出租車行標建設：短板還需重錘釘

文 / 本刊記者 汪玚

出租車行標建設：短板還需重錘釘

文 / 本刊記者 汪玚

《出租汽車運營服務規范》正式實施11個月后，國務院印發《深化標準化工作改革方案》，要求強化標準化工作的統一管理，建立完善與新型標準體系配套的標準化管理體制。出租汽車運營服務規范、出租汽車行業標準建設等工作再次成為公眾關注的焦點。

2013年10月，國家質量監督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委員會共同發布《出租汽車運營服務規范》（以下簡稱《規范》）。《規范》由交通運輸部提出，并2014年4月1日實施，是對《出租汽車服務》國家標準的修訂，對出租車駕駛員提出了26條服務用語以及多條服務要求，規定了出租汽車運營服務總則、服務方式、運輸車輛、服務站點、服務人員要求、服務流程、電召服務特別要求、運輸安全和服務評價等，為出租汽車旅客運輸服務質量改進提供了支撐。

《規范》正式實施11個月后，國務院印發《深化標準化工作改革方案》，要求強化標準化工作的統一管理，建立完善與新型標準體系配套的標準化管理體制。出租汽車運營服務規范、出租汽車行業標準建設等工作再次成為公眾關注的焦點。

然而，行業法律體系缺乏全面性、各地標準建設發展程度不一、標準監督檢測機制不健全、數據源信息缺失等問題，仍禁錮著出租車行業標準化建設前行的腳步。

越來越緊迫棘手的行標建設

“目前來說感覺這一塊壓力還是比較大的，現在新型的業態來說標準越來越緊迫，越來越棘手。”河北省城市客運管理局科長郝世錦如此評價出租汽車和汽車租賃行業標準現狀。

出租汽車行業法律法規不健全不完善，給行業規范服務市場監管帶來極大困難，直接影響行業服務質量提升、行業國家標準規范的出臺和全面實施。郝世錦對此感觸頗深，“今年發布的43號公告里面，涉及出租汽車只有一項。汽車租賃行業國家暫行辦法目前除了147號文以外，沒有新的法規，還不那么完善。”

如果說，行業管理部門由于行業標準缺失而感到工作難以展開，對于廣大市民來說，血汗錢則可能遭遇“滅頂之災”。

北京站出租車

5月，新鄭市民王女士花30萬元買了輛二手寶馬車，僅僅9小時后，車就被“盜”走了。雖然最終車在汽車租賃公司被找到，二手車店也退還了王女士的30萬元，但由于該車的所有手續都在汽車租賃公司，警方無法暫扣車輛。民警稱，汽車租賃由于是新興行業，很多東西還在規范之中。希望國家盡快出臺相關法律法規，遏制其中的詐騙現象。

目前出臺實施的標準大多集中在用戶服務領域，與互聯網新技術相關的標準規范還相對缺乏

“騙車是整個行業中很頭疼的一個問題，我們一直希望能有一個按租賃人的標準，就是說允許大家各個租賃行業在這個標準體系下交換。各個租賃人，包括政府發現的詐騙團伙的信息，都能在一個統一平臺上公布和查詢。”北京神州汽車租賃有限公司經理楊志強表示。

網絡信息的承載、交換，交易雙方承擔何種責任，提供何種數據，目前還缺乏數據標準。在電動汽車租賃方面，生產標準和運營標準目前更是不夠清晰。租賃企業是否有責任配備充電樁，提供車規檢驗和車輛救援服務等。“另外，如果租賃時發生問題時，是車廠的問題還是汽車租賃公司的問題，這些都需要標準規范。”

大眾汽車租賃有限公司總經理費宜和認為，出租車目前的亂象是有法不依，而租賃車的亂像是沒法可依。租賃行業法律法規的缺失，使得行業“名不正言不順”。

雖然神州租車等互聯網租車企業已先行發布企業管理辦法，推動了汽車租賃行業整體標準體系規范建設。但“目前使用的國家級標準相對較老，不太適用現在的情況。”行業標準規范進一步完善迫在眉睫。

由于汽車租賃行業在各地發育程度不同，缺乏國家層面法律支撐，除北京、上海、深圳等城市之外，多數地方汽車租賃仍處于無序發展狀態，標準零碎，相對其他行業其標準化建設程度較低。行業專家也呼吁加快汽車租賃行業標準。

同樣亟待完善行業標準建設的，還有新型互聯網技術和新能源車輛等。

“從目前出臺實施的標準來看，大多集中在用戶服務領域，與互聯網新技術相關的標準規范相對缺乏。同時，隨著國家節能減排戰略的實施對新能源車輛予以扶持。廣東、浙江、北京等城市已投入部分新能源車輛，而新能源車輛相關標準依然缺乏。”郝世錦表示。

來自浙江萬馬新能源有限公司的李喆煒告訴記者，目前，充電樁的國標尚未出臺，大部分企業照著新國標在做，還沒有完全統一。他比較關心充電樁的設計和安全標準是否有規范，相關信息披露是否有要求。如充電接口頻率電壓、電動汽車行駛軌跡及充電頻次信息等。“出租車跟一般乘用車不太一樣，它的充電頻次會比較多。我們在北京地區房山跟大興建了幾個大型的出租車充電站，以380V直流快充為主，半個小時能夠把電動出租汽車的電充到80%、90%。解決出租車司機家用慢充充電時間較長，耽誤接活的問題。”

然而，面臨緊迫的行業形勢，江蘇省運管局副調研員范建坦言，感覺“汽車出租和汽車租賃這兩塊標準最難起草，特別在當前這種新業態不斷涌現，標準出臺都很難”。

標準缺失并非管理者無作為

“8月，我們對體系表進行了梳理和修訂，《城市客運標準體系2014》對原先的標準進行合并，標準設定的28項中包含基礎標準5項，服務標準6項，汽車租賃4項，技術標準包含出租汽車8項，汽車租賃3項。”交通運輸部標準化管理委員會（以下簡稱“標委會”）相關工作人員告訴記者。

據悉，2014年～2017年所列的28項里面相關標準已經落實，并有序推進，完成正式立項和修編工作。標委會出租汽車組成立以來，按照繼續先例分布實施的原則、標準體系表和年度修訂計劃，各項工作穩步推進，適應市場需要。

河北出租車跟北京顏色類似

“出租汽車隨著13號文和43號文的頒布實行有了依據，標準出臺給行業履行職責提供了基本依據，指導地方和企業化提供建立，體系表公布以后，可以據此完善地標和相關企業標準，提升企業的管理服務工作。”該工作人員表示。

北京市交通信息中心劉蕊也對近年出租車行業標準化工作表示肯定。“從出租汽車信息化這個角度來看，這幾年標準相對來講取得很大進步。從數據源、系統建設和前端設備都有所涉及。但隨著新業態的發展，信息采集這個基礎數據源于方面可能有所變化。”

然而，各地標準建設重視發展程度不一樣，發展水平和出租汽車定位不同，各地發展階段受限制，標準規范建設管理程度不盡相同，經濟發展水平較高的地區標準建設步伐相對較快。以北京為例，出臺了出租汽車安全防范技術要求、小轎車營運服務規范和出租汽車企業成本費用核算管理辦法等，相比之下，中西部多數地區的建立相對滯后。

同時，標準建設的系統性、整體性還不強。無論從國家層面還是地方層面，單項標準間依然缺乏有機銜接和密切配合。

“當然原來有相關標準的，建議可以再次進行評測和研究，看看是否有需要對進行修改編制。如《規范》是2013年應該出的，時間不長，但因為行業發展較快，可對現有標準進行修訂，以滿足目前行業發展。”劉蕊表示，“另一方面，行業監測作為行業的浮動決策支持，目前迫切需要基于重合用戶滿意度的評價和反饋。”

標準化建設切忌盲目“撒大網”

在郝世錦看來，完善出租汽車和汽車租賃行業標準化建設應著重注意三個方面。

一是注重需求。交通行業標準化需求主要體現在工作機制、培訓、標準制定方面。要建立健全標準化工作機制，從交通運輸部到地方交通運輸部門應加快建立和完善政府推進，市場引導，企業參與各方協調的工作機制在標準制定事實過程中要廣泛動員企業科研機構和社會各個方面，尤其要充分發揮各地行業協會的重要作用，共同推進標準化戰略的實施。并通過傳媒手段，相關工作共識公報，現狀和進展以便更多更廣泛的單位參與到標準化工作中來。在標準化下修訂征求意見送審環節上發動力量，多征求行業需求。

二是加大標準研究體系、資金的扶持力度，加強對標準化研究和支撐性的保障支持。建議進一步加大標準編制專項基金的投入，提高標準資助規模和單一標準編制資助金額，調動行業內標準編制單位的積極性，保證對編制的人力物力投入，消除資金問題，削減影響標準質量。

各地出租車服務檢查

“這個體系有些地方可能做加法，有些地方還要做減法。比如運力測算，從全行業層面非得要統一一個測算的規則。其實各個城市特點不太一樣，統一并不必要。”

三是加快完善城市出租汽車標準化體系，盡快建立出租汽車標準監督檢測機制。包括盡快建立城市出租汽車行業監管服務規范體系，加強對新興業態的分析研究，提升市場檢測，事中、事后監管能力。加快對分類指標等行業基礎性標準的出臺，從基礎上完善城市出租汽車運營標準體系。建立和完善出租汽車標準檢測反饋機制，提高力度，反饋貫徹信息，促進行業發展。

有專家建議標委會制定一些類似前瞻性的標準，包括理念下的一些汽車分享服務，圍繞車輛技術的發展走向做一些前瞻性的預判，把未來電動汽車的走向，智能網聯電動汽車分幾個發展等級，使得標準具備更好的可實施性和可應用性。避免因技術發展而造成的標準落后。另外，在網聯化和智能化方面，應特別注意和完善信息安全的標準問題。

在網聯化和智能化方面，北京交通信息中心教授級高工劉建峰表示，現在一些企業已經在手機APP上進行了嘗試。他建議行業聯合廠商應用出臺相應技術標準。通過互聯網移動APP，用戶可以根據需求便捷地查詢距離較近的充電站位置進行電動車租車，及當前是否有空閑的充電樁，辦理預約信息。同時，行業主管部門，也可以要求互聯網公司共享數據，以完善監管信息。

北京交通標準化技術委員會副秘書長、全國城市客運標準化技術委員會副秘書長安小芬提示說，制定出租汽車和汽車租賃標準體系建設前，要重新審視，考慮今后幾年出租汽車和汽車租賃行業發展。“標準體系分析不能等，現在互動的過程當中，這個原則要把握住。”

她強調，標準體系建設的前提，一定要依據國家“十三五”規劃要求，以我國出租汽車和汽車租賃業發展的總體規劃，行業層面的法律法規和相關政策為前提。同時，行業標準是要求要優化的，并非越多越好，而應從效用的角度考慮，“夠用就可以了”。“所以這個體系有些地方可能做加法，有些地方還要做減法。比如運力測算，從全行業層面非得要統一一個測算的規則。其實各個城市特點不太一樣，統一并不必要。”