著力通過培訓提升農民技能素質的必要性和迫切性；其次為資金不足，占21.8%；處于第三位的是土地規模過小，難以實現流轉，限制了農民規模化生產經營。

表4 新型職業農民生產經營中遇到的困難調查

（二）新型職業農民培育現狀調查

新型職業農民的培育不僅僅包括通過培訓的手段提高其職業技能，而且還應包涵政府如何通過相應的扶持激勵政策以促進新生代職業農民的成長。本研究著重從培訓和扶持這兩方面調查天津市新型職業農民的培育現狀。

1.對新型職業農民的培訓現狀調查

（1）新型職業農民對培訓的了解認知。天津市新型職業農民培訓工作依托“陽光工程”展開。該工程從2004年就已開始進行宣傳和實施，但通過本次調查發現，仍然有絕大多數受訪者對這一培訓工程不甚了解，約73.5%的被調查者沒有聽說過“陽光工程培訓”，在受調查的528位新型職業農民培育對象中，接受過陽光工程資助的受訪者僅占11.2%，這表明當前天津市農民培訓宣傳不到位，培訓力度不夠，農民對培訓沒有足夠的重視和了解，致使很多培訓機會浪費。

（2）累計參與農民培訓的時間。被調查對象累計參與培訓的次數如表5所示，共計409位受訪者表示并未參加過相關的農民培訓，約占總體的77.5%，參與過培訓的個體約占22.5%，可見當前天津市農民培訓工作實際的參訓率較低，農民的積極性不高。就農民參加培訓的時間而言（如表6），在接受過培訓的119位受訪者中，68.1%的職業農民參訓時間為7天以內，這表明當前農民培訓主要以短期培訓為主。

表5 新型職業農民參與培訓的次數（n=528）

表6 新型職業農民參與培訓的時長（n=119）

（3）參與培訓的目的。表7揭示了受調查的新型職業農民培育對象對參與培訓目的的認知，從中可見，增加收入、提高職業技能、獲取政策扶持是農民參與培訓的最主要目的，分別占51.3%、25.2%、12.6%，這反映出農民希望通過培訓提升職業能力，實現增收致富的迫切心理。

表7 新型職業農民參與培訓的目的調查（n=119）

（4）培訓的供給主體。在對調查對象參與培訓的供給主體進行調查時發現，如表8所示，119位參與過培訓的調查對象中，58.8%的個體參與過的培訓多由政府部門提供，由農廣校或大中專院校組織的培訓占23.5%，而民間培訓機構、龍頭企業、專業協會或合作社提供培訓的比率較低，分別占2.5%、6.7%、8.5%。這表明政府在天津市職業農民培訓中的主導地位明顯，但其他培訓供給主體如民間培訓機構、龍頭企業、專業合作社的積極作用并未得到充分發揮，多元化培訓主體供給趨勢不甚明顯。

表8 新型職業農民接受培訓的供給主體調查（n=119）

（5）培訓的類型。對接受培訓的類型調查結果由表9可見，專項技術培訓和職業技能培訓仍然是農民培訓的主要類型，分別占68.9%和17.6%，其中尤以專項技術培訓參與比率最高。但是其他類型的培訓如創業培訓、法律法規培訓、學歷培訓參與比率較低，分別占4.2%、1.7%、4.9%。針對創業培訓，各區縣農委也在積極組織開展，但是由于該種培訓僅限于理論講授學習，缺乏實踐跟蹤指導服務，致使農民參與的積極性不高。

表9 新型職業農民接受培訓的類型調查（n=119）

（6）參與培訓的內容調查。由表10可見，調查對象接受的培訓中，農業種植、養殖技術和農機操作技術等常規培訓開展的頻率較高，分別占50.4%、56.3%、40.3%，而關乎農產品加工和貯存、經營管理技能以及就業創業技能等方面的培訓開展比率不高，分別占6.7%、8.4%、3.4%。

表10 新型職業農民接受培訓的內容調查（n=119）（多項選擇）

（7）參與培訓的教學方式。關于調查對象參與培訓的教學方式如表11所示，課堂講授是農民培訓中主要采用的教學形式，約占66.4%；現場指導、外出參觀考察以及遠程教育（或播錄像）這樣的培訓形式所占比重較小，分別為13.4%、1.7%、3.4%。

表11 新型職業農民接受培訓的教學方式調查（n=119）（多項選擇）

（8）參與培訓的地點。從培訓的地點看（如表12所示），調查對象接受培訓的地點以鄉或村學校居多，占40.3%，這說明當前農民培訓本著不折騰農民、方便農戶參與為原則來設置培訓地點。當然農廣校作為農民培訓的供給主體，也是農民參與培訓的主要地點，約占26.1%。

表12 新型職業農民接受培訓的地點調查（n=119）

（9）培訓的師資來源。關于農民培訓的師資來源如表13所示，調查對象所接受的農民培訓中，培訓師資大多來自于農技站的技術人員，約占54.6%，其次為相關學校的教師，約占16.0%，還有一部分培訓師資來自于各地的擁有豐富實踐操作經驗的 “土專家、土秀才”，約占15.1%。表明當前天津市農民培訓的師資來源渠道較為廣闊。

表13 新型職業農民接受培訓的師資來源（n=119）

（10）參與培訓的教材。參與過農民培訓的被調查者表示，在接受培訓時，培訓機構提供正規出版教材的占30.3%，自編教材或提供講義的占26.9%，培訓機構不提供教材的占42.8%。調查表明，多數培訓機構在對農民進行培訓時不提供書面資料，由于農民的文化水平較低，如在進行培訓時不提供相應的資料，農民可能對培訓內容理解不深刻，從而影響培訓的質量。

（11）調查者對培訓效果的自我評估。當問及調查者參與過的農民培訓對自身的幫助時，認為培訓對其自身從事相關農業生產經營具有很大幫助的占21.8%，認為有較大幫助的占22.7%，50.4%的受調查者認為培訓效果一般，有5.1%的個體認為培訓對自身沒有任何幫助。

2.對新型職業農民的扶持現狀調查

在農民的生產經營過程中，政府已經提供的支持策略見下表14。從中我們可以發現，政府當前最主要的扶持農民生產經營的手段為稅收優惠，占61.0%；其次為提供技術指導和支持，占29.7%；再次為組織人才培訓并實施監督，占27.1%。而對農業保險服務、規范市場競爭環境以及通過鼓勵土地流轉擴大農戶生產規模等方面的支持力度不夠，分別占11.7%、11.7%、17.0%。

表4 新型職業農民所接受的扶持調查（n=528）

三、天津市新型職業農民培育中存在的問題

（一）新型職業農民的綜合素質堪憂

首先，天津市新型職業農民的文化素質偏低。從調查來看，近77.7%的受調查者僅具有初中及以下文化程度，知識結構較為單一，高學歷的人才逐漸流向城市，這與發達國家農業從業人口中45%-65%接受過正規高等教育相比差距甚遠，當前大多數新型職業農民所從事的農業生產經營主要依靠傳統經驗，經過專門知識技能培訓的比較少，缺乏市場經濟、法律等方面的知識和先進的經營管理理念，抵御市場風險的能力偏弱，很難適應新型農業產業化發展的需要。

其次，天津市新型職業農民的科技素質不高。農民的科技素質主要體現在對先進的農業技能和現代化的機械設備的使用和掌握上。本研究通過調查發現，試點區縣的新型職業農民使用農業機械、新品種、新技術、新設備的頻率并不高。科學技術是第一生產力，當前新型職業農民的文化素質和科技素質必將給我市農業農村知識的應用，先進的設備和生產技術的推廣和運用帶來新的挑戰，也勢必成為傳統農業向現代農業轉型的掣肘［2］。

再次，天津市新型職業農民的市場意識不足，經營模式落后。通過調查發現，天津市新型職業農民生產經營的市場觀念不足，農業生產經營基本呈現隨大流的從眾心態，見別人種什么賺錢，便一窩蜂跟上，忽略了對市場信息的捕捉，導致盲目生產。在經營模式上，大部分的農民仍然采用一家一戶小規模的分散經營形式，這表明當今天津市農民組織化程度還是比較低的，這在一定程度上造成了農業規模效應的缺失，嚴重影響了新型職業農民抵御市場風險的能力，影響了他們示范帶頭作用的發揮。

（二）天津市新型職業農民培育體系不健全

第一，培訓內容針對性不夠強。天津市一部分農民培訓內容與農業技術相關，但其理論性過強，與生產實踐聯系不夠緊密，加之缺乏“田間演示”，農民自覺實用性不夠，導致其參訓率不高。此外，當前的農民培訓主要涉及文化知識和農業技術類，忽略了農民身體素質的提高和心理健康的疏導，思想政治教育和健康常識方面的培訓內容較為貧乏。

第二，培訓方式較為單一。當前大多數農民培訓仍采用傳統的培訓模式，通過聘請有關方面的專家和技術人員，以舉辦培訓班、課堂講授的形式進行，無法深入到農民的實際生產和意識層面，不能反映新型職業農民的不同需求，尤其難以針對新型職業農民的層次差別進行差異化的培訓，致使培訓流于形式，缺乏實效性和針對性。

第三，培訓對象缺乏甄別。當前一些農民培訓為了完成培訓任務在培訓的對象上不加選擇，不管男女老少，亦不論文化程度的高低，一律參加教育培訓，從而導致所教授的農業知識和技術難以實現有效傳遞。

第四，培訓時間短，后續培訓少。當前天津市農民培訓在培訓時間上以短期培訓為主，且培訓缺乏連續性和系統性。由于時間的限制導致農民培訓只能以理論講解為主，即使有實踐操作，也只能是“蜻蜓點水”，沒有達到傳遞農業科研成果的實際效用。一次培訓完成后，后續培訓跟不上，使得農民對所學的知識和技術處于一知半解的狀態，難以形成體系。

第五，培訓師資匱乏。對農村一線農民的培訓，既要有豐富的理論知識，又要有很強的實踐經驗，還要有良好的授課技巧，這對培訓的師資提出了很高的要求。從對我市新型職業農民培訓的調研情況來看，多數培訓都是臨到培訓的時候才從當地的職業院校或農業部門聘請相關專業人員來講課，還沒有真正建立起一支相對穩定、理論和實踐結合較好的師資隊伍，尚未形成有計劃、有分工、有步驟的師資培訓機制。

第六，培訓經費投入不足。近年來，由于國家對農民培訓日益重視，農民培訓的經費投入增長較快，但是相對于參訓人員的增加，培訓經費可謂“杯水車薪”，特別是當前新型職業農民培訓的經費來源單一，培訓主要以“政府買單”的形式開展，但是由于財政撥款到位時間較慢，農民培訓組織和機構需要預先墊付培訓資金，這對于部分經濟實力較為薄弱的培訓單位或農村基層機構而言則較難負擔，致使培訓任務較難有效落實。

（三）新型職業農民的激勵扶持配套不完善

目前一旦提及新型職業農民培訓，大多數地方政府就是談農民培訓，簡單地把新型職業農民培育等同于農民培訓。對新型職業農民培育缺乏統籌考慮，更缺少明確的政策支持。這與國家關于新型職業農民培育工作的要求相去甚遠，2014年國家農業部在關于開展新型職業農民培育工作的指示中明確提出，要轉變觀念，變培訓為培育，除了通過教育培訓這一環節外，還需要通過政策扶持、認定管理等環節來促進新型職業農民的成長。但是我們在實際的調研中發現，農民的教育培訓工作依序開展，但是政策配套支持、激勵措施卻跟不上，極大地傷害了農民從事農業生產經營的積極性。例如我們在調研中聽到最多的反映就是新型職業農民都有擴大生產規模的意愿，希望政府對新型職業農民進行評價鑒定后，在土地流轉、信貸等方面能給予相關政策支持，但接受調查的各地均沒有此類政策安排，即便有的地方有類似的政策，也很難落到實處。

四、新型職業農民培育機制的建構

針對新型職業農民培育中存在的問題，本研究基于四個體系嘗試構建合理的新型職業農民培育機制。即觀念體系、教育培訓體系、扶持激勵體系和認定管理體系。

（一）轉變觀念體系

作為農民自身，轉變思想觀念、明確主體地位是實現新型職業農民全面發展的重要前提。也就是說，新型職業農民要積極擺脫傳統、封閉的思想觀念束縛，提升現代觀念，以開放、包容的心態主動學習新知識、新技術，抓住農村發展機遇。現代農業的發展要求新型職業農民必須具備更強的責任觀念、效率觀念、創新意識以及抵御市場風險和駕馭市場的能力，那么新型職業農民要實現自身的發展，首先亟需增強市場意識，搜集市場信息，提高市場決策的敏銳度［3］；其次要學會經營，掌握一定的現代營銷策略和技術；最后還需要了解國家的惠農政策，學會從國家政策中汲取農村新產業信息，從而實現創業致富。

（二）完善教育培訓體系

第一，完善培訓課程，豐富培訓內容。新型職業農民不同于傳統農民，他們需要具備有文化、懂技術、會經營、曉政策、有組織、守法紀等基本素質。針對這些要求，培育主體需要進一步完善培訓課程，建立體系完整、針對性強、內容豐富的課程體系，進一步豐富和完善現代農業技術教育、農業信息化教育、農業經營管理教育、農村創業技能教育、農業環保教育、農業政策和法律教育、農業安全教育、心理健康教育等培訓內容，以綜合提高新型職業農民的素質，促進其全面成長。

第二，創新培訓方式，增強培訓實效性。在培訓方式上，各地需突破當前傳統的培訓方式，結合區域經濟發展的實際和農民的需求，積極創新多元化的培訓形式，如推行“田間學校”，在田間地頭，農業勞動第一線為農民進行先進技術的指導和現場教學；采用參觀考察的形式，讓部分優秀的新型職業農民有機會“走出去”，學習其他地區先進的生產經營經驗，將新的觀念、新的知識、新的技術“引進來”；進一步推進信息化的培育方式，利用農民現代遠程教育積極打造智慧農民云平臺，為新型職業農民提供在線教育培訓、移動互聯網服務、在線技術信息咨詢、在線認定管理考核和全程跟蹤服務。

第三，拓展培訓師資來源，建立相對穩定的師資隊伍。在現有的以農廣校、農職校、農技部門、大專院校、龍頭企業專業技術人員為主要師資來源的基礎上，吸引更多的工商企業、金融機構、專業咨詢培訓機構、涉農中介機構等單位的經營管理人員、專業培訓師作為培訓師資，形成多元化的師資來源。

第四，加大投入，形成多元的資金投入機制。加大對新型職業農民的教育培訓投入，形成以政府為主導、用人單位為主體、個人為補充的多元化培訓經費投入機制。進一步把農村勞動力素質培訓納入到財政支出的范圍，設立培訓專項資金。

（三）完善激勵扶持體系

要充分發揮好農民的積極性，必須建立起一個有足夠吸引力的激勵扶持政策體系，讓農民朋友看到成為新型職業農民之后的實際利益。對新型職業農民的激勵和政策扶持要堅持“政府主導、分類推進、優先支持、持續發展”的原則，各地要根據本地實際，針對農民的需求，制定政策，捆綁項目，集中扶持新型職業農民發展［4］。

（四）構建認定管理體系

開展新型職業農民的認定管理工作對落實相關扶持和激勵政策、激發新型職業農民生產經營的積極性具有重要作用。為此，各地需要及時出臺相應的認定管理辦法，按照嚴格認定、分級管理的要求，體現精準化認定的原則，對新型職業農民的認定標準和條件、認定的組織實施機構以及認定程序等做出明確規定，并對認定的新型職業農民進行動態管理［5］，被確認為新型職業農民的優先享受各級政府的相關扶持政策，接受各級政府的跟蹤管理服務。

［1］什么是新型職業農民.［EB/OL］.http：//forum.home. news.cn/thread/130283373/1.html.

［2］韓娜.我國新型職業農民培育問題研究［D］.大連：大連海事大學，2013.

［3］張亮.我國新型農民培育模式研究［D］.石家莊：河北農業大學，2010.

［4］山西晉城新型職業農民培育方案［EB/OL］.http：// www.chinesefarmer.cn/.

［5］劉曙光.湖南農村實用人才隊伍建設問題及對策研究［D］.長沙：湖南農業大學，2009.

責任編輯 肖稱萍

張洪霞（1981-），女，四川射洪人，天津農學院人文學院講師，主要從事農村人力資源開發及人事測評工作研究；吳寶華（1959-），男，天津農學院人文學院教授，主要從事農村人力資源管理研究。

國家社會科學基金項目“產城融合視閾下穩步城鎮化與新生代農民就業轉型協同機制研究”（編號：13AJY008），主持人：劉洪銀；天津市哲學社會科學研究規劃資助項目“新型城鎮化道路模式研究”（編號：TJYY13-025），主持人：吳寶華；

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1001-7518（2015）16-0026-06