充分發揮紀檢派駐機構的作用

文_程宏才

充分發揮紀檢派駐機構的作用

文_程宏才

紀檢監察派駐機構是紀委落實黨章賦予的監督執紀問責職能的重要力量。但從地市一級的情況來看，作為黨的專門執紀監督部門——紀檢監察派駐機構，主動發現、主動報告、主動立案查處的案件相對較少，落實監督責任遇到的困難和問題較多。

從各級紀檢派駐機構運行現狀看，目前無論是“派駐”還是“統一管理”，其機構都是不完全的。派駐機構干部在派駐機構內存在難獨立、難監督、處境尷尬等現實困境。在監督過程中，主業主責被邊緣化、責權配置錯位等現象依然存在。履職缺乏有效抓手，使得監督能力和監督成效不盡如人意。要切實發揮紀檢派駐機構的監督作用，需要從多方面進行變革，使得落實監督責任不致成為一句空話。

突出“派”的權威

強化紀委對派駐機構的直接領導。這是派駐機構相對獨立、敢監督核心地位的重要保障。要將派駐機構的日常管理、教育培訓、年度考核、輪崗交流、人員編制、工資福利、后勤保障等收歸紀委監察局直接領導、統一管理，強化派駐機構是代表派出機關履行監督職責的意識，提升派駐機構的政治地位和話語權，實現監督與被監督的權力制衡。此外，還應建立強化干預機制。上級紀委必須對主體責任的落實實施高壓推動，授予派駐機構與其所承擔的職責任務相適應的權力，要求駐在單位做到建議有反饋，違規能糾正，否決事項不變通。紀委領導機關應充分重視派駐機構在工作報告中反映的問題，并征求和尊重派駐機構意見，對呈閱的請示、報告簽署意見、轉發轉辦，或明示駐在部門黨委（組）限期整改和回復，真正體現出監督威力和效果。

加強紀委機關對派駐機構的業務指導。這是派駐機構突出主業、會監督的職業保障。紀委領導機關指導和幫助派駐機構人員解決實際困難和問題，為派駐機構執紀監督提供政策支持、技術支持和方法指導。針對派駐機構人員不會監督、不會調查、不知道怎樣協調和督辦問題，如何區分政策界限等問題，搞好傳幫帶，要有意識培養和儲備好這支力量，尤其是大多數派駐機構的干部多年來很少辦案，這樣不僅可以促使派駐機構日常監督能夠關注重點，盯住節點，發現問題，逐步走向職業化、專業化。同時也能體現執紀機關的政策觀念和嚴謹嚴肅的工作姿態，也有利于通過監督的具體行為，形成紀委監督的權威威懾和無縫銜接。

突出紀委獨立地位，增強派駐機構話語權。這是解決派駐機構愿意履職、能監督、有所作為的機制保障。首先要區分兩個責任主體，確立派駐機構對主體責任實施再監督的獨立地位，要求駐在單位黨委（組）尊重、支持、重視派駐機構的意見。其次有必要從組織層面仿效市縣的相關模式，統一規范和落實派駐紀檢組長在班子中的排序，規定重大事項必須征求派駐機構意見或經審核確認。不能放任黨委（組）將單位主體責任的工作演化為派駐機構的事，將派駐機構的立場視作紀檢組長和監察室主任個人的看法，將少數服從多數當成無視和抵消監督把關糾錯的護身符。對駐在單位的檢查、考核、通報、問題調查和處理，都要督促派駐機構人員參加，或直接委托派駐機構實施。運用對駐在單位進行專項巡查等方法，支持維護派駐機構的話語權。

發揮“駐”的優勢

充分信任，增強歸屬感。按照黨章和行政監察法的規定，盡快研究出臺紀檢監察派駐機構管理條例，明確和規范派駐機構的工作職責、工作定位、工作關系、教育管理和工作保障等重大問題，使派駐機構能夠依紀依法履行職責。一方面，派駐機構應成為紀委的一部分而不是駐在單位的代表，紀委要相信派駐機構，對于開展工作不力的要幫助分析原因，澄清個別派駐機構干部不分管就不管、不參與就不問、不當家就放任、遇到困難就繞道的錯誤認識，改變無為狀態。另一方面紀委也要成為派駐機構的大后方，理解和支持他們，充分認識派駐機構履行監督職責與駐在單位接受監督本身就是“對立”的關系。在當前反腐形勢依然嚴峻，“四風”問題易發多發，個別黨員干部黨紀觀念淡漠，政績觀、利益觀、群眾觀還需要逐步校正的情況下，不能求全責備，而應讓派駐機構放下包袱，消解困惑。

充分授權，增強使命感。授權即是明責，授權也是加壓。在中央、省委和各級紀委指導性原則的基礎上，要保證派駐機構監督有據，監督有效，監督有力，既要強力壓責，更要充分授權。當前，各個派駐機構都在摸索“立法”，也一定程度上影響了工作的開展，作為駐在單位黨委（組）也表現出一些不解甚至誤解。因此，必須盡快制定責權對應的相關制度，建立監督事項清單，規范監督程序，保證其知情權，參與權、建議權，明確其調查權、報告權、否決權，這是監督的抓手，是一線監督的重要保障。要著力破解想監督進不去、想執紀無授權、提建議不采納、明顯違規違紀甚至涉嫌違法的決策事項無法否決的困局。充分授權，責權對應，使駐在單位心有敬畏，嚴謹自律，也促使派駐機構必須心無旁騖，因為無可推卸而自我加壓。

充分使用，增強成就感。派駐機構直接接觸具體的組織行為和行政事項，直接面對監督對象和廣大群眾，受到的干擾也更直接，許多問題處理要么依靠上級，要么都被駐在單位強制性消化，間接的后果是派駐機構總在找問題，但按照黨紀條規處理的很少，造成大量的作風問題反復，領導不以為然，群眾失去信心，自己也覺得“無趣”。實現有案必查、違規必究、執紀必嚴、有責必問，必須探索讓派駐機構動起來，監督落地有果，傳導壓力、扎緊籠子的辦法，建立在紀委統一領導下的監督、辦案協作機制。采取劃片聯管、交叉協作，也可以應派駐機構的需求成立專班，跨地域跨行業進行糾風執紀和案件查處，這樣不僅可以讓有問題的單位派駐機構得到支持，擔起主要責任，強化其獨立性、權威性，避免失職瀆職行為的發生，還可以因自己的良好行為避免錯誤決策，挽回經濟損失，糾正傾向性問題，挽救個別瀕臨違法的干部，整改作風，鏟除“四風”生存的土壤等，讓派駐機構有獲得感、成就感。除了集中力量辦案以外，日常工作中也應有意識地把派駐機構的力量用好。

激發履職活力

加強監管問責。按照紀檢監察干部工作性質和特點，注重加強對派駐機構干部責任意識、派駐意識的教育。注重加強對派駐機構干部的教育培訓，使之政治強、專業精、懂政策、守規矩，要建立健全對派駐機構工作約談、定期報告工作、執紀辦案工作管理等機制，切實強化對派駐機構干部的監督管理。形成內部管理問責制度機制。要將駐在單位不為不接受和派駐機構不為不監督區分開來，同時對派駐機構擔責意識不強、履職效能不好、遇到困難和問題不報告導致問題長期存在、發生嚴重違規違紀、甚至違法行為后果的，嚴肅追究派駐機構負責人失職瀆職責任。

選優配強隊伍。嚴格掌握干部選拔任用標準，切實把黨性好、作風正、能力強、威信高的優秀干部選拔到派駐機構領導崗位上來。要嚴格執行紀檢干部準入制度，選調和錄用一批熟悉財會、法律、審計等業務的干部，不斷優化派駐機構干部隊伍結構。加快健全派駐機構干部隊伍崗位培訓、定期輪崗、多向交流、提拔任用機制，打通紀檢監察機關干部、派駐機構干部、其他黨政機關干部之間相互交流任職的渠道，使派駐機構成為上級組織部門培養、儲備、推選優秀干部的基地。

建立科學的評價體系。打破目前存在的比較單一、籠統的考核方式，制定定性與定量相結合的派駐機構干部考核辦法。考核內容和要素應以注重單位是否出現違規違紀問題，群眾對黨組遵紀守法情況、廉潔自律和作風轉變情況的評鑒以及派駐機構是否及時發現、上報和糾正問題為依據，以社會化反映為參考，科學、合理、客觀、公正地評價派駐機構干部工作實績。對于派駐機構查糾問題多、辦案追責多引起的個別反映甚至攻擊，要加以保護；要科學評估派駐工作，改變在監督對象中考核監督者的做法，對執紀監督、查辦案件有突出貢獻的，應予以重獎和重用，真正形成正向激勵機制。

只有這樣，才能讓紀檢派駐機構成為真正的納斯達摩克之劍，讓駐在單位在權力運行中不至于越底線、踩紅線。

（作者系河南省焦作市紀委派駐旅游局紀檢組長）