新常態下長三角一體化的機遇與挑戰

孫亞南

摘 要？演在我國經濟發展步入新常態背景下，在多重國家戰略聚焦和疊加下，長三角一體化發展面臨新的機遇，正在由“淺表一體化”向“深層一體化”深入，一體化程度不斷提高；然而，由于資源基礎、制度機制等原因，長三角一體化發展仍面臨多重挑戰與發展桎梏；如何緊抓機遇、應對挑戰、突破桎梏、率先發展，不僅是長三角一體化發展的迫切要求，也是長三角城市群服務中國經濟升級版的必然選擇。

關鍵詞？演長三角一體化；新機遇；挑戰；當下對策

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0461（2015）10-0065-04

一、引 言

作為中國經濟最發達的地區和國家戰略疊加地，在“十二五”規劃收官和“十三五”規劃開啟之際，長三角地區面臨著新的機遇和挑戰。長三角一體化、上海自由貿易區建設、江蘇沿海地區開發、舟山群島新區開發、長江經濟帶、絲綢之路經濟帶及21世紀海上絲綢之路等在長三角地區次第展開，不斷為其提供新的動力和發展機遇。

自2008年長三角一體化提升至國家發展戰略以來，已取得了有目共睹的成績：2014年12月滬、浙、蘇、皖商務部門簽署了“推進長三角區域市場一體化發展合作協議”，有力地推動了長三角區域一體化和市場一體化；2015年3月26日，長三角公路交通運輸一體化合作框架協議簽約儀式在上海舉行，標志著長三角交通一體化邁入了新階段；國家發展改革委地區經濟司副司長鄒勇2015年3月表示，隨著交通網絡的不斷完善，長三角城市群絕大多數城市處于上海3小時經濟圈內，一體化程度在不斷提升。

然而，長三角一體化進程并非一蹴而就，歷經十數年努力，且目前仍是機遇挑戰并存，問題桎梏同在，而梳理長三角一體化進程，緊抓長三角一體化新機遇，挖掘長三角一體化深層問題，進而提出有效措施來應對長三角一體化的新形勢，不僅是長三角一體化發展的迫切要求，更是長三角推動“一帶一路”建設的必備條件，也是本文研究的重難點所在。

二、長三角一體化進程

在國家戰略及經濟內生因素的共同推動下，長三角一體化進程正在加速推進，目前已由“淺表一體化”延伸至“深層一體化”。具體而言，長三角一體化發展大體歷經4個階段，即一體化萌芽階段（1982～1988年）、一體化展開階段（1990～2000年）、一體化加快階段（2000～2008年）、一體化深入階段（2008年至今）（夏寶龍，2014）[1]，各階段發展動力與成果如表1所示。

不可否認的是，長三角一體化不同階段的發展都離不開政府的合作與推動，在一體化加快階段尤為明顯（孟濤、馬燕，2015）[2]，具體政府舉措及發展成效如表2所示。

由表2可知，長三角一體化發展離不開國家政策的推動與支持，同時，新常態下的國家發展戰略調整也為長三角一體化發展帶來了新的機遇與挑戰。

三、長三角一體化面臨的新機遇

1. 機遇一：國家戰略聚焦與疊加機遇

近年來，國家和地區積極支持長三角一體化率先發展，先后出臺了《長江三角洲地區區域規劃》、《蘇南現代化建設示范區規劃》、《依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》、《長江經濟帶綜合立體交通走廊規劃》、《推進長三角區域市場一體化發展合作協議》、《長三角檢驗檢疫一體化合作備忘錄》、《關于開展長江經濟帶海關區域通關一體化改革的公告》、《長三角一體化背景下安徽承接產業轉移若干政策建議》《長三角地區率先實現旅游一體化行動綱領》、《建立聯合整治機制，推進長三角生態環保一體化》等一系列政策，短時間內如此密集與全方位的政策歷史罕見，而這些政策皆旨在推動長三角一體化發展，無疑是長三角一體化的重大機遇。

2. 機遇二：產業轉型升級機遇

當前我國經濟發展總體進入新常態，而推動產業轉型升級是新常態的重要特征之一。長三角地區在發展過程中長期受到產業同構和低效率重復建設的困擾，阻礙了區域一體化的分工協作，而新常態下國家整體產業轉型升級的戰略規劃無疑為長三角產業發展提供了新的機遇，且“十二五”規劃強調發展戰略性新興產業，十七屆六中全會強調發展文化產業，“十八大”和十八屆三中全會也強調了發展若干重點產業，長三角地區產業定位于先進制造業和高新技術產業，國家政策對這些產業的支持為長三角產業轉型及一體化發展提供了新的機遇。

3. 機遇三：上海自由貿易區發展機遇

上海自貿試驗區建設被寄望成為新形勢下上海改革開放基因的“培養皿”。目前上海自貿試驗區已經形成經過實踐檢驗且確實管用有效的基本管理制度，特別是隨著上海自貿區的擴區，其帶來的巨大“溢出效應”和“輻射效應”已初現端倪。上海作為長三角的龍頭城市，與長三角其他城市地緣相近、人緣相親、文化相通，有著長期良好合作的基礎（滕永樂、沈坤榮，2014）[3]。隨著長三角區域一體化程度越來越高，上海與周邊城市的進一步深化合作、共同發展的空間將不斷拓展。上海將積極貫徹落實國務院關于長三角區域發展規劃，以中國（上海）自由貿易試驗區建設為平臺，努力做好加快自身發展與主動服務長三角、服務全國這兩篇大文章，與長三角兄弟省市一起，共享改革開放新機遇，共同為打造中國經濟升級版作出應有貢獻。

4. 機遇四：城市圈及城鎮化建設機遇

長三角被譽為世界第六大城市群，30個城市的經濟總量超過10萬億元，是中國參與國際競爭的“王牌”。深化長三角一體化發展，有利于在參與國際競爭中形成集群優勢，有利于在統籌東中西區域發展中發揮先導作用，有利于在深化城市合作中提升整體競爭合力。2015年3月26日至27日，長江三角洲城市經濟協調會第十五次市長聯席會議召開，本次會議致力于推進新型城鎮化建設，以建設更高水平世界級城市群為目標，深化區域合作，強化創新驅動，積極參與絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設，進一步擴大上海自貿區的輻射效應，促進長江經濟帶聯動發展，繼續在制度創新、科技進步、產業升級、綠色發展等方面走在全國前列，在新的起點上共同打造長三角經濟“升級版”。endprint

四、長三角一體化發展挑戰

1. 挑戰一：政府機制和市場機制的不協調

由表2可知，長三角一體化的開啟是政治動員的產物，因此長三角的發展至今仍受到政治的牽絆，逐漸形成了政府主導型發展模式。該種發展模式面臨著巨大的弊端，一方面由于政府決策的科學性、政府能力的有限性以及政府行為的可監督性無法保障，可能使長三角一體化未能沿著最佳路徑推進；另一方面受傳統地方政績考核的影響，政府間尚未達成一致的利益協調機制，在非合作性博弈中，地方政府有動力也有能力在區域一體化合作中違約，為追求地方利益的最大化，“以鄰為壑”的現象也時有發生。張顥瀚（2013）列示了市場機制下的都市圈經濟與政府機制下的行政區經濟之間的主要區別和矛盾[4]，見表3。

由表3可知，政府間利益協調機制的不健全，致使政府頻頻對市場產生干預，造成政府機制與市場機制間根本性的矛盾，正是長三角一體化發展中面臨的最大阻礙和桎梏，也是長三角完全一體化要應對的首要挑戰。

2. 挑戰二：區域經濟發展不平衡

雖然長三角地區整體經濟發展水平位居全國前列，但區域間經濟發展不平衡的問題依然嚴峻，對長三角一體化發展形成了制約。除政治和制度因素影響外，區域經濟發展不平衡的主要原因是包括人才、資本、信息、技術等在內的要素差異，從目前情況來看，上海、蘇南、浙北地區的要素資源比較豐富，而蘇北和浙南的資源相對匱乏，導致長三角發展呈現出“上海——蘇南（浙北）——蘇北（浙南）”的梯度差異；要素差異的直接影響是產業差異，要素資源豐富地區都形成了各自的特色產業和優勢產業，而不具備優勢產業的地區發展則相對落后和被動，長期以來則直接導致經濟發展水平的不平衡和人民生活水平的差異。據調查，自1995年起，長三角內部59縣（市）之間的差異一直處于不斷擴大趨勢，嚴重制約長三角一體化發展。

3. 挑戰三：產業同構嚴重，集聚水平不足，缺乏擁有國際競爭力的企業

由于客觀條件相似以及政府利益驅動下的投資方向一致，長三角地區產業同構現象嚴重。不僅產業相似系數高（禚金吉等，2011）[5]，同一層次中的產業結構也相同，城市特點缺乏鮮明性。據調查，長三角核心區16個城市中，分別有11個、8個、12個城市將汽車、石化、通信作為重點發展產業（解艷波、陸建康，2010）[6]。雖然產業同構客觀上為產業集聚創造了條件，但產業集聚不是簡單的重復和集中，而是產業的鏈接和產城的融合，產業集聚的目的是實現資源集約利用和產業功能整合，要求企業之間加強信息交流和合作，實現優勢互補、錯位競爭、鏈接發展，進而提升整體競爭力。然而，目前長三角地區的產業在利益驅動下重復建設嚴重，難以實現集群效應，造成資源大量浪費，也無法培養品牌競爭力。

4. 挑戰四：城市間協調聯動性不足，難以發揮城市群效應

城市群建設有助于促進城市圈內經濟的增長和發展，并通過“集聚效應”和“輻射效應”來逐漸縮小地區間差距。然而，從目前長三角城市群發展現狀來看，合理的城市層級和分工體系尚未形成，存在較為嚴重的“簡單均衡”或“一城獨大”現象，城市間協調聯動性不足，難以發揮城市群效應，影響一體化發展（王振，2015）[7]。此外，從城市群發展效率來看，由于各城市圈中心城市的輻射半徑差異，致使圈外被輻射區域的“塌陷區”和“重疊區”同時存在，資源浪費和短缺同時并舉（袁賀，2011）[8]；從城市群發展質量來看，資源與環境壓力逐年加大，城市的生活成本持續上揚而生活環境質量不斷下降，城市群的發展質量面臨考驗，城市群可持續發展的前景不容樂觀。

五、促進長三角一體化發展對策建議

1. 推進政府層面改革，創新一體化的體制機制

在長三角一體化中，政府作用不可或缺，但政府之間必須突破行政壁壘和體制障礙，積極探索、構建有利于推動資本、技術、產權等生產要素自由流動和優化配置的制度安排，形成金融市場、技術市場、人才市場、旅游市場乃至口岸、生態環保、公共服務一體化的政策環境、市場環境。為保障長三角一體化順利實現，政府要主動破除一切影響一體化進程的制度性障礙，加快形成相互協同的管理機制、合作機制、服務機制和推進機制。此外，在“十三五”規劃啟動之際，長三角各省市政府有必要實現省市間“十三五”規劃的有效銜接，從制度層面上指導、引導各城市協調發展。

2. 緊抓發展機遇，促進重點領域一體化的率先突破

長三角一體化涵蓋諸多方面，所有方面同步實現一體化是不可能的，長三角應緊抓發展機遇，利用優勢依托，促進重點領域一體化率先突破。具體而言，在基礎設施建設方面，可以強化長三角城市間公交、地鐵和城鐵等公共交通設施的延伸和聯通；在互聯互通方面，以互聯網、物聯網、大數據為武裝，打造物流平臺，形成線上線下融合互動的長三角物流網。在生態環保方面上，可以探索建立長三角環境監測數據及空氣質量預測預警信息共享機制，重污染天氣應急聯動機制，太湖流域水污染共防共治機制等；此外，要促進區域內信息、產權等非實物性產品的交流和共享，實現區域內網絡全覆蓋以促進信息交流和共享，在相應的前提條件下實現產權共享，弱化區域間的經濟邊界和市場邊界，縮小地區間差異，實現經濟一體化發展。

3. 推動產業集群一體化轉型

緊抓我國新常態下經濟發展轉型升級機遇，推動長三角產業集群一體化轉型發展。首先，從長三角整體規劃的視角出發，依據各地區的比較優勢，明確其產業分工和定位，實現產業互補和錯位發展。其次，針對產業同構致使效率低下的問題，鼓勵同一區域內企業實行兼并重組，實行資源集約利用，進而產生規模經濟，形成集聚效應，為產業集群創造條件。再次，在空間上，以產業集群的發展和升級作為區域經濟一體化的重要載體，嘗試以地區資本融合為紐帶，建立大型企業集團，相互關聯的企業集團鏈接發展，打造特色產業鏈，發揮產業集群效應，培育并提升其核心競爭力和整體實力，共創長三角特色國際化品牌，例如依托上海服務業集群降低江浙地區制造業交易成本的優勢，形成以上海現代服務業集群服務于江浙制造業集群的特色產業鏈。endprint

4. 復制推廣“龍頭”效應，積極參與國家發展戰略

緊抓上海自貿區發展契機，以大虹橋為中心，構建長三角自由貿易網（徐冠舉，2015）[9]。充分發揮自貿試驗區的復制推廣效應，依托浦西自由貿易園區的區位優勢，與周邊蘇州自由貿易園區、昆山深化兩岸產業合作試驗區、南通綜合保稅區等各類開放型經濟區，建立更加便利化的物流、人流、資金流合作機制與平臺，真正發揮上海服務長三角、帶動長江流域經濟支撐帶的龍頭作用。此外，還要緊抓國家戰略發展機遇，積極參與“一帶一路”和長江經濟帶國家戰略，將三省一市的援疆、援藏、援滇、西部大開放等重要任務與絲綢之路經濟帶建設緊密結合（吳志軍，2015）[10]；把聯動實施江蘇沿海開發、浙江海洋經濟和舟山群島新區、安徽皖江示范區、上海“四個中心”建設等國家戰略與21世紀海上絲綢之路建設結合起來，加強區域間經貿合作機制和平臺建設；積極推動長江經濟帶建設，依托長江黃金水道，加強沿江重要港口集疏運體系建設，打造江海聯運服務基地，統籌推進鐵路、公路、航空、油氣管網建設，逐步形成網絡化、標準化、智能化的綜合立體交通走廊和能源通道；以國家戰略聚焦和疊加為契機，全方位深層次的推動長三角一體化發展。

[參考文獻]

[1]夏寶龍.學習改革創新經驗深化拓展交流合作[N].新華日報，2014-07-05.

[2] 孟濤，馬燕.“長三角一體化”恰逢“一帶一路”新機遇，江浙滬打造升級版“兄弟連”[N].揚子晚報，2015-03-12.

[3] 滕永樂，沈坤榮.中國（上海）自由貿易試驗區對江蘇經濟的影響分析[J].江蘇社會科學，2014（1）：261-268.

[4] 張顥瀚.區域一體化轉型與融合體制建設研究——以長三角一體化為例[J].南京政治學院學報，2013（1）： 69-76.

[5] 禚金吉，魏守華，劉小靜.產業同構背景下長三角產業一體化發展研究[J].現代城市研究， 2011（2）：24-29.

[6] 解艷波，陸建康.長三角地區一體化發展思路研究[J]. 江蘇社會科學，2010（2）： 249-256.

[7] 王振.上海城鄉發展一體化的戰略目標、瓶頸制約與對策建議[J].上海經濟研究，2015（2）：3-13.

[8] 袁賀.基于多模型的長三角中心城市區域經濟聯系定量分析[J].南通大學學報（社會科學版）， 2011（1）：31-36.

[9] 徐冠舉.打破行政區域壁壘構建長三角自由貿易網絡[N].錢江晚報，2015-03-12.

[10] 吳志軍.長江中游城市群協調發展及合作路徑[J].經濟地理，2015（3）：60-65.

The Opportunities and Challenges of the Yangtze River Delta

in the New Normal

Sun Yanan

（School of Business， Nantong University， Nantong 226019， China）

Abstract： As China's economic development is entering the New Normal and multi-national strategies has been focusing and overlaying on the region，the integrating development of Yangtze River Delta is facing up its new opportunities，which is further from the "superficial integration" into the "deep integration"，and the degree of integration is increasing. However，due to the resource base，the institutional mechanisms and other reasons，the integrating development in Yangtze River Delta still faces multiple challenges and development shackles. How to seize opportunities to encounter challenges and break the shackles，thus achieve leading development，is not only the urgent requirement for the integrating development in Yangtze River Delta，but also an inevitable choice for the Yangtze River Delta in serving Chinese economic upgrade.

Key words： the integration in Yangtze River Delta；new opportunities；challenges；current strategies

（責任編輯：張積慧）endprint