安監局長的危險之旅

文_金科平

安監局長的危險之旅

文_金科平

陳國良被帶上法庭

2014年11月25日，浙江省紹興市中級人民法院對紹興市安監局原局長陳國良做出一審判決：犯受賄罪，判處有期徒刑15年，并處沒收財產人民幣20萬元；犯濫用職權罪，判處有期徒刑1年6個月；決定執行有期徒刑15年6個月，并處沒收財產人民幣20萬元。陳國良未提出上訴，一審判決生效。

陳國良是紹興本地人，1961年出生，當過教師，上過農校，用他自己的話講，是地地道道的農民后代，得到祖國的恩惠從小讀書并被招考進入公務員的行列。他工作35年，多次被組織重用、提拔，直到走上了領導崗位，最終卻在紹興市安監局局長（正處級）任上落馬。

2000～2012年，陳國良擔任紹興袍江經濟技術開發區管委會副主任，協助管委會主任分工負責工業開發區的經濟發展、招商引資等工作，分管區經濟發展局、國際投資合作局等部門。在此期間，陳國良幫助章某在工程承包、項目落戶、企業融資等方面謀取利益，幫助金某在虛假外資企業項目落戶、企業變更審批及土地出讓等方面謀取利益，收受兩人干股合計價值1045萬元。在明知金某采用虛假外資、虛構項目的情況下，陳國良仍然濫用職權，違法為其進區預審或企業變更等事項提供幫助，使金某得以完成非法轉讓土地行為，非法獲利1300多萬元，并致國家土地出讓損失約200萬元。

是感恩，也是“投資”

陳國良收受的最大一筆賄賂是章某的1000萬元干股。兩人的相識緣于一次偶遇。那是2000年左右，章某女兒的家庭教師正好是陳國良以前的班主任，這使得二人的人生軌跡就此產生交集。

當時的章某還只是從事市政道路和拆遷工程的小包工頭，出于商人的精明，他經常邀請時任越城區馬山鎮黨委書記的陳國良一起吃飯，兩人由此熟悉起來。陳國良事后坦白為何敢于收下該筆巨額財產時說道：“我們兩人關系也較好，我也確實幫了章某很多忙，受賄行為比較隱秘，根本沒想過會被查處。”

如果僅僅是從企業發展角度而言，章某找對了人。2003年袍江大開發，章某承包了袍江中標北二路工程一標段的道路、雨污水工程，在施工過程中碰到了農戶拆遷難題，正是在陳國良的斡旋下才得以順利拆遷、施工。

2004年，通過陳國良的幫助，章某獲得了袍江縱橫馬海路標段工程的承包權。2006年，章某打算在袍江開辦企業，在陳國良的關照下，他以虛假的外資公司名義在袍江工業區成立了巴喬公司。2007年，章某前往連云港投資房地產項目，陳國良以袍江管委會副主任的身份跟當地政府有關部門對接，并與相關銀行協調企業融資事宜。章某在交代行賄原因時說：“可以說，這些年我企業的發展壯大離不開陳國良的幫助，沒有陳國良也就沒有我的今天，我一直想以各種方式來感謝陳國良。另外，隨著陳國良的官越做越大，我也把送給他的這1000萬元當作是一種投資，從而想在我企業今后的發展過程中繼續得到他的關心和幫助。”章某一直在找一個適當的機會送出這份“厚禮”。

2012年年初，紹興縣濱海工業園區的通達公司進入了破產程序，章某準備將這家企業競拍下來作為融資平臺，并與其名下的另一家企業構成互保單位，以降低企業的運行風險。為競拍通達公司，章某找陳國良商量此事，準備出資100萬元新成立振邦公司，以2500萬元的價格去競拍通達公司。

考慮到直接由陳國良去振邦公司擔任股東不合適，章某便提出由其弟弟來當股東，持有該公司40%的股份，并擔任法人代表。“我覺得自己這些年也確實幫了章某不少忙，既然他提出要送給我股份，也就沒拒絕。我當時認為，現在自己年紀大了，以后能有個依靠。”案發后，陳國良在接受檢察機關訊問時這樣陳述當時的想法。

此后，章某將振邦公司注冊資本增加至1000萬元，并順利地以上述價格拍得通達公司。陳國良的弟弟因此也牽涉案中，兄弟倆同堂受審。之后，章某邀請陳國良去振邦公司吃飯，告訴他振邦公司40%的股份差不多是1000萬元，東西都在這放著，需要的時候，振邦公司的股份隨時可以變現，陳國良予以認可。

土地里的“金子”閃花了眼

袍江經濟開發區成立之初，土地供大于求，得想辦法叫人買土地。隨著國家對土地管理方面的日趨嚴格，很快土地就成為緊缺資源。2006年章某準備在袍江拿一塊土地開辦公司，如果不是外資企業的話，根本拿不到地，章某只能通過虛假外資公司去袍江落戶拿地。沒有陳國良的關照，企業進區預審、簽訂落戶協議、設立審批等眾多環節是不可能順利通過的。

拿地難，這是很多企業面臨的難題，但有的人卻從中嗅出了巨大的商機。金某原本在袍江等地從事建筑工程施工，他發現單純從事施工建設利潤空間小，工程承接需要花費大量的精力，工程建設利潤還需要與發包單位進行協商，而且經營風險也大。根據袍江當時的用地形勢，有許多企業由于自身項目條件、企業性質不符合進區要求或其他原因，想要從袍江管委會直接獲得土地很難。如果自己建好廠房再對外出售，不僅經營風險小，而且在獲得工業土地使用權之后進行出售，就不愁買家。因此，金某就決定向管委會申請工業用地土地使用權并用于非法倒賣土地，并事先咨詢和了解了具體操作方法。

金某知道，要將理想變成現實，沒有袍江管委會相關官員的“幫助”是不行的。2007年，金某經人引薦認識了袍江管委會國際招商局局長朱某，隨后在朱某的介紹下認識了陳國良。金某投陳國良所好，經常一起吃飯、唱歌、洗腳，漸漸地，他們成為很好的“朋友”。“我與陳國良的交往十分頻繁，與陳國良之間從不熟悉發展成十分密切的關系，陳國良有時候接領導、下屬的工作電話也不避諱我。”金某在接受檢方訊問時如是說。

2007～2012年間，金某經與陳、朱兩人事先協商，以香港某集團有限公司的名義進行虛假外商投資，先后成立雙合公司、天其公司，并虛構高新科技項目向袍江管委會申請外資企業項目工業用地，分別取得袍江工業區兩塊工業用地。

兩家企業所用外資都是從國內兌換后轉至境外，再由境外轉入完成注冊，以虛假外資企業落戶，獲取國家土地出讓差價、外資企業獎勵費。此后，金某未將工業用地用于投資生產經營申報的項目，在完成部分廠房建設后，即以股權轉讓的方式非法轉讓工業用地，并向袍江管委會申請公司股權、經營范圍、公司名稱、投資方等變更，在陳國良的“關照”下得到批準。袍江的土地屬于稀缺資源，金某在袍江接二連三的拿地行為，使得真正想到袍江落戶發展的企業拿不到地，在一定程度上“污染”了當地的投資環境。

比出來的“危險”

近年來，經濟的高速發展使得一批人先富裕起來。這批人住的是豪庭別院，穿的是奢華名牌，進的是高檔場所，享受著奢華的生活。陳國良認為自己不比他們愚笨，卻還只是一個相對貧窮的公務員，吃穿住行等根本無法與他們相比，他總認為這是要被人嘲笑的，因此心理非常不平衡。

因為思想上發生了異化，對于物質金錢的欲望就慢慢滋生。為了圖謀私利，陳國良不把主要領導和組織放在眼里，擅作主張，自搞一套，丟掉工作的嚴肅性和組織的約束力，不但工作出現了偏差，還給自己鋪了一條通向危險的犯罪道路。

陳國良在悔過書中寫道：“在開發區任職的過程中，我親眼目睹了那些靠走歪門邪道、渾水摸魚而發財的人，目睹了他們是如何投機鉆營攫取巨額非法利益的。隨著年齡的增大和外界奢侈生活的誘惑，我權力過期作廢的思想日益嚴重。在這種情況下，跌入罪惡的泥潭幾乎是必然的。”多年來，陳國良雖然在仕途上順風順水，但在股市卻虧了數百萬，虧得一塌糊涂，這也成為其權錢交易的主要現實原因。

陳國良看到，金某這些年通過工業用地土地使用權倒賣的勾當賺了不少錢，在2012年年初，陳國良向金某提出一起合作搞幾個項目賺錢，弦外之音是合作倒賣幾塊工業用地。

金某與陳、朱兩人經過商量，明確了具體的合作方案、分工方案、股份比例方案。在分工上，金某負責全部運作資金，并負責廠房新建、尋找客戶、后續轉讓；陳國良負責項目決策、落實土地，包括管委會內部的決策溝通、與相關部門的協調，以及在項目預審會議上發表傾向性意見等；朱某負責具體手續辦理，包括前期的招商引資、后期的產證辦理等。

金某為此專門成立寶力得公司、得格公司，注冊資本合計為100萬元，金某占股55%，陳、朱兩人合占45%，他們各自尋找代理進行了工商登記。陳國良讓金某選擇袍江開發區內符合申報條件、面積適中、位置較好、適宜出售的地塊，并與規劃部門協調，由朱某辦理各種手續。

陳國良主持召開了戰略性新興產業專家評審會議，將兩家公司項目認定為戰略性新興產業項目，并出面簽訂項目落戶意向協議，兩家公司繳納了土地保證金。陳國良離任之后，國土部門對戰略性新興產業認定不予認可，而且袍江管委會新任領導也發現這兩個項目存在問題，因此這幾塊土地一直沒有掛牌出讓，土地倒賣也就戛然而止。合作失敗之后，金某向陳國良提出股份退出，但在具體手續辦理過程中出現了失誤，由此成為案發導火線之一。

陳國良接受檢察機關的調查時，對自己的行為做了深刻反思，他在總結犯罪原因時說：“主觀上的原因是主要的，但私欲膨脹、目空一切，以及有權不用過期后悔的思想占據了上風。在不良思想的支配下，奢侈生活的誘惑、管理制度的松散，造成像我這樣有一定權力的領導干部無所顧忌，產生了犯罪的空間。”

陳國量在被查處后，愿意用自己的經歷去教育大家，希望通過認罪悔罪爭取從寬處罰的機會，同時也希望少一些“后來人”。