職業教育校企合作現狀與運行機制研究
——基于對青島市的調查

□周鳳華

職業教育校企合作現狀與運行機制研究
——基于對青島市的調查

□周鳳華

編者按：改革開放30多年來，我國職業教育在經濟社會發展的宏觀背景下，以服務為宗旨，以就業為導向，確立了校企合作的辦學模式，模式的確立解決了職業教育發展方向的問題。然而，如何評價校企合作的績效，如何建立和完善保障校企合作持續、深入、有效實施的體制機制，已成為合作中諸多困難和問題的核心，成為解決困難和問題的焦點。因此，職業教育校企合作從模式探索到體制機制建立，正是當前迫切需要研究的問題，也是校企合作能否持續、有效的關鍵問題，歡迎廣大讀者撰文探討。

青島良好的產業基礎為職業教育提供了肥沃的土壤，其校企合作的內容和形式都很豐富，“雙元制”、“三個一體化”、“集團化辦學”等模式的推行，雖然為校企合作的深入開展提供了一定的保障，但依然面臨著體制機制不完善的問題，無法從根本上破解校企合作難題。文章針對青島的問題，進行了較為深入的分析，并提出了一些有針對性的、可操作性的建議，為青島及其他地方制定相關法規、政策、制度提供參考。

職業教育；校企合作；運行機制

加快轉變經濟發展方式，關鍵是實現經濟由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，這對加快培養高素質技術技能人才提出了新要求。青島市在 “十二五”、“十三五”發展期間，同樣面臨經濟轉型和“四化”同步發展的要求，同樣面臨著提升技術技能人才數量和質量的挑戰。特別是隨著重點產業調整振興計劃的實施和新興戰略性產業的發展，青島急需一大批掌握精湛技能和高超技藝的高技能人才作支撐。作為直接服務地方行業企業發展需求的職業教育，校企合作的質量是影響它質量的關鍵因素，而校企合作制度化是校企合作可持續的重要保障。青島一直致力于深化校企合作，并不斷完善其體制機制。

一、校企合作現狀

截至2013年底，青島市共有中等職業學校72所，在校學生15萬人。有獨立設置的高等職業院校8所（青島市所屬學校僅1所），在校生8萬余人。高中階段職普比例大體相當，高中階段教育普及率達到96%以上。青島具有良好的產業基礎，這為職業教育校企合作提供了肥沃的土壤。

（一）企業與職業院校合作需求旺盛

一方面，企業希望通過校企合作得到合格員工。從企業需求總量來看，供求有缺口。2014年青島企業用工需求缺口為158423個崗位，到2020年，高技能人才需求總量將達到24.2萬人，缺口11萬人。從與企業的訪談中得知，目前青島企業的員工構成中職業教育畢業生占了相當大的比重。如青島新視點網絡科技有限公司員工中，中職畢業生占了其總數的1/3；上汽實業青島分公司對職業教育人才的需求量為70%左右，但目前還不到需求量的一半。從這些數據和案例可以看出，青島行業企業對職業教育有著比較強勁的需求。

另一方面，職業院校希望通過校企合作提高人才培養質量。產教融合、校企合作是職業教育區別于其他類型教育的重要特征，也是影響職業教育人才培養質量的關鍵環節。新世紀以來，青島職業教育圍繞著產業發展需求，不斷地統籌、調整專業布局，基本建立起了與青島市產業發展相適應的專業結構。職業教育畢業生的就業率（95%以上）和專業對口就業率（大多專業達到80%以上）較高就是證明之一。但是，青島同時也面臨職業教育招生困難和企業用人供給不足的矛盾，基于此，所有職業院校都意識到了要加強與企業的合作，才能提高人才培養的質量和相關性。

（二）形成了多種校企合作模式

青島校企合作的內容很豐富，從職業院校主體角度，包括為企業提供畢業生；為企業開展員工培訓；向企業開放學校資源；為企業在校內提供場地、設備；向企業介紹新理念、新思想；參與企業的技術改造、產品研發和科技攻關等。從企業主體角度，包括為院校提供設備或軟件、提供實習實訓基地、提供技術支持、提供獎學金助學金及捐款；參加院校咨詢委員會、參與制訂人才培養方案、參與課程教材開發；接受學生實習、接納教師實踐、提供兼職教師、開展教師培訓、優先錄用合作培養的畢業生、進行文化交流等。在具體表現形式上，包括“訂單培養”、“冠名班”、“雙元制模式”、“集團化辦學”、“前廠后校”、“前校后廠”、“校企一體”以及“中介搭臺、校企唱戲”等模式。其中“訂單培養”的規模和就業情況見表1和表2。

表1 調查學校訂單培養學生人數

表2 調查學校近三年訂單培養實現就業人數

（三）校企合作覆蓋面廣

青島每所職業院校都與企業建立了不同程度的合作關系。從調查來看，43所職業院校中，校均合作企業數中職校是37家，技校是17家，高職院校是160家。但表現出很大的差異性，最大值與最小值之間的差距中職校達119家、技校達34家，高職院校達98家，表現出很大的不平衡性（見表3）。

表3 職業院校近三年校企合作基本情況

在院校調查中，約1/3的院校認為企業與學校在人才培養、企業實習、師資建設、技術合作、就業服務等方面開展了全面合作；約1/2的企業參與院校人才培養環節；65%的院校在企業參與下開發了校本教材；9%的企業與院校的合作主要是為學生提供實習機會和實訓場地，以及接受教師實踐。

院校也為合作企業提供了一定的服務和支持，包括參與企業技術改造、產品研發、生產服務和管理，為企業提供技術指導、員工培訓等。其中中職校參與企業生產、服務或管理的比重最大，為51.7%，技校的這一比例為45.5%；其次是為企業提供技術指導，中職校和技校的比例分別為34.5%和45.5%；再次是參與企業的技術改造、產品研發，中職校和技校的比例分別為31%和18.2%。而高職院校在這幾方面的合作都比較平衡，均為66.7%（見表4）。職業院校在為企業培訓員工方面，中職校近三年年均為企業培訓員工1612人，技校年均為企業培訓員工8143人，差距很大，不均衡性突出（見表5）。

表4 調查院校近三年為企業提供的支持與合作內容

表5 調查學校近三年為企業培訓員工人數（單位：人）

（四）出臺了一系列職業教育政策保障校企合作

近幾年來，青島不斷加強頂層設計，出臺了很多有關職業教育的政策。如2008年出臺的《青島市中等職業學校學生實習管理辦法》（青島市教體局、財政局、人社局等七部門）規定，實習單位支付給實習學生的報酬“不低于當地政府規定的最低工資標準”，在國內尚屬首次。2012年出臺的《關于進一步加快職業教育改革創新的意見》（青辦發【2012】3號）（中共青島市委辦公廳青島市人民政府辦公廳）要求發揮稅收調節作用，落實好校企合作的政策保障。《意見》規定：各級國稅、地稅部門要推進稅收管理與社會管理的有機融合，充分發揮稅收在促進職業教育發展中的作用，落實校企合作的稅收優惠政策，企業接收學生實習、教師實踐或為院校提供實訓設備支出，按稅法規定在稅前扣除；對企業按與職業院校簽訂的實習合作協議，支付學生在企業實習的報酬和為實習學生在特殊工種支付的人身安全保險費，允許在企業所得稅稅前扣除；企業發生的與學生實習、教師實踐活動有關的住宿、耗材、技術指導和管理人員補貼等有關費用，按稅法規定，在稅前扣除。2013年頒布的《青島市人民政府辦公廳關于貫徹落實魯政辦字 〔2103〕126號文件推進現代職業教育體系建設的實施意見》（青政辦發［2013］33號）有專門條款要求“推進校企深度合作”，并提出了在企業建設生產性公共實訓基地、深化集團化辦學等具體措施。

二、校企合作體制機制探索及經驗

青島職業教育校企合作企業有愿望，院校有需求，政策有支持，在堅持“服務需求，就業導向”方針指導下，面向市場，面向企業，不斷深化校企合作，逐步探索形成了“集團化辦學”、“三個一體化”、“雙元制”等校企合作運行機制，全面提升了辦學活力。

（一）“集團化”形成校企合作的共同舞臺

青島市出臺的政策文件中，多次提出要支持集團化辦學，甚至出臺了專門文件，如市人力資源社會保障局出臺了《關于深入推進技工教育集團化發展意見的通知》，并被青島市人民政府辦公廳轉發，在頂層設計上明確了集團化辦學的重要地位、指導思想、目標任務、實現形式、支持政策等，在實踐中探索了實現途徑，并進行了機制建設。

1.搭建校企共同舞臺。幾年來，青島市積極推進“以名牌職業學校為龍頭，以專業為紐帶，由行業、企業和學校參與的校企結合、城鄉結合、校校結合”的集團化發展模式，先后建立了旅游服務業、現代制造業、電子信息業、財會金融業和汽車維修業5個市級職業教育集團和西海岸職教集團等區域性職教集團，全市82%的學校加盟了集團，涵蓋了92%的專業和90%的學生，參與集團化辦學的規模以上企業達200多家。集團通過《章程》確定了校企互動共同推進工學結合的運作機制。企業負責向學校提供用人訂單、實習場所、實習師傅、實習設備，提出培養目標和要求。學校根據企業的需求組織招生、確定教學內容、開展生產實踐培養學生技能。集團以項目建設為抓手，在招生、專業設置、實訓基地建設、師資培訓等方面賦予職教集團必要的事權和財權。集團化辦學充分發揮了龍頭學校的品牌優勢和企業貼近市場的特性，把多所學校與多個企業融為一體，優勢互補、互惠互利，走出了一條低投入、高產出的職業教育發展道路。

2.投入資金支持集團化辦學。2012年至今，市財政共安排1000萬元，促進集團內部學校、企業、行業等成員之間資源共享、優勢互補、合作共贏。其中500萬元支持西海岸職教集團探索以產權為紐帶、校企一體的發展模式，促進教學鏈、產業鏈和利益鏈形成有效連接，推進職教集團由松散型向緊密型轉變。

（二）“三個一體化”優化校企合作辦學

這種模式的代表是青島膠南市。市政府制定實施《關于進一步加強職業教育校企合作辦學、工學結合育人的意見》，按照“政府主導、部門聯動、校企合作、工學結合”的有效運行機制，膠南全市上下把推動校企合作、推進工學結合、頂崗實習作為政府、企業和學校共同的責任，增強部門聯動，理順校企合作的運行機制，優化職業教育發展軟環境，探索出了引企入校、辦校進廠、產教一體化等辦學路子。

一是校企共建基地，推行產教一體化辦學。發揮政府主導作用，將公共實訓基地新建擴建與設備優化配置作為重點項目，采取政府投資建基地、引企入校建基地、辦校進廠建基地并對校外實習基地進行評估確定的辦法，鼓勵企業參與合作辦學，加強實訓基地建設，促使校企深度融合，實施全過程培養。一方面依托職教中心公共實訓基地和職業學校實訓設備優勢，吸納品牌企業入校，合作共建實訓車間。如與美國奇雅工程有限公司合作，共同成立了奇雅技術研發中心；與美國AAA公司合作，創建占地80畝的企業化校區。另一方面，選擇一批生產技術先進、管理嚴格、經營規范和社會聲譽好的企業，建立完善了192個校外學生實習基地，有序組織學生頂崗實習。據不完全統計，膠南市職業學校先后已與海爾、海信、中船重工、現代造船等規模企業建立了緊密型合作關系，基本涵蓋了全部主導產業，數量達300多家。

二是校企合作辦專業，推行工學一體化教育教學。將各學校所開設專業必須與對口生產企業有緊密型合作作為重要內容納入學校辦學的評價考核，引領校企采取企業冠名、訂單培養、定向培養等方式合辦專業。校企雙方共同設立專業建設工作機構、共同制定專業教學計劃、共同開發校本教材和精品課程、共同指導實習實訓。通過訂單定向培養，實現招工與招生同步。

三是校企共同育人，推行實習、就業、創業一體化管理服務。學生在校實訓，將企業文化前置，校企共同研究制訂人才培養目標和課程標準，共同進行教學組織與管理；學生頂崗實習，將學校管理文化延伸到企業，開辦“企業課堂”，校企雙方合理調配工作時間，共同安排授課教師和指導師傅，使企業不單是生產勞動的場所，更是學校教學在企業的延伸。企業把實習學生作為“準員工”納入企業職工管理體系，統籌搞好管理培訓，使學校管理文化與企業管理文化有機融合。學校推行“海爾式”學生實習就業服務流程，加強實習就業指導，建立學生就業聯系卡、畢業生“召回”培訓等制度，確保學生實習就業安置及時到位。近幾年就業安置率保持在98%以上，滿意率保持在90%以上。

（三）“雙元制”校企一體化發展

“雙元制”是青島職業教育的品牌項目。1991年，在政府的支持、引領下，青島市教育局與德國賽德爾基金會合作，在平度職教中心實施“雙元制”辦學項目，至今已有20年歷史。德方在此項目上的設備投資和師資培訓投入已達5000萬元，探索形成了一條融教學、實習、生產、就業為一體，具有青島市特色的“雙元制”辦學路子。學校按照“圍繞專業辦產業，辦好產業促專業”的思路，先后與60余家中外知名企業建立了長期穩定的合作關系，學校與企業共同成立了校企合作聯誼會，制訂了理事會章程。聯誼會每學年召開一次專題會議，總結經驗，解決問題。并成立了專業教學指導委員會，由校企雙方根據企業的用工需求，共同制訂出人才培養規格和用工標準，共同制訂、修訂學校的教學計劃和企業的培訓計劃。實現了車間與教室合一、學生與學徒合一、教師與師傅合一、作品與產品合一、育人與創收合一。通過教產合作、校企一體辦學，建立了校企相互促進的良性機制，形成了“理論實踐化、教室車間化、車間產業化、學校工廠化、教育社會化”的辦學模式。

（四）把職業院校的實訓基地“搬到”大型企業

此外，為實現產學良性互動，青島市采取“選擇在5家大型企業建設職業教育生產性公共實訓基地”的舉措。在企業建設的職業教育生產性公共實訓基地同時具有生產性、公益性和創新性三個特點，這也是青島市創新職業教育校企合作的一項重要舉措，在山東省也屬于首創。

三、建立校企合作體制機制面臨的問題和困難

盡管青島職業教育一直走在全國前列，特色明顯，形成了很多經驗和“品牌”，但是，青島跟全國其他很多地方一樣，在建立校企合作體制機制方面仍然面臨著一些問題和困難。

（一）對企業參與校企合作的激勵機制不完善

校企合作中，學校和企業合作的動機有差異。對學校而言，合作動機相對比較單純，基本是圍繞學校發展和人才培養展開。學校希望通過校企合作，借用企業的有利條件與資源優勢培養優秀人才，解決學生就業問題并促進學校的內涵建設，提高學校辦學及教學質量，提升學校的社會影響力，同時獲得一定程度的經濟效益。對企業而言，參與職業教育的動機主要是社會責任和利益驅動，而后者是主要動機。教育的基礎性、公益性和企業的短視性、趨利性使二者不具有相容性，在實施過程中，不能同時實現雙方所有的合作動機。而目前企業在校企合作中處于“買方”市場，需要有一定的利益機制來激勵企業參與院校的人才培養。

從青島現有的激勵政策來看，存在兩方面的問題和困難：一是政策自身的問題。包括：（1）系統性不夠。通過梳理歷年的職業教育政策我們發現，青島市有關校企合作的內容基本都散落在有關職業教育的政策文本中，發文主體也不一致，基本以“意見”、“通知”、“管理辦法”等形式出現，指導性、建議性政策較多，強制性、激勵性政策較少。（2）政策落實有難度。促進校企合作的政策沒有相配套的實施辦法，可操作性不強，難以落實。（3）優惠幅度小，政策缺乏吸引力。二是政策執行中的問題。包括：（1）政策執行者的動機有差異。一方面，企業追求利益最大化，更關注短期效益，而政策制定者多考慮長遠利益，兩者的利益差別成為政策失真的重要根源，價值取向的偏差使得企業在執行校企合作政策中產生消極、被動情緒，從而導致政策執行的低效。（2）一些院校只注重單邊合作，忽視了校企合作的市場運作特征。（3）缺失政策落實的組織結構。（4）政策執行過程中缺乏監督與評估。

在缺少相應激勵政策和法規約束的情況下，校企合作往往靠“人情”在支撐和維系，企業未把技能型人才培養納入到其價值鏈中。這些因素，影響到了校企合作的長期性和穩固性。

（二）校企合作育人環節缺乏協調溝通機制

校企合作的主要目的是合作育人，提高人才培養質量。如果院校在育人環節沒有吸納企業參與人才培養過程，未建立協調溝通機制，那么，其畢業生與企業需求必將會有較大的差距或者錯位。通過對青島部分企業的調研發現，校企合作育人中存在以下問題。

第一，校企對職業技能與職業精神存在認識錯位。注重對學生職業技能的培養與訓練，是職業教育與普通教育最大的區別。職業院校通過擴大專業課程的比重、增加實習實踐課時等途徑來強化學生的職業技能訓練，以適應企業的崗位需求。而企業在招聘員工時，不僅希望其有熟練的技能，而且也希望其有良好的職業態度和職業精神。相比熟練技能而言，職業道德更被企業看中和重視。用企業的話來說，“在看人還是看技術的問題上，我們更注重看人”。第二，學校教學制度與企業生產時間存在沖突。學校是教學單位，有嚴格的教學制度和教學計劃，企業是生產單位，其生產具有較強的季節性和時效性。因此，在安排學生實習上，二者在時間選擇方面會有一定的沖突。比如，學校必須有正常的寒暑假，而對某些企業（如電子行業）而言這個時段頂崗實習的崗位充足，如何協調解決這個矛盾，需要校企雙方的智慧和創新。第三，學生頂崗實習和入職初期的流失率較高。企業普遍反映，學生頂崗實習的流失率較高。有的專業（比如物流）頂崗實習流失率達到50%，正式入職后第一年，流失率達60%以上。畢業生入職后如果能堅持到第二年，流失率就比較低了，為10%左右。如果能熬過第二年，基本能保證升職。企業認為，這主要是因為學生職業生涯規劃缺失，在成為職業人之前缺乏相應的教育與認識，對職業缺乏認同感，看不到上升通道。學校教育必須補上這塊短板。第四，學校與企業的對話機制不暢通。企業和學校對話缺少平臺，溝通不暢。以上三個育人環節中的問題，如果有完善的溝通機制，完全可以避免。比如對于畢業生在企業的上升通道問題，企業認為學生不能堅持，對企業的認知不夠，缺乏職業認同感；而學校認為企業把學生當成廉價勞動力，勞動強度太大，學生根本無法堅持到三年以上。先不論誰對誰錯，誰是誰非，起碼在一定程度上說明了校企雙方溝通不夠，信息不暢，缺少對話機制。

（三）學生實習安全保障機制不健全

調研發現，校企合作中學生實習工傷事故雖然是個小概率事件，卻是企業最擔心的事情。教師的醫療保險由職業院校承擔，包括實習工傷的費用支付。企業職工是企業負責上工傷保險，賠付的范圍和額度都足以讓人放心。真正讓企業擔心的就是學生的工傷事故。據訪談，大多數企業因為擔心學生工傷而不愿意接受學生頂崗實習。

從國家政策來看，由于2013年1月人社部發布的 《關于執行<工傷保險條例>若干問題的意見（征求意見稿）》明確規定，大中專實習生實習期間遭遇的事故傷害不屬于工傷，故而，當強制性要求全體職工參加工傷社會保險（公共產品）時，實習生只能參加商業性質的傷害保險。但是，如果商業保險制度推進不力，而實習期間受傷被排除在工傷保險范圍外的多數實習生的實習權益將得不到有效保障。近幾年教育部推行的全國職業院校學生實習責任險統保示范項目，是一項較好的傷害保險計劃，但是并沒有從根本上解決企業的“后顧之憂”，這在一定程度上影響到了企業參與校企合作的積極性。

（四）校企合作的外部環境缺失

此外，對積極參與校企合作的企業，不僅缺少經濟利益的保障，而且其社會效益也得不到彰顯和彌補，精神鼓勵和輿論宣傳缺失。不利的外部環境也是影響企業參與校企合作的原因之一。

四、加強建立校企合作體制機制的建議

（一）建立起產教融合的體制機制

首先，要牢固確立產教融合作為職業教育工作的基本理念。職業教育是跨界教育。習近平總書記對職業教育重要批示中指出，職業教育是教育的重要組成部分，也是人力資源開發的重要組成部分。因此，從職業教育作為人力資源開發的重要途徑出發，青島要把產教結合作為職業教育工作的基本理念，深入推進職業教育與產業發展緊密結合，同步規劃職業教育與經濟社會發展，推動職業教育融入經濟社會發展全過程。

其次，要把產教結合作為職業教育基本制度，建立健全相應的體制機制。新時期，要從推進職業教育治理體系和治理能力現代化建設出發，加大力度建立和完善產教結合的體制機制，為行業發揮指導職業教育作用提供有效途徑。一是青島市政府層面可建立由教育部門、經濟相關部門、勞動部門以及行業組織、企業等相關方面共同組成的職業教育決策咨詢機構，為職業教育法規、政策、規劃及其實施提供咨詢和建議。堅持行業與教育部門共同制定職業教育指導政策的做法，并形成長效機制。二是建立和完善青島市政府層面產教結合的職業教育標準與規范研發機制。由教育行政部門牽頭，職業教育科研教研機構具體組織，行業組織具體開發職業教育相關標準及規范，并使之常態化、長效化。三是建立健全學校層面的產教結合職業教育教學機制。推進職業院校與行業、企業建立聯合工作機制，共同確定職業學校專業發展規劃，制訂人才培養方案和課程教學內容及教學資源，共同開展職業教育考核評價。四是加強行業指導能力建設。德國、瑞士等職業教育發達國家產教合作機制運行有效，得益于其行業組織具有較強的職業教育專業能力。德國聯邦教育、經濟、勞動部門以及行業協會組織下都有專業科研機構，這些專業科研機構結合各自工作的領域開展職業教育相關研究，為產業界參與職業教育提供專業支持。德國行業組織內部也設立了專業職業教育部門，研究職業教育相關政策。奧地利、瑞士、澳大利亞等國也有較強的職業教育科研體系。青島可通過政府部門授權委托、購買服務等方式支持行業組織提高能力建設，增強行業在人才需求預測、職業標準開發等方面的專業能力，特別要加強職業教育行業指導委員會和專業指導委員會的能力建設，逐步建立行業人力資源需求預測和就業狀況定期發布制度。

（二）建立校企合作相關法規政策與企業相關法律的協調機制

校企合作雙方主體為學校和企業，學校主要受教育主管部門的領導，主要受教育領域內的法律規定和制約（當然在此并不是否定其他領域內法律對學校的效力，由于學校和教育聯系緊密，規定約束學校的法律一般出自教育部門）。企業則往往受制于諸如公司法的調整和規制。那么，對我國當下校企合作法律問題的另一個思考實有必要，即教育領域內的法律和規制企業的相關法律是否會存在沖突。《企業所得稅法》與我國校企合作確實存在密切關系，其涉及到的主要問題為我國校企合作激勵機制問題。《企業所得稅法》第八條：“企業實際發生的與取得收入有關的、合理的支出，包括成本、費用、稅金、損失和其他支出，準予在計算應納稅所得額時扣除。”第十一、十二條亦規定了準予扣除的情形。正是依據《企業所得稅法》的一系列規定，我國政府出臺了促進校企合作的稅收激勵機制，集中體現在《財政部、國家稅務總局關于教育稅收政策的通知》（財稅［2004］39號）、《財政部、國家稅務總局關于公益救濟性捐贈稅前扣除政策及相關管理問題的通知》（財稅［2007］6號），以及山東省財政廳、山東省國家稅務局、山東省地方稅務局聯合出臺的《關于支持發展現代職業教育有關稅收政策的通知》（魯財稅［2013］42號）和青島市的相關文件。由此我們可以看出，就目前而言，我國校企合作相關領域內的法律與企業領域內的法律并不存在沖突。但是，由于我國“條塊分割”的行政管理體制導致教育部的規定和政策對企業的約束效力較低。

因此，青島如果要對校企合作進行立法，不僅要著眼于教育領域內立法，還應當在規定企業的相關法律中有所體現。如可以在《公司法》中規定企業的社會責任，進一步依據《企業所得稅法》等法律，完善校企合作激勵機制的構建，雙管齊下，達到校企合作的立法協調，真正促進校企合作立法體系的進一步健全。

（三）建立校企合作激勵和利益補償機制

一是要暢通政策傳遞通道。加大宣傳企業參與校企合作的稅收優惠政策。我們調研中發現，一些企業只知道接收殘疾人就業有稅收優惠，但不知道接受職業院校學生也有此政策，說明政策傳遞通道不暢。所以，青島需借助主流媒體如電視、報紙、網絡（如藍領網）等手段向社會和企業宣傳校企合作的“好處”，并公布獲得這個“好處”的流程，讓企業真正覺得參與職業教育“有利可圖”。二是要提高稅收優惠政策的可操作性。如前文所述，企業參與校企合作的成本補償，從中央到地方是有法律和政策依據的，而且是目前主要的補貼方式。但從全國范圍來看，此種補貼方式的運行效率非常低下。主要原因可能是地方政府為了避免出現由于利益不一致以及信息不對稱導致的風險，設定了繁瑣復雜的程序，以致大大增加了企業申請補貼的交易成本。從某種程度上說，此種安排確為必需，但可適當簡化程序要求，增加透明度和可操作性，宜采取事后的、項目式的一次性購買服務的方式，按一定標準給予企業補貼，真正讓企業覺得校企合作“值得去做”。三是建立職工工資或教育費附加返回制度。早在1995年，寧波就通過地方立法在國內率先制定了《寧波市中等職業教育條例》，實施職教經費統籌制度，即提取企事業單位職工工資總額的2.5%作為培訓經費，其中1%用于企業內部職工培訓，稅前列支；1.5%由政府統籌，如果行業、企業辦有教育培訓機構與職工學校，再返回其中的0.5%。寧波的經驗值得青島借鑒。四是建立校企合作專項基金。青島在這方面進行了積極探索，如城陽區評選出首批中職優秀校外實習實訓基地，設立專項資金50萬元進行表彰獎勵；將優秀校企合作項目納入全區科技發展規劃，設立專項資金20萬元扶持合作項目。青島市級層面可參照建立校企合作專項基金，并制定具體的實施辦法，鼓勵校企深度合作。在具體實施中，還可以進行制度創新，由相關行業協會托管基金，由其認定和協調發放。由于行業協會相對中立以及在解決校企合作外部性問題上可能發揮的關鍵作用，政府成立校企合作的補貼專項基金，交由行業協會負責補貼標準的制定并在本行業內按照企業最終獲益情況協調發放補貼，理論上來講是一個更好的辦法。但實踐中，此種運作模式并無實例以供參考，可在試行的基礎上通過評估確定其可行性及比較優勢。一個關鍵的問題是要引入市場化的管理思路，利用參與主體的利益目標差別，建立競爭及投訴機制。

（四）建立校企合作育人的溝通協調機制

從前文分析可以看出，職業院校和行業企業在合作育人過程中，由于缺乏協調溝通機制，致使院校與企業在人才培養目標上有錯位、教學制度與生產時間有沖突、學生職業精神與企業文化有差距等。因此建議：首先，由青島市教育局牽頭，建立統一的青島市校企合作平臺（或依托藍領網）。院校可以發布各專業的人才培養目標和方案，行業企業可以發布自己的人才需求標準和需求信息，建立起雙方的信息溝通機制，提高校企合作的針對性。其次，院校建立校企合作委員會、專業教學指導委員會等機構，全程參與人才培養過程。建立健全校企合作規劃、合作治理、合作培養機制，使人才培養融入企業生產服務流程和價值創造過程。再次，參照企業對在崗員工的考核標準制定課程考核標準，改革評價方式。在課程評價中不僅考量學生對知識技能的掌握程度，更要充分考量學生在學習過程中所體現出的職業素養，使課程評價更為科學，從而對學生起到更好的激勵、督促作用。

（五）建立學生實習權益保障機制

青島職業院校的學生頂崗實習享有意外商業保險，享有“不低于當地政府規定的最低工資標準”的報酬，理論上而言，學生實習的基本權益有保障了。但具體實踐中，由于職業院校學生實習期間遭遇的事故傷害，人社部明確規定不屬于工傷，在目前相關法律難以撬動的情況下，建議：

首先，校企雙方強化“預防”責任。為保障實習生的安全健康權益，要加強事故預防：企業必須嚴格遵守《安全生產法》以及《職業病防治法》的規定，為實習生提供健康安全的勞動環境，提供合格的防護用品；企業及院校均應加強安全教育與培訓，必須有應急預案，同時教會學生急救和自救的方法，提高實習生的自我保護意識；職業院校應充分重視學生實習的安全教育，加強對專業課教師的培訓，提高其教學水平及專業實踐技能。為實習學生開展實習安全知識教育、實習安全技能教育，同時注重加強學生的安全心理教育，盡可能地將教學內容與實習單位接軌，培養學生良好的安全生產意識及良好的職業安全素養。其次，雖然近期工傷保險制度不太可能將實習生納入，但是，由于包括《工傷保險條例》在內的一些法律法規都有有關授權立法的規定，因而，青島可以先行試點。目前一些地方已經嘗試在地方法規中增加相應規定，促進對實習生的勞動保護，保障他們的權益。例如2013年5月1日起施行的新修訂的《江蘇省勞動合同條例》規定了，企業應當按照實習協議為頂崗實習學生辦理意外傷害保險。同時，對沒有按照規定辦理意外傷害保險或者意外傷害保險金不足以賠償的，該《條例》明確規定由企業承擔賠償責任，組織實習的學校未盡到管理職責的承擔補償賠償責任，從而更好地保護了頂崗實習學生的合法權益。此外，青島可以出臺政策推動教育部的學生實習責任保險計劃，強化全國職業院校學生實習責任保險統保示范項目，青島市教育部門可強制推行，將所有院校“捆綁”集體談判，選擇合適的保險公司則效果更好。

（六）營造校企合作的良好社會環境

授予一些企業以“教育企業”的頭銜。青島具有良好中德合作背景，可以借鑒德國經驗，引進一個“質量保證指標”體系。該體系對那些根據國家職業標準，與院校合作并為院校提供高質量的、綜合的在崗實習培訓的企業予以認可，并授予“教育企業”頭銜。“質量保證指標”對于企業來說是有價值的，它可以作為一個未來員工接受培訓的素質質量指標，也可以作為企業贏得政府合同的有利條件。因為它可以作為證據，證明這些企業的員工素質質量和工作質量。青島有良好的產業基礎，可以依托在10條千億級產業鏈企業中率先進行試點。

對參與校企合作的企業予以榮譽稱號。即使有校企合作相關法律，其法律責任不同于刑法上的刑罰、民法中的民事賠償等形式，如果企業與學校不進行校企合作，立法上只能夠予以經濟上的 “不利”。為了讓企業得到經濟上的“有利”，對前一年校企合作進行得比較好的企業，來年不僅給予財政支持和政策傾斜，而且還在企業評價上授予如“高新技術企業”等榮譽稱號，提高企業的社會影響力。

校企合作作為職業教育的“牛鼻子“，可以說事關職業教育的成敗。因此，制定相關條例和實施辦法，明確政府、行業、企業和學校在校企合作中的職責和權益，建立健全企業參與校企合作稅收優惠及獎補政策、中高職學生實習實訓保險政府統籌機制等，引導和鼓勵行業企業開展校企合作，協調政府有關部門提供優質公共服務，是解決制約職業教育發展的關鍵因素，是職業教育改革發展的必由之路。

［1］明航.職業教育校企合作的機制與模式研究［M］.北京：高等教育出版社，2011.

［2］邢暉.中國職業教育名校/名校長創新管理評析（校企合作卷）［M］.重慶：西南師范大學出版社，2012.

［3］教育部職業教育與成人教育司、中國職業技術教育學會校企合作工作委員會.職業教育校企合作案例選編［M］.北京：高等教育出版社，2013.

［4］中國職業技術教育學會校企合作委員會.中國職業教育校企合作報告（2012）［M］.北京：高等教育出版社，2014.

［5］葉鑒銘.校企共同體：企業主體學校主導——兼評高等職業教育校企合作“雙主體”［J］.中國高教研究，2011（3）.

責任編輯 肖稱萍

周鳳華（1974-），女，湖南益陽人，教育部職業技術教育中心研究所政策法規研究室副主任、副研究員，研究方向為職業教育宏觀政策、校企合作等。

青島市教育局委托教育部職業技術教育中心研究所的“青島市現代職業教育體系建設”項目，項目負責人：劉立新。

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1001-7518（2015）13-0017-08