大城市郊區農村居民點整治效應研究

張正峰，王曉莉，郭碧云， 孟昭霞（.中國人民大學公共管理學院，北京 0087； .中國土地勘測規劃院，北京 0005；.浙江海洋學院海洋科學與技術學院，浙江 舟山 6004）

大城市郊區農村居民點整治效應研究

張正峰1，王曉莉2，郭碧云3， 孟昭霞1
（1.中國人民大學公共管理學院，北京 100872； 2.中國土地勘測規劃院，北京 100035；3.浙江海洋學院海洋科學與技術學院，浙江 舟山 316004）

研究目的：構建農村居民點整治效應評價指標體系，通過整治前后指標值的對比，定量分析農村居民點整治對區位、農村居民點集聚、農用地集聚、農村景觀和整治區域居民的影響。研究方法：GIS空間分析法，景觀格局分析法。研究結果： （1）整治促使農村居民點用地向公路兩側和城鎮周邊集中，明顯改善了農村居民點對外交通狀況，有利于利用城市發展的輻射帶動效應； （2） 整治明顯改善了農村居民點布局分散、耕地不連片的問題，提高了居民點的聚集性，也提升了耕地規模化經營的潛力； （3）整治提高了農村地區各類景觀的聚集度和連通性，但也降低了景觀格局的多樣性；（4）整治提高了農民的生活水平，但也增加了農戶的平均耕作半徑。研究結論：整治改變了農村居民點用地的區位條件、集聚程度，也影響著農村的景觀格局和農戶的生產生活，整治實踐中應根據效應評價結果趨利避害。

土地整治； 宅基地置換；整治效應；區位；聚集

1　引言

為保障新型城鎮化的順利推進，中國在2014年發布的《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》中進一步強調要促進土地資源節約集約利用，推動小城鎮發展與疏解大城市中心城區功能相結合、與特色產業發展相結合、與服務“三農”相結合。在該要求具體落實的工作中，位于經濟快速發展、人口密集的“大城市”郊區的農村必將成為重點研究區域。已有實踐經驗也表明，農村居民點整治是當前中國各地促進土地節約集約利用、推進城鄉統籌發展的主要工具之一［1-4］。農村居民點整治是一項系統工程，它不僅改變了居民點用地的區位條件、集聚程度，也影響著區域內其他類型土地的集聚程度和農村的景觀格局，而這些變化必然會對區域土地利用、城鄉發展以及農村生態環境產生影響。由于農村居民點整治在中國起步較晚，國內對農村居民點整治效應的研究較為少見。有些學者通過分析農村居民點整治后的效益表現或預期產生的效果，建立了各個效益的評價指標體系，定性、定量或定性與定量相結合地評價農村居民點整治效益［5-6］，少數學者從農村居民點整治活動所引發的用地方式、景觀格局等的變化入手來分析整治效應［7-8］。在研究區域方面，現有研究多集中于農村腹地、山地丘陵區的農村居民點整治［9-10］，以大城市郊區農村為研究區域的農村居民點整治的研究［11-13］相對較缺乏。因此，科學合理地評價農村居民點整治效應，不僅可以豐富土地整治領域的評價方法，而且有利于農村居民點整治前識別風險、整治中盡可能趨利避害、整治后衡量目標的實現程度，對規范和指導農村居民點整治的實踐活動具有重要意義。

2　研究區域與方法

2.1研究區概況與數據來源

上海市嘉定區外岡鎮地處嘉定西北部，是嘉定區規劃建設的5個新市鎮之一。外岡鎮南邊是上海郊區環線，西、北與江蘇昆山、太倉市毗鄰，東與嘉定工業園區相連，是上海嘉定的西北門戶。外岡鎮距離上海市區約40 km，交通較便捷。外岡鎮農村居民點整治采用宅基地置換模式，整治項目在2010年開展，2013年結束。宅基地置換，即在農民自愿的原則下，農戶用位于規劃城鎮建設用地范圍外的宅基地置換規劃的城鎮建設用地范圍內的農民集中安置小區，農民原有的宅基地整理復耕，同時規劃出可供出讓的地塊。該項目拆舊地塊總規模為162.07 hm2，主要位于泉涇村、施晉村、巨門村、馬門村、長涇村、楊甸村、陳周村、徐秦村、北龔村、古塘村、管家村及岡峰村12 個村。安置地塊總規模為45.76 hm2，分布于管家村、巨門村及馬門村3 個村范圍內。

研究中數據主要來源包括外岡鎮2010年土地利用現狀圖、外岡鎮2013年土地利用現狀圖、2013年上海市嘉定區國民經濟和社會發展統計公報、嘉定區外岡鎮城鄉建設用地增減掛鉤實施規劃（宅基地置換2010—2013年）以及實地農戶調查數據。

2.2農村居民點整治效應評價指標體系

遵循“整治工程——區域變化——引起效應”的農村居民點整治動態作用過程，本文將農村居民點整治效應分為區位效應、集聚效應、景觀效應、人本效應。區位效應指農村居民點整治后產生的區位條件的變化對其產生的影響。聚集效應就是整治后地塊集聚度的變化導致的對居住及生產經營產生的影響。景觀效應是指整治后土地利用景觀類型的數量、結構等的變化對農村景觀產生的影響。人本效應是整治后產生的農民生活滿意度、人均收入、服務設施用地的變化對居民產生的影響。遵循科學性、綜合性和可操作性的原則，在參考已有研究的基礎上，構建農村居民點整治效應評價指標體系，具體見表1。

表1　農村居民點整治效應評價指標體系Tab.1 Evaluation indices of rural residential land consolidation effects

（表1續）

3　結果與討論

3.1區位效應

（1）農村居民點對外交通狀況變化。分別從外岡鎮2010年土地利用現狀圖和2013年土地利用現狀圖中提取公路用地，應用ArcGIS軟件的緩沖區分析功能，以500 m為半徑做4級緩沖區，然后運用疊置分析功能，將緩沖區圖層分別與現狀圖和規劃圖進行疊置，統計出不同緩沖區范圍內農村居民點分布面積和比例（表2）。

表2　外岡鎮公路不同緩沖區內的農村居民點分布情況Tab.2 Changes of rural resident distribution within the different buffer zones of road

由于外岡鎮農村居民點整治采用宅基地置換方式，且安置房多為多層住宅，因此整治后農村居民點的占地面積大幅下降，距公路不同距離內的居民點面積不能用以說明其對外交通變化情況，但距公路不同距離范圍內的農村居民點比例是一個相對值，能夠很好地反映農村居民點對外交通狀況。從表2可知，公路兩側500 m范圍內的農村居民點用地面積比例大幅提高，由68.68%提高到94.33%，公路兩側1000 m范圍內的農村居民點面積比例由24.62%下降到5.65%，整治后農村居民點全部處于距公路距離1500 m的范圍內。這說明整治促使居民點向公路兩側集中，大幅提高了距公路較近的農村居民點用地的比例，明顯改善了農村居民點對外交通狀況，提高了農民出行的便利度。

（2）農村居民點距城鎮距離變化。分別從外岡鎮2010年土地利用現狀圖和2013年土地利用現狀圖中提取城鎮用地，應用ArcGIS軟件的網絡分析功能，建立農村居民點與城鎮的幾何網絡，依據距城鎮距離測算結果的頻率分布圖確定距城鎮距離的各級別的臨界值，整治前后農村居民點到城鎮距離的變化情況見表3。

從表3可知，外岡鎮農村居民點整治后距城鎮較近區域的農村居民點用地比例增加，距離城鎮750 m范圍內的農村居民點用地比例從整治前的23.39%增加到整治后的37.53%，相反，距城鎮較遠的農村居民點用地比例降低，距城鎮大于1500 m的農村居民點用地比例下降了12.10%。這說明整治使農村居民向城鎮周邊集中，為農民從事二、三產業提供了更多的機會，更有利于利用城市發展的輻射帶動效應。

表3　外岡鎮距城鎮不同距離內的農村居民點分布變化情況Tab.3 Changes of rural resident distribution within the different distance zones to the town

3.2集聚效應

運用ArcGIS軟件的景觀分析（Patch analyst）功能，分別對提取出來的整治前后農村居民點用地圖層和耕地圖層進行景觀空間分析，結果分別見表4和表5。

表4　外岡鎮農村居民點用地集聚指數變化情況Tab.4 Changes of rural resident agglomeration

表5　外岡鎮農用地整治前后耕地集聚指數變化情況Tab.5 Changes of farmland agglomeration

（1）農村居民點用地集聚變化。由表4可知，整治后外岡鎮農村居民點的斑塊個數和密度均明顯減少，斑塊個數由整治前的842個減少到整治后的97個，而斑塊密度降低了88.49%，這說明農村居民點整治明顯改善了外岡鎮農村居民點布局分散、斑塊破碎度高的現象；整治后農村居民點平均斑塊面積提高了26.04%，說明整治減少了面積較小的圖斑；聚集度指數由整治前的86.76%提高到整治后的96.71%，分離度指數由整治前的0.854降低到整治后的0.301，說明整治后小斑塊數量大量減少，小斑塊向周邊大斑塊集中，農村居民點用地景觀由互相分散的小斑塊的格局轉變成為大斑塊集中的格局。

（2）農用地集聚變化。由表5可知，外岡鎮農村居民點復耕后，耕地的平均斑塊面積由整治前的0.971 hm2擴大到整治后的2.624 hm2，同時斑塊密度下降了56.66%，斑塊形狀指數減低，聚集度指數明顯提高，這說明整治后耕地地塊形狀更加規則，規模擴大，集中連片效果好，提升了耕地規模化經營的潛力。

3.3景觀效應

運用ArcGIS軟件的Patch analyst功能和Fragstats軟件，對外岡鎮整治前后的整個項目區圖層進行景觀分析，結果見表6。

表6　外岡鎮農村居民點整治前后景觀格局變化情況Tab.6 Changes of landscape pattern

由表6可知，外岡鎮農村居民點整治后，整個項目區的斑塊個數和斑塊密度均明顯下降；景觀分維數整治后更接近于1；景觀多樣性指數減小，景觀均勻度指數有所提高，但提高幅度低于多樣性指數的降低幅度；蔓延度指數和集聚度指數均提高，上升幅度大致相同。

上述變化結果說明，外岡鎮農村居民點整治后，整體景觀效應有所改善，各類景觀的圖斑面積、聚集度和連通性均有所提高，各類景觀也更加均勻分布，促使景觀類型向大集中區域生境類型發展。但需注意的是，項目區景觀多樣性有所降低，景觀異質性的下降不利于景觀的穩定性，說明外岡鎮的整治活動相對缺少對整治區域多樣性的保護意識。

3.4人本效應

根據實地調研獲取的資料，外岡鎮農村居民點整治前后，外岡鎮常住人口數分別為6456人和6559人，人均收入分別為10057元和21469元；住宅用地總面積分別為142.110 hm2和62.040 hm2，人均住宅面積分別為220.120 m2和94.580 m2；公共設施用地面積（包括公共基礎設施用地、瞻仰景觀休閑用地、機關團體、教育、文體及醫療衛生用地）不變，為2.820 hm2，人均公共設施用地面積分別為4.370 m2和4.300 m2。運用ArcGIS軟件的最短路徑分析功能，根據整治區域的承包經營關系，測算得到整治前后平均耕作半徑分別為148 m和537 m。

外岡鎮農村居民點整治后人均收入翻番，表明整治后農民生活水平有所提高；人均住宅面積減少，表明居住更加集中集約化，有利于社區化建設；平均耕作半徑有所增加，表明在改變耕作出行方式的條件下，整治后農民耕作出行時間有所增加，降低了耕作生產的便利性，不利于提高農民耕作積極性；人均公共設施面積的小幅度減少，表明整治后農民享受公共服務的能力沒有得到提升，存在健全公共設施工程實施不到位等問題。

4　結論

農村居民點整治不僅改變了居民點用地的區位條件、集聚程度，也影響著區域內其他類型土地的集聚程度和農村的景觀格局，而這些變化必然會對區域土地利用、城鄉發展以及農村生態環境產生影響。遵循“整治工程——區域變化——引起效應”的農村居民點整治動態作用過程，農村居民點整治效應可以分為區位效應、集聚效應、景觀效應和人本效應。

外岡鎮農村居民點整治項目產生了較好的區位效應、集聚效應、景觀效應和人本效應，整合了土地資源，將分散的土地歸并、整理、復墾，減少了居住用地面積，增加了農用地的比重，為農業生產向規模化、集約化、現代化轉變創造了條件，對發展高效生態農業起到了促進作用。整治促使居民點向公路兩側和城鎮周邊集中，明顯改善了農村居民點對外交通狀況，有利于利用城市發展的輻射帶動效應。同時，整治明顯改善了外岡鎮農村居民點布局分散、耕地不連片的問題，農村居民點用地景觀由互相分散的小斑塊的格局轉變成為大斑塊集中的格局，也提升了耕地規模化經營的潛力。另外，整治后外岡鎮各類景觀的聚集度和連通性均有所提高，各類景觀也更加均勻分布，而且提高了農民的生活水平。

外岡鎮農村居民點整治的效應評價結果也顯示出整治活動中存在一些問題：（1）整治活動實施后，農村土地景觀格局的多樣性指數下降，這會影響景觀生態系統的穩定性，不利于土地景觀格局的可持續性發展；（2）整治活動實施后，農戶的平均耕作半徑增加，說明在不改變出行方式的情況下，整治活動增加了農戶的耕作出行時間，降低了農戶的耕作生產便利性；（3）整治活動實施后，外岡鎮的人均公共設施用地面積較少，說明整治后農村的公共服務水平尚未得到有效改善。

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（本文責編：仲濟香）

Effects on Rural Residential Land Consolidation in Metropolitan Suburb

ZHANG Zheng-feng1， WANG Xiao-li2， GUO Bi-yun3， MENG Zhao-xia1
（1. School of Public Administration and Policy， Renmin University of China， Beijing 100872， China； 2. China Land Surveying and Planning Institute， Beijing 100035， China； 3. College of Marine Science and Technology， Zhejiang Ocean University， Zhoushan 316004， China）

The purpose of this paper is to establish the evaluation indices and to evaluate the effects on rural residential land consolidation scientifically and rationally. GIS spatial analysis and Landscape pattern analysis were employed in the paper. Waigang town of Jiading district was selected for practical research. The results go as follows. 1） It is obvious that external traffic conditions of rural residential land are improved due to impelling the rural residential land to center on either side of highways and towns. This contributes a lot to driving and radiating effect on urban development. 2） The scattered residential layout and the discontinuous farmland problems have been solved. The rural residential land is more agglomerated and the potential of the cultivated land scale management has been improved. 3） The degree of agglomeration and connectivity of all kinds of landscape is increased while lowering the landscape pattern's diversity. 4） Peasants living quality is improved and increases the cultivate radius. It concludes that the consolidation changes the location condition and degree of agglomeration for the rural residential land， also affects the rural landscape pattern and the farmer's production and living styles. Thus， we should make use of ruralresidential land consolidation's advantages and avoid its disadvantages according to the effects evaluate results in practice.

land consolidation； house land displacement； consolidation's effect； location； agglomeration

F301.2

A

1001-8158（2015）11-0018-07

10.11994/zgtdkx.2015.11.003

2015-05-06

2015-10-20

中國人民大學科學研究基金（中央高校基本科研業務費專項資金資助）項目（14XNI001）。

張正峰（1975-），男，山東泰安人，博士，教授。主要研究方向為土地利用與政策。E-mail： zhengfengzh@sina.com