發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村職業(yè)教育研究述評(píng)及對(duì)我國(guó)的啟示

□劉 穎

發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村職業(yè)教育研究述評(píng)及對(duì)我國(guó)的啟示

□劉 穎

縱觀國(guó)外職業(yè)教育，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)村職業(yè)教育，其在辦學(xué)主體的多元化、辦學(xué)模式的多樣性、充足的財(cái)政投入、健全的立法制度辦等方面，取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)。本文基于中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）中文數(shù)據(jù)庫(kù)資料的檢索，綜合各方學(xué)者不同的研究視角，總結(jié)近十年來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村職業(yè)教育的特點(diǎn)與發(fā)展動(dòng)向，希望能為我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展提供充足的理論依據(jù)和很好的借鑒作用。

發(fā)達(dá)國(guó)家；農(nóng)村職業(yè)教育；研究；啟示

縱觀世界范圍內(nèi)，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，其農(nóng)村職業(yè)教育在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中所扮演的重要角色是不言而喻的。尤其在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)背景下，農(nóng)村職業(yè)教育則是我國(guó)當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)，在大力推進(jìn)城市化進(jìn)程、提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)、加速農(nóng)村體制創(chuàng)新過(guò)程中扮演著重要角色。本文根據(jù)中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）全文數(shù)據(jù)庫(kù)為主參照，以2005-2014為時(shí)間周期，以“發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村職業(yè)教育”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，共發(fā)現(xiàn)130篇相關(guān)文獻(xiàn)資料與論文。從發(fā)文數(shù)量上來(lái)看，平均每年大約有10篇左右，2014年相關(guān)文章數(shù)量有明顯增加，達(dá)到20篇。也客觀反應(yīng)出目前大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的重要性與緊迫性。本文通過(guò)對(duì)上述文獻(xiàn)的疏理、歸納與總結(jié)，從不同維度對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村職業(yè)教育的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)分析與評(píng)述，希望借他山之石，為我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育未來(lái)發(fā)展提供理論依據(jù)和借鑒作用。

一、發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村職業(yè)教育的特點(diǎn)與成功經(jīng)驗(yàn)

（一）健全立法制度，為發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村職業(yè)教育快速發(fā)展提供有效的法律保障

發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村職業(yè)教育在其發(fā)展進(jìn)程中所取得矚目成績(jī)，得益于這些國(guó)家立法和政策的有利保障。本人根據(jù)中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）檢索結(jié)果，綜合國(guó)內(nèi)外諸多學(xué)者的相關(guān)文獻(xiàn)，將美、法、英、澳、日等國(guó)出臺(tái)的農(nóng)村職業(yè)教育的相關(guān)法律匯總為表1所示。

作為世界第一大經(jīng)濟(jì)體的美國(guó)，其農(nóng)村職業(yè)教育的起步較早，從1862年頒布的第一部職業(yè)教育法案《莫雷爾法》起，美國(guó)政府先后修訂并頒布了多項(xiàng)農(nóng)村職業(yè)教育的政策與法案。法案依照美國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育不同發(fā)展時(shí)期，針對(duì)農(nóng)民職業(yè)能力教育與培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)主體、財(cái)政投入等方面以法律的行式，給予了農(nóng)村職業(yè)教育全方位的指導(dǎo)與詮釋。同時(shí)也為美國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)進(jìn)步做出了突出貢獻(xiàn)，使得美國(guó)成為全世界農(nóng)業(yè)發(fā)展中最成功的國(guó)家之一。其成功之處是用占全美人口比重僅2.4%（2010年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，生產(chǎn)并供養(yǎng)了全美3億人口所消費(fèi)的優(yōu)質(zhì)、廉價(jià)食物。法國(guó)自1848年由國(guó)會(huì)批準(zhǔn)建立第一所農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校起，也相應(yīng)出臺(tái)了一系列的法規(guī)，對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育進(jìn)行了多次調(diào)整與改革。如1919年，頒布的 《阿斯蒂埃法案》，1960年頒布的《農(nóng)業(yè)教育法》，1989年頒布新的《教育方針?lè)ā贰Ｆ渲小督逃结樂(lè)ā芬?guī)定：接受10年義務(wù)教育的所有適齡青年，需經(jīng)過(guò)兩年理論與實(shí)踐相結(jié)合的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)后，至少要取得“職業(yè)能力證書”或“職業(yè)學(xué)習(xí)證書”后方可成為農(nóng)民。兩年的培訓(xùn)要求2/3的時(shí)間在農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)踐培訓(xùn)，1/3時(shí)間在農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心進(jìn)行理論學(xué)習(xí)。這一規(guī)定與法國(guó)的近鄰英國(guó)有著異曲同工之處。英國(guó)政府也非常重視農(nóng)村職業(yè)教育與技能培訓(xùn)，先后制定和頒布一系列法律、法規(guī)，成立專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，制定專門的培訓(xùn)計(jì)劃。并依托互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，將農(nóng)民、高校、農(nóng)業(yè)科研咨詢部門、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建一個(gè)層次分明、結(jié)構(gòu)合理、高效有序的教育培訓(xùn)體系。澳大利亞聯(lián)邦政府早在1975年就制定了 《技術(shù)與繼續(xù)教育法》，后于1990年又頒布實(shí)施了 《澳大利亞培訓(xùn)保障法》，法令規(guī)定：年收入在22.6萬(wàn)澳元以上的雇主（包括農(nóng)牧場(chǎng)所主或農(nóng)業(yè)企業(yè)主）應(yīng)將工資預(yù)算的1.5%用于員工的職業(yè)技能培訓(xùn)上，以法律的方式對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)與技術(shù)培訓(xùn)做出了明確的規(guī)定。對(duì)于亞洲兩個(gè)近鄰日本和韓國(guó)，其完備的立法也為兩國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育的快速發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策保障。政府對(duì)于農(nóng)村教育的重視和政策層面的支持也很值得借鑒。日本早在1949年頒布了《社會(huì)教育法》，該法律規(guī)定：充分利用圖書館等公共設(shè)施對(duì)農(nóng)村青少年、婦女以及成人開展并實(shí)施相應(yīng)的教育與培訓(xùn)。隨后又出臺(tái)了 《青年振興法》、《農(nóng)業(yè)通則》等，主要針對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展政策、資金來(lái)源與投入、辦學(xué)主體、培訓(xùn)目標(biāo)、課程設(shè)置等方面給予法律的規(guī)范與要求。德國(guó)“雙元制”的職業(yè)教育模式，成為全世界國(guó)家積極學(xué)習(xí)和效仿的典范。但其政府在政策立法上也對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育提出了基本要求：1969年頒布了 《職業(yè)教育法》、《培訓(xùn)條件總綱》，農(nóng)牧場(chǎng)主必須經(jīng)過(guò)正規(guī)的職業(yè)教育培訓(xùn)，取得“農(nóng)業(yè)師傅”的資格證書后，方可獲得農(nóng)牧場(chǎng)（企業(yè)）經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（二）充足財(cái)政投入和資金來(lái)源，為發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村職業(yè)教育健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐

發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展速度之快，除了與政府的高度重視和大力扶持之外，則與其充足的財(cái)政投入和多渠道拓展資金來(lái)源密不可分。無(wú)論是歐美還是亞洲近鄰，充足和穩(wěn)定的資金投入是直接影響農(nóng)村職業(yè)教育快速發(fā)展的基礎(chǔ)，也是強(qiáng)有力的支撐與保障。綜合來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源與投入主要有兩種類型：一是國(guó)家或政府的直接性財(cái)政投入，如美國(guó)，政府在頒布的各項(xiàng)法律或法案的相應(yīng)條款中，都直接規(guī)定或明確了國(guó)家財(cái)政投資的比例與數(shù)額，涉及配套的各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)使用經(jīng)費(fèi)；二是政府部門要求企業(yè)或私人投入一定比例的經(jīng)費(fèi)用于職業(yè)教育領(lǐng)域，如法國(guó)，政府規(guī)定：各個(gè)企業(yè)在承擔(dān)完成各項(xiàng)繳稅義務(wù)后，必須要承擔(dān)至少兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出：即按上一年職工工資總額1.5%提取繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)，用于本企業(yè)職工的職業(yè)技能培訓(xùn)；按上一年職工工資0.5%繳納“學(xué)習(xí)稅”，用于支持職業(yè)教育的發(fā)展。下面具體來(lái)看看美、韓兩個(gè)典型國(guó)家教育投入的基本狀況。

表1 部分發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村職業(yè)教育法律法規(guī)匯總

美國(guó)政府一直以來(lái)非常重視農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略地位，將農(nóng)業(yè)作為研究與開發(fā)長(zhǎng)期投資的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。根據(jù)資料顯示：自1958年以來(lái)，美國(guó)政府對(duì)于農(nóng)村科技與教育的投入以8%的增長(zhǎng)率逐年增加。作為美國(guó)財(cái)政投入的主渠道，政府每年用于農(nóng)民教育的經(jīng)費(fèi)高達(dá)600億美元。大約83%的經(jīng)費(fèi)來(lái)自于州和聯(lián)邦財(cái)政預(yù)算撥款，11%來(lái)自區(qū)和縣，3%來(lái)自于企業(yè)和個(gè)人，其余則來(lái)自于社區(qū)。除此之外，美國(guó)農(nóng)業(yè)法案批準(zhǔn)農(nóng)牧場(chǎng)主發(fā)展計(jì)劃（BFRDP）規(guī)定：2009-2012年，政府每年提供7500萬(wàn)美元的專項(xiàng)資金用于新型農(nóng)民生產(chǎn)技能和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力的培訓(xùn)。韓國(guó)自上世紀(jì)70年代興起著名的“新村運(yùn)動(dòng)”，真正將韓國(guó)的農(nóng)村教育推到了一個(gè)快速發(fā)展的軌道上來(lái)。無(wú)論從政策立法與宏觀管理層面，還是財(cái)政預(yù)算與投資層面上，均引起了政府對(duì)于農(nóng)村教育的高度重視。從1971-1978年財(cái)政預(yù)算中用于農(nóng)村開發(fā)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)增加了7.8倍，中央和地方財(cái)政投資合計(jì)增長(zhǎng)了82倍。進(jìn)入21世紀(jì)，韓國(guó)政府又加大對(duì)于新型農(nóng)民培訓(xùn)的投入，投入資金119億韓元，人均農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)為300萬(wàn)（約合人民幣2.6萬(wàn)元）。同時(shí)，韓國(guó)教育與人力資源部共同實(shí)施農(nóng)村建設(shè)與振興計(jì)劃，每年投入3000多億韓元，采用與高校進(jìn)行產(chǎn)教結(jié)合的模式，共同培育農(nóng)民和發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，取得了豐碩的成績(jī)。除此之外，日本、法國(guó)、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)于農(nóng)村職業(yè)教育投入力度之大，也是支撐本國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育快速、健康發(fā)展的最有效的資金保障。

（三）多元化辦學(xué)主體和多樣化的辦學(xué)模式，為發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村職業(yè)教育有序發(fā)展奠定了基礎(chǔ)

發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展過(guò)程中，有個(gè)共性特點(diǎn)則是：社會(huì)參與辦學(xué)的積極性高，辦學(xué)模式靈活多樣。各國(guó)除了注重發(fā)揮政府核心作用和職能外，往往會(huì)調(diào)動(dòng)并聯(lián)合非政府部門和社會(huì)組織協(xié)同合作，共同參與農(nóng)村職業(yè)教育的培訓(xùn)與管理。例如，德國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育的一個(gè)主要特點(diǎn)：聯(lián)邦政府與地方教育局共同對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)。同時(shí)，政府還批準(zhǔn)國(guó)內(nèi)2萬(wàn)多個(gè)私人農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)企業(yè)和機(jī)構(gòu)可以直接參與農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。日本也是以國(guó)家辦學(xué)為主，積極鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人共同參與，逐步建立并形成了多層次、多形式的農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)模式。既有正規(guī)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校主辦，也有企業(yè)和社團(tuán)舉辦的公共職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，還有以農(nóng)村青年為對(duì)象的縣域農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，方便農(nóng)民就近入學(xué)。因此這些機(jī)構(gòu)從布局上來(lái)看，均設(shè)立在農(nóng)村周邊與附近，學(xué)校整體規(guī)模小、分布廣、效率高。美國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)主體不僅僅拘泥于政府為主，而是多元化的辦學(xué)主體共同促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。美國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育由聯(lián)邦和州政府、社區(qū)學(xué)院和大量的企業(yè)或私人投資承辦。除此之外，還有教會(huì)參與開辦農(nóng)村職業(yè)學(xué)校，與政府聯(lián)合對(duì)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。例如，美國(guó)目前現(xiàn)有農(nóng)民俱樂(lè)部5萬(wàn)多個(gè)，均面向本地區(qū)或社區(qū)開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，幫助農(nóng)村青年學(xué)習(xí)并掌握各種專業(yè)技術(shù)，制定相應(yīng)的生產(chǎn)計(jì)劃，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力等。澳大利亞和法國(guó)也是實(shí)施多元化的辦學(xué)主體：以政府辦學(xué)為主，實(shí)行社會(huì)、學(xué)校和家庭協(xié)作的辦學(xué)方式，鼓勵(lì)大農(nóng)場(chǎng)主和企業(yè)集團(tuán)等開辦農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，社會(huì)力量參與農(nóng)村職業(yè)教育熱情高，效果顯著。

（四）多層次、完備的農(nóng)村職業(yè)教育體系，是發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的成功秘笈

發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)村職業(yè)教育體系非常完備，無(wú)論從正規(guī)的學(xué)校教育還面向成人的農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)，均建立多層次、比較完備的農(nóng)村職業(yè)教育體系。筆者基于中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）文獻(xiàn)資料的梳理與歸納，結(jié)合法、澳、日、韓幾個(gè)典型發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)村職業(yè)教育體系的特點(diǎn)，分別用簡(jiǎn)圖來(lái)闡述和說(shuō)明其各自國(guó)家農(nóng)村職業(yè)教育體系的基本概況。

法國(guó)農(nóng)村教育分為中、高等農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)三個(gè)部分（如圖1所示）。中等農(nóng)村職業(yè)教育由農(nóng)業(yè)職業(yè)高中和農(nóng)業(yè)技術(shù)高中組成。農(nóng)業(yè)職業(yè)高中接收初中畢業(yè)生，學(xué)制2年，畢業(yè)后可獲得農(nóng)業(yè)職業(yè)能力證書或農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)習(xí)證書。農(nóng)業(yè)技術(shù)高中接收初中畢業(yè)生，學(xué)制作2年，畢業(yè)獲得農(nóng)業(yè)技術(shù)員證書。兩類學(xué)校均開設(shè)針對(duì)繼續(xù)升入高等農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校所需要的高中會(huì)考文憑課程，主要是為有意愿的優(yōu)秀學(xué)生開通升入高等職業(yè)院校的通道。高等農(nóng)業(yè)教育則為高中后教育，包括兩年制高等技術(shù)教育，以及4-5年的農(nóng)業(yè)院校的本科教育和6-8年的研究生教育。還有一些實(shí)用性較強(qiáng)、靈活多樣的長(zhǎng)、短期農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)課程。

澳大利亞也是一個(gè)農(nóng)村職業(yè)教育體系相對(duì)完備的國(guó)家（如圖2所示）。主要包括中等與高等農(nóng)村職業(yè)教育。同時(shí)澳大利亞也通過(guò)農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育、成人教育、農(nóng)業(yè)推廣教育等形式為學(xué)習(xí)者提供了更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。澳大利亞的中等農(nóng)村職業(yè)教育以3年制職業(yè)和技術(shù)高中為主，學(xué)生畢業(yè)后可轉(zhuǎn)入技術(shù)專科學(xué)院、高等教育學(xué)院或TAFE學(xué)院繼續(xù)學(xué)習(xí)。同時(shí)，也有機(jī)會(huì)進(jìn)入農(nóng)業(yè)大學(xué)或大學(xué)中的農(nóng)科學(xué)院繼續(xù)深造。除此之外，澳大利亞也十分注重涉農(nóng)專業(yè)碩士和博士的培養(yǎng)，畢業(yè)后可從事高層次農(nóng)業(yè)顧問(wèn)和教學(xué)科研工作。因此，澳大利亞農(nóng)村遠(yuǎn)程教育的靈活性、農(nóng)村成人教育的廣泛性、農(nóng)業(yè)推廣教育的針對(duì)性使本國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育體系更加完善合理。

圖1 法國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育體系簡(jiǎn)圖

圖2 澳大利亞農(nóng)村職業(yè)教育體系簡(jiǎn)圖

日本農(nóng)村職業(yè)教育包括文部科學(xué)省與農(nóng)林水產(chǎn)省兩大部分（如圖3所示）。文部科學(xué)省即教育系統(tǒng)，其農(nóng)村教育體系由初、中、高三層次農(nóng)村職業(yè)教育構(gòu)成。中等農(nóng)村職業(yè)教育包括普通高中的農(nóng)科與農(nóng)業(yè)高中，其培養(yǎng)目標(biāo)在于培養(yǎng)專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合格勞動(dòng)力，以及有意愿繼續(xù)升入高等學(xué)校學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)及相關(guān)專業(yè)的人才。高等農(nóng)村職業(yè)教育主要包括綜合大學(xué)農(nóng)學(xué)院和農(nóng)業(yè)大學(xué)，同時(shí)還有短期大學(xué)農(nóng)業(yè)系、高等農(nóng)業(yè)專門學(xué)校以及專修學(xué)校，這些院校均為渴望繼續(xù)深造的農(nóng)業(yè)人才提供接受高等農(nóng)村職業(yè)教育的機(jī)會(huì)。而農(nóng)林水產(chǎn)省（農(nóng)業(yè)）系統(tǒng)則通過(guò)農(nóng)業(yè)改良中心、農(nóng)協(xié)等組織形式積極帶動(dòng)并推進(jìn)日本農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。圖3所示是文部科學(xué)省職業(yè)教育體系簡(jiǎn)圖。

韓國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育體系包括兩部分（如圖4所示）：一是正規(guī)教育系統(tǒng)中的農(nóng)村職業(yè)教育，包括中、高等農(nóng)村職業(yè)教育；二是韓國(guó)農(nóng)林部門系統(tǒng)、農(nóng)民協(xié)會(huì)承辦的農(nóng)村職業(yè)教育。教育系統(tǒng)中的中等農(nóng)村職業(yè)教育的主要機(jī)構(gòu)是職業(yè)高中，高等農(nóng)村職業(yè)教育包括農(nóng)業(yè)專科大學(xué)和綜合性大學(xué)的農(nóng)學(xué)院，主要招收高中畢業(yè)生。韓國(guó)農(nóng)林部門系統(tǒng)的農(nóng)村職業(yè)教育主要分為三個(gè)層次：4H教育、農(nóng)漁民后繼者教育、專業(yè)農(nóng)民教育。農(nóng)協(xié)會(huì)也通過(guò)農(nóng)協(xié)大學(xué)、研究院等方式完善韓國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育。

圖3 日本文部科學(xué)省農(nóng)村職業(yè)教育體系簡(jiǎn)圖

圖4 韓國(guó)農(nóng)林部門、農(nóng)協(xié)職業(yè)教育體系簡(jiǎn)圖

二、發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村職業(yè)教育對(duì)我國(guó)的啟示

（一）完善農(nóng)村職業(yè)教育法律法規(guī)，增強(qiáng)政策的針對(duì)性和權(quán)威性

我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育自改革開放以來(lái)，先后制定了一系列政策，推動(dòng)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展。例如：“燎原計(jì)劃”、“綠色證書工程”、“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃”等，還出臺(tái)了一系列相關(guān)規(guī)定，為農(nóng)村的穩(wěn)定和農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展起到了良好地政策保障。但是農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，不僅需要宏觀政策的推動(dòng)，更需要完備的法律、法規(guī)支持。相應(yīng)的政策和立法要不斷實(shí)踐、不斷改進(jìn)、不斷調(diào)整和完善，以適應(yīng)不同時(shí)期農(nóng)村發(fā)展的特點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育法律體系尚不健全、立法比較薄弱、保障力度不足，嚴(yán)重制約了農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。加之長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村職業(yè)教育在各級(jí)各類教育中處于劣勢(shì)，從事農(nóng)村職業(yè)教育的教師也成為了教師群體中的絕對(duì)弱勢(shì)群體。國(guó)家雖然曾多次想通過(guò)頒布相應(yīng)的政策加以解決，例如頒布《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村、林區(qū)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校和農(nóng)民中專農(nóng)林專業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)意見》（1993年）和《關(guān)于加快發(fā)展和面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意見》（2011年）等。但農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展依然步履蹣跚、跌跌撞撞，發(fā)展速度之慢、社會(huì)認(rèn)可度低等現(xiàn)象仍是制約農(nóng)村職業(yè)教育快速發(fā)展的主要問(wèn)題。農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，必須要依賴強(qiáng)有力的政策保障，要制定切實(shí)可行的具體化政策條款與細(xì)則，制定符合我國(guó)目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，適合農(nóng)民群體特點(diǎn)的人性化的，有較強(qiáng)針對(duì)性與權(quán)威性的政策與法律為基礎(chǔ)。對(duì)于農(nóng)村職業(yè)教育師資評(píng)聘和農(nóng)業(yè)專門人才培養(yǎng)應(yīng)有政策的絕對(duì)傾斜，對(duì)于農(nóng)村職業(yè)教育的財(cái)政投入、辦學(xué)體制等方面應(yīng)用法律條文的行式加以明確。因此，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)與作法，盡快建立完善我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育的實(shí)施辦法，以法律的形式給予農(nóng)村職業(yè)教育的應(yīng)有地位和保障。到目前為止，我國(guó)雖然出臺(tái)了《職業(yè)教育法》，對(duì)我國(guó)職業(yè)教育的整體發(fā)展有了宏觀的指導(dǎo)，但尚無(wú)建立一部針對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的相應(yīng)法律與法令。面臨現(xiàn)階段建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要時(shí)期和全面建設(shè)和諧社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程中，單獨(dú)制定并頒布專門的《農(nóng)村職業(yè)教育法》則非常有必要。在完善立法的基礎(chǔ)上，加大執(zhí)法力度，走依法辦學(xué)、依法管理、依法發(fā)展之路，讓立法真正成為保障農(nóng)村職業(yè)教育順利有序發(fā)展的最有效措施，從根本上保障農(nóng)村職業(yè)教育的有效實(shí)施與健康發(fā)展則具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）創(chuàng)新農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)模式，增加辦學(xué)體制的靈活性和多樣性

發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)模式的多樣性和靈活性，是農(nóng)村職業(yè)教育得到以快速、有效發(fā)展的主要因素。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，在農(nóng)業(yè)人才職業(yè)教育培訓(xùn)上，采用正規(guī)的學(xué)校教育與成人培訓(xùn)相結(jié)合，將長(zhǎng)短期課程設(shè)置和遠(yuǎn)程教學(xué)覆蓋每一個(gè)村落和農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。面對(duì)不同受教育者，采用彈性學(xué)分制，理論與實(shí)踐相結(jié)合，突出實(shí)踐環(huán)節(jié)，經(jīng)常田頭地間動(dòng)手操作，教室學(xué)校動(dòng)腦學(xué)習(xí)。而我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)模式較單一，長(zhǎng)期存在的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”導(dǎo)致的城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源分割。加之，每年面臨大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移與培訓(xùn)，和社會(huì)主義新農(nóng)村對(duì)于新型農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)，都給農(nóng)村職業(yè)教育提出了新的要求。這些群體的文化基礎(chǔ)較差，有些是無(wú)教育背景的文盲或半文盲。因此，如何能夠建立有效的辦學(xué)模式，讓它們隨時(shí)可以選擇適合自己的培訓(xùn)方式，達(dá)到“學(xué)以致用，急學(xué)急用”，真正達(dá)到能夠解決他們就業(yè)問(wèn)題則是我們目前亟待解決的問(wèn)題。目前，農(nóng)村職業(yè)教育整體辦學(xué)水平較低，社會(huì)影響力和吸引力不高，傳統(tǒng)以學(xué)校教育為主導(dǎo)的農(nóng)村職業(yè)教育模式無(wú)法適應(yīng)這樣的變化與人才培養(yǎng)的需求。因此，建立符合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)所需要的新的辦學(xué)模式，適合不同受教育者需求的課程體系和教育方式則顯得尤為重要。因此要合理有效地利用和結(jié)合農(nóng)村職業(yè)教育資源，加強(qiáng)農(nóng)科教結(jié)合和“三教”統(tǒng)籌，利用城鄉(xiāng)教育資源互補(bǔ)，優(yōu)化縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村教育網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，鼓勵(lì)各地民辦、公辦民營(yíng)、民辦公助、捐資辦學(xué)等多種辦學(xué)形式，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界舉辦農(nóng)村職業(yè)教育的積極性，滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。打破現(xiàn)有農(nóng)村職業(yè)學(xué)校定向培養(yǎng)方式，打破入學(xué)年齡和學(xué)制限制，構(gòu)建一套學(xué)歷與非學(xué)歷教育并舉、職前和職后教育相結(jié)合的多層次、多形式辦學(xué)模式，是新時(shí)期農(nóng)村職業(yè)教育的重要任務(wù)。

（三）加大農(nóng)村職業(yè)教育投入，促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展

我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育一直被邊緣化發(fā)展，無(wú)論從政策支持還是財(cái)政投入均無(wú)法與其他教育相比，這也是多年來(lái)制約農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的不可回避的實(shí)際問(wèn)題與瓶頸。從政策層面上來(lái)看，財(cái)政投入不足說(shuō)明國(guó)家對(duì)于農(nóng)村職業(yè)教育的重視不夠。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，美國(guó)財(cái)政每年用于農(nóng)業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)高達(dá)600億美元，同時(shí)還不包括各州和企業(yè)與個(gè)人投入到該領(lǐng)域的補(bǔ)貼費(fèi)用。穩(wěn)定而充足的財(cái)政投入是推動(dòng)美國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育長(zhǎng)足發(fā)展的重要支撐，也是其農(nóng)村職業(yè)教育蓬勃發(fā)展的重要保障。相比之下，目前我國(guó)政府對(duì)于農(nóng)村職業(yè)教育投入不足，投入比例失衡。根據(jù)教育部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：2005-2013年，職業(yè)教育國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)達(dá)1.23億元，年均增長(zhǎng)25%。職業(yè)教育生均公共財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)也大幅增長(zhǎng)。這充分說(shuō)明國(guó)家在近十年里對(duì)于職業(yè)教育的戰(zhàn)略決策和大力發(fā)展職業(yè)教育的決心和信心。

但在加大對(duì)于職業(yè)教育財(cái)政投入過(guò)程中，投資的去向基本偏重于城市職業(yè)教育，真正投入到農(nóng)村職業(yè)教育的費(fèi)用則微乎其微。導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施差，辦學(xué)條件不好，教育設(shè)備陳舊落后，校舍狀況破爛，教師的工資待遇較低，實(shí)驗(yàn)儀器、圖書資料均無(wú)法與城市職業(yè)學(xué)校相比。試想這樣的教學(xué)條件培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生，如何能夠適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的需要。因此如果不改變這種現(xiàn)狀，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生將繼續(xù)成為了被邊緣化的新的群體。因此，當(dāng)務(wù)之急，是要建立符合我國(guó)實(shí)際需要的公共財(cái)政體制，把政府的財(cái)力優(yōu)先并真正投入到急需的農(nóng)村職業(yè)教育上來(lái)。除此之外，學(xué)校自身要積極擴(kuò)大教育投資來(lái)源和渠道，鼓勵(lì)社會(huì)和個(gè)人資金投入到農(nóng)村教育上。以政策或法律形式規(guī)范和完善經(jīng)費(fèi)投入體制與實(shí)施，嚴(yán)格按照中央或地方政府的規(guī)定，化簡(jiǎn)財(cái)政投入的審批手續(xù)。建立一套由中央、省級(jí)財(cái)政、縣級(jí)財(cái)政職責(zé)分明，合理高效的財(cái)政投入機(jī)制，保證農(nóng)村職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。

（四）統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，構(gòu)建符合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要的農(nóng)村職業(yè)教育新體系

職業(yè)教育體系是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，而農(nóng)村職業(yè)教育體系作為職業(yè)教育體系的一部分，主要包括：農(nóng)村職業(yè)學(xué)校體系、職業(yè)與技能培訓(xùn)體系和農(nóng)村職業(yè)教育管理體系。整個(gè)系統(tǒng)龐雜不一，效能較低，存在著諸多問(wèn)題。從普職銜接與融合，農(nóng)村職業(yè)教育的學(xué)制與課程設(shè)置，農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)形式和面向農(nóng)村地區(qū)的各類學(xué)歷教育、國(guó)家與地方及縣域以下管理職能重疊、分工不明確等方面，都存在著許多亟待解決的問(wèn)題。加之農(nóng)村職業(yè)教育資源極度短缺，因此，整合和合理利用城市與縣域間有效的教育資源，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)，優(yōu)化資源配置，建立適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要的現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育新體系，則當(dāng)下面臨的、不容忽視實(shí)際問(wèn)題。因此，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)宏觀政策背景下，必須打破原有農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸與羈絆，重新定位適合我國(guó)農(nóng)村未來(lái)發(fā)展規(guī)劃的新目標(biāo)。必須及時(shí)調(diào)整農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)思路，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步擴(kuò)大縣域以下農(nóng)村辦學(xué)的自主權(quán)，要逐步建立實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育的“三化”——“多元化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。”要特別加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力開展針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)普通教育、農(nóng)業(yè)成人教育、繼續(xù)教育相輔相成，科研、推廣、開發(fā)互為補(bǔ)充、緊密相聯(lián)，層次豐富、靈活多樣、協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村職業(yè)教育新體系。

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責(zé)任編輯 吳學(xué)仕

劉穎（1975-），女，山東平度人，天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)職業(yè)教育教師研究院副研究員，碩士生導(dǎo)師，美國(guó)匹茲堡大學(xué)教育學(xué)院國(guó)際教育研究中心（IISE）訪問(wèn)學(xué)者，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育基礎(chǔ)理論、比較職業(yè)教育。

全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃“十一五”青年專項(xiàng)課題“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展模式的理論與實(shí)踐研究”（編號(hào)：EJA10043），主持人：劉穎。

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1001－7518（2015）18-0086-06