錫林郭勒盟東烏珠穆沁旗牧草地流轉價格調查與確定

2015-10-31 03:17:23薩日蓋張裕鳳內蒙古師范大學地理科學學院內蒙古呼和浩特010022

中國土地科學 2015年11期

薩日蓋，張裕鳳（內蒙古師范大學地理科學學院，內蒙古呼和浩特 010022）

薩日蓋，張裕鳳
（內蒙古師范大學地理科學學院，內蒙古呼和浩特 010022）

研究目的：以東烏珠穆沁旗為研究區，分析牧草地流轉價格影響因素，研究牧草地流轉價格變化規律，確定合理、有效的牧草地流轉價格體系，為牧草地合理流轉提供依據。研究方法：采用隨機問卷調查法，調查牧草地流轉情況，分析牧草地流轉價格和牧戶牧業收入，采用收益還原法測算牧草地流轉價格。研究結果：近兩年東烏珠穆沁旗牧草地租賃價格為45—150元/hm2，牧草地租賃價格變動幅度大；牧戶牧業總純收入最高達到33萬元，最低只有1萬元，牧戶牧業純收入差距明顯；影響牧草地流轉價格的主要因素有草地類型、植物群落、植被高度及覆蓋度、降水量等。研究結論：按照平均牧業純收益還原測算牧草地流轉價格，測算30年期牧草地流轉價格西部、中部和東部價格分別為2020.38元/hm2、2624.28元/hm2和3071.41元/hm2。

土地經濟；流轉價格；牧草地；東烏珠穆沁旗

1　前言

牧草地流轉問題不及耕地流轉問題那樣受到廣泛關注和高度重視，但在牧區牧草地是牧區發展的物質基礎，是牧民賴以生存的保障［1］。牧草地流轉可使無畜戶或少畜戶能夠收取一定的轉讓費，并提高牧草地的利用效率，流轉第三方因牧草地擴大帶來收入增加。內蒙古自治區現階段牧草地流轉規模小，農村土地定價理論與實踐尚不完善［2］。隨著社會經濟的快速發展，牧草地流轉價格問題對民生影響日益突出，而現有的牧草地流轉法律、政策規定存在著一些不足，尤其是關于牧草地流轉價格研究內容極少。牧草地流轉價格與流轉行為人的意愿有很大關系，需要加強牧草地價格的評估工作，在考慮影響牧草地價格構成因素的基礎上，劃分出牧草地的等級，科學評估和確定牧草地基準價格［3］。

2　東烏珠穆沁旗概況

東烏珠穆沁旗地處內蒙古自治區錫林郭勒盟東北部、大興安嶺西麓，位于北緯44°40′—44°46′，東經115°10′—120°07′，東鄰興安盟、通遼市，南連錫林浩特市、西烏珠穆沁旗，西接阿巴嘎旗，北與蒙古國交界，國境線長達527.6 km，下轄6個鎮、3個蘇木、1個國營林場以及錫林郭勒盟烏拉蓋開發區［4］。

東烏珠穆沁旗土地總面積為4054389.19 hm2，其中農用地面積為3659887.75 hm2，占土地總面積的90.27%。農用地中牧草地的比例最高，占農用地面積的99.15%，面積為3628617.86 hm2，在東烏珠穆沁旗范圍內均有分布；其次為耕地，面積9431.67 hm2，占農用地面積的0.26%，主要集中在滿都寶力格鎮、呼熱圖淖爾蘇木、烏里雅斯太鎮和道特淖爾鎮；再次為林地，面積為21838.22 hm2，占農用地面積的0.60%。

3　牧草地流轉價格調查

3.1問卷設計

調查問卷是在閱讀了大量關于牧戶行為及農用地流轉相關文獻的基礎上形成的。在征詢了相關專家的意見、項目組成員進行座談、預調查的基礎上，對問卷的設計進行了修改和調整，力求做到有較強的針對性。調整后的問卷內容主要包括以下4個部分：第一部分為牧戶基本情況調查，包括牧戶主、家庭成員以及放牧勞動力、收入水平、收入構成情況、區域概況、擁有牧草地面積、草地利用方式、牧草地經營方式、草場產量、牲畜種類及頭數、牧草地生態環境、水源狀況以及社會保障制度等；第二部分為牧草地流轉情況調查，包括是否有牧草地轉包、轉讓、出租、互換、入股等情況，流轉的原因、時間、位置、草地類型、價格（打草地、放牧地）、期限、優惠政策、管理情況等；第三部分為征收牧草地情況的調查，包括是否有牧草地被征收、時間、位置、征收價格、牧戶認為征收價格是否合理、應該怎樣補償等；第四部分為牧草地流轉價格影響因素情況的調查。

3.2調查牧戶基本特征

本文選擇東烏珠穆沁旗作為調查區域，涉及全旗9個蘇木（鎮），不包括寶格達山林場和烏拉蓋開發區，通過深入牧戶問卷調查、訪談嘎查干部等方式進行調研。共得到有效問卷137份，其中深入77個牧戶家，得到有效問卷77份，訪問14位嘎查干部，得到有效問卷60份，有效率為100%。

被調查牧戶中，租賃牧草地的牧戶占50%，出租牧草地的牧戶占28%，沒有流轉牧草地的牧戶占22%。牧戶主文化程度為小學的牧戶占52%，高中以上學歷的牧戶僅占8%。牧戶家庭總人口一般為3—6人，占被調查對象的比例為79.56%，其中以4口人的牧戶最多，占被調查對象的比例為32.86%，牧戶家庭放牧人員通常為2—3人，占被調查對象的比例為59.12%，沒有勞動力或沒有放牧人員的家庭占被調查對象的比例為20.44%；雇傭放牧人員的牧戶占被調查對象的比例為23.36%。承包牧草地面積333.33 hm2以下的牧戶有56戶，333.33—666.67 hm2的牧戶有38戶，666.67—1333.33 hm2的牧戶有36戶，1333.33 hm2以上牧戶有7戶。

3.3東烏珠穆沁旗牧草地流轉價格分析

3.3.1牧草地流轉價格的時間分析 2000年牧草地租賃價格沒有規范，給一點物質補償或象征性的一點錢就行，平均為7.5元/hm2； 2009年牧草地租賃價格上漲至15元/hm2，主要由出租方和承租方協商確定；牧草地租賃價格從2009年開始上漲，整體平均每年上漲15元/hm2；到2014年，牧草地租賃價格從60元/hm2起最高達到150元/hm2，平均90元/hm2，比2009年平均上漲500%。

3.3.2牧草地流轉價格的空間分析牧草地租賃價格在地域分布上從西往東有上漲趨勢。（1）西部地區額吉淖爾鎮、阿拉坦合力蘇木、烏里雅斯太鎮的西南部土壤屬鹽漬土和風沙土，植被不高，降水量低于中東部，部分地區有輕度干旱情況。牧草地租賃價格在45—75元/hm2。額吉淖爾鎮東部、東北部，阿拉坦合力蘇木南部地區有鹽堿化情況，植被高度不到30 cm的區域較多，并稀疏，牧草地租賃價格不超過60元/hm2，甚至有些地區現處于廢棄狀態，不值得牧民花錢租用。在這部分地區幾乎沒有打草場，均從中東部地區購買。（2）中部地區牧草地租賃價格在60—105元/hm2，是主要人口集中區，外來人口少，流轉大多在同一蘇木嘎查內，在親戚之間流轉；必須要出租的情況下，大多60元/hm2；急需承租或執意要承租的情況下，價格會稍微高些，但一般不超過105元/hm2。（3）東部地區主要為滿都寶力格鎮、烏拉蓋鎮，地廣人稀，人均草場333.33 hm2左右，出租價75—150元/hm2。在烏拉蓋地區，外來人承租草場放牧的較多，為了獲得牧草地，提價情況常有，最高達到180元/hm2。

3.3.3打草場流轉價格分析東烏珠穆沁旗以打草場的形式出租承租的情況較少，大多若需要可從自己的草場或租來的草場里挑些植被高和覆蓋度好的地方打草。中部地區打草場產量563—1125 kg/hm2，價格為150—225元/hm2；東部地區植被高度一般50—140 cm，產量900—1500 kg/hm2，租賃價格達到210—300元/hm2，以打草場形式出租承租的多，經營打草場的牧戶也較多。

4　牧草地流轉價格方法的選取及評估

4.1方法的選取

分析實地調查數據發現，牧草地流轉市場尚未成熟，本文主要依據實地調查，進行牧戶牧業純收入資料分析，利用收益還原法估算牧草地流轉價格。收益還原法以求取土地純收益為途徑評估土地價格，它只適用于有收益或潛在收益的土地和建筑物或是房地產的估價［4］，因此對于沒有收益的不動產估價大多不適用［5］。

以蘇木（鎮）界限為基礎，綜合考慮地形地貌、區位等因素，結合東烏珠穆沁旗牧草地租賃價格和牧戶收入實際情況，研究確定將全旗行政區域劃分為3個測算單元，西部阿拉坦合力蘇木、額吉淖爾鎮、嘎達布其鎮及烏里雅斯太鎮，中部薩麥蘇木、道特淖爾鎮及呼熱圖淖爾蘇木，東部烏拉蓋鎮和滿都寶力格鎮，研究區不包括寶格達山林場和烏拉蓋開發區。

4.2東烏珠穆沁旗牧戶收入分析

在東烏珠穆沁旗西部地區選取70家牧戶進行收入情況調查，其中，西部地區牧草地流轉價格問卷調查有牧業收入的牧戶有49戶，出租牧草地經營商業活動或進城打工的牧戶有21戶。牧民牧業毛收入最高達到500萬元，最低3萬元，平均20萬元左右。主要投入（支出）有鐵絲網圍欄及修復、雇傭放牧人員、租賃草場、打井、完善基礎設施以及購買飼草或打草費用等，一般占牧業毛收入的30%—60%。牧戶牧業純收入最高達到25萬元，最低只有1萬元，平均10萬元左右。通過測算得出平均牧業純收入111.3元/hm2（表1）。

表1　東烏珠穆沁旗西部地區部分牧戶牧業純收入測算表Tab.1 Part of nomads' animal husbandry net income table in the west of Dongwuzhumuqin Region

在東烏珠穆沁旗中部地區選取30家牧戶進行收入情況調查。調查發現中部地區有牧業收入的牧戶有24戶，出租牧草地經營商業活動或進城打工的牧戶有6戶；牧業總純收入最高18萬元，最低2萬元，平均8萬元左右。測算得出東烏珠穆沁旗中部地區平均牧業純收入144.6元/ hm2。

在東烏珠穆沁旗東部地區選取37家牧戶進行收入情況調查。調查發現東部地區有牧業收入的牧戶有26戶，出租牧草地經營商業活動或進城打工的牧戶有11戶；牧業總純收入最高33萬元，最低2萬元，平均18萬元左右。測算得出東烏珠穆沁旗東部地區平均牧業純收入169.05元/hm2。

4.3牧草地還原利率的確定

采用安全利率加風險調整值法求取還原率，首先要確定安全利率，即無風險的資本利率，選用同一時期的中國人民銀行人民幣一年期定期存款基準利率［6］，在此基礎上，根據影響待估牧草地價格的社會經濟環境等因素，確定相應的風險調整值，公式為：還原利率=安全利率+風險調整值［7］。

以2011—2013年的中國人民銀行人民幣一年期定期存款基準利率為基礎，考慮農村牧區居民消費物價變動指數綜合確定存款實質利率（設定2014年基本維持2013年物價水平），取近3年的一年期定期存款基準利率的平均值作為牧草地安全利率（表2）。計算年平均利率為r = （3.125/105.7 + 3.25/102.5 + 3.0/102.8）/3×100% = 3.02%，確定其為安全利率，即基準利率。由于牧草地流轉具有被迫性，相對風險較小，根據東烏珠穆沁旗地區的社會經濟發展和近年來牧業生產資料價格的逐年調整平均值［8］，將風險利率確定為0.60%，故牧草地還原利率為：r = 3.02% + 0.6% = 3.62%。

表2　2011—2013年一年期定期存款利率及物價變動情況表Tab.2 The sheet of one-year deposit interest rate and commodity price changes within 2011-2013

4.4評估計算牧草地流轉價格

收益還原法是將流轉的牧草地未來各期正常年牧業純收入，以適當的牧草地還原利率還原，從而估算出待估牧草地流轉價格的一種方法。牧草地的承包及其流轉都是有期限的，牧草地流轉的期限不得超過承包期的剩余期限。在假設牧戶牧業純收入不變的情況下，評估確定西部地區牧草地流轉價格如下：

無限年期的價格測算：

期限為30年的價格：

式（1）、式（2）中，p為牧草地流轉價格，a為牧業純收入，r為牧草地還原利率，n為牧草地流轉期限。牧業純收入不變的情況下，西部地區無限年期牧草地流轉價格為111.3/3.62% = 3074.55元/hm2；牧業純收入不變的情況下，西部地區30年期牧草地流轉價格為111.3/3.62%×［1-1/（1+3.62%）30］ = 2020.38元/ hm2。

同樣方法測算得到，牧業純收入不變的情況下，中部地區無限年期牧草地流轉價格為3995.03元/hm2，30年期牧草地流轉價格為2624.28元/hm2；東部地區無限年期牧草地流轉價格為4675.68元/hm2，30年期牧草地流轉價格為3071.41元/hm2。

4.5影響牧草地流轉價格因素分析

調查中發現影響牧草地流轉價格的主要因素有降水量、草地類型、植物群落、植被高度及覆蓋度、土壤類型、單位面積草地載畜量、牧戶的意愿、牧草地供需情況、基礎設施狀況、水源條件及道路狀況、流轉雙方關系、經濟因素和制度政策等。采用收益還原法確定流轉價格時主要分析影響牧業收入因素，然而草地質量是導致牧業收入產生差異的主導因素。調查過程中發現，草地質量主要是草地類型、植物群落、植被高度及覆蓋度、降水量以及土壤類型等方面對于牧戶的年收入產生了直接的影響，從而影響牧草地流轉價格。

東烏珠穆沁旗地帶性草地類型主要包括溫性草甸草原類和溫性典型草原類。溫性草甸草原主要分布在烏珠穆沁旗的東部，含有平原丘陵草甸草原、山地草甸草原、沙地草甸草原。受年降水量和氣溫分布的影響，溫性典型草原類主要分布在東烏珠穆沁旗的西部，含有平原丘陵典型草原、山地典型草原、沙地典型草原。非地帶性草地全旗均有分布，類型分別為低地草甸類、溫性山地草甸類和沼澤類［9］。

東部地區草甸草原的植物群落主要為貝加爾針茅、羊草及雜類草草原，西部地區植物群落主要為大針茅、克氏針茅以及羊草等。植物群落影響形式主要體現在東部地區的牧草適用于養大畜（牛、馬），西部地區植物種類多，養大畜或小畜都適用，但主要以養小畜為主。

調查中90%的牧戶強調，降水量對牧草地流轉價格影響最重要。降水量的多與少會直接影響牧草地質量和水源狀況，所以對流轉價格的影響較大。2011—2013年東烏珠穆沁旗平均降水量西部地區較少，額吉淖爾鹽湖周圍地區降水量不到200 mm，東部地區降水量多，寶格達山林場降水量多于350 mm［10］。土壤類型由東向西為灰色森林土、黑鈣土、栗鈣土的地帶性分布，非地帶性土壤有沼澤土、草甸土、鹽漬土和風沙土鑲嵌于地帶性土壤之中。經實地調查，東烏珠穆沁旗植被高度西部地區為10—40 cm，中部地區為30—60 cm，東部地區為40—120 cm。植被覆蓋度西部地區、中部地區和東部地區分別為15%—40%、30%—55%和50%—60%。西部地區打草場沒有或極少，中部地區打草場產量為563—1125 kg/hm2，東部地區打草場產量為900—1500 kg/hm2。經調查，東烏珠穆沁旗各蘇木（鎮）牧草地載畜量見表3。

表3　東烏珠穆沁旗各蘇木（鎮）牧草地載畜量（羊單位需要草地面積）Tab.3 The table of grassland carrying capacity or each sheep unit in every villages of Dongwuzhumuqin Region

5　結論

本文根據牧草地流轉現狀以及牧戶牧業收益情況，分析影響牧草地流轉價格因素，結合實地調查和相關研究，選用收益還原法測算東烏珠穆沁旗牧草地流轉價格，結論如下：（1）東烏珠穆沁旗租賃價格變動幅度大。西部地區租賃價格為45—75元/hm2；中部地區為60—105元/hm2；東部地區為75—150元/hm2。不僅在同一區位變動幅度大，在全區范圍內差異更為明顯。2000年牧草地租賃價格平均為7.5元/hm2，2009年牧草地租賃價格上漲到15元/hm2，到2014年牧草地租賃價格平均90元/hm2。（2）東烏珠穆沁旗牧戶牧業純收入差距明顯。牧戶牧業年純收入最高達到33萬元，最低只有1萬元。（3）按照平均牧業純收益還原測算牧草地流轉價格。由于草地類型、植物群落、降水量以及土壤等原因導致植被高度及覆蓋度、草地產草量、草地載畜量等差異，測算得到西部地區30年期牧草地價格為2020.38元/hm2、中部地區30年期牧草地價格為2624.28元/hm2，東部地區30年期牧草地價格為3071.41元 hm2。（4）采用收益還原法確定牧草地流轉價格時主導影響因素是草地質量。調查過程中發現，草地質量主要是從草地類型、植物群落、植被高度及覆蓋度、降水量等方面對于牧戶的年收入產生了直接影響，從而影響牧草地流轉價格。

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（本文責編：仲濟香）

圖3　淮南市中心城區建設用地布局圖Fig.3 Central city land layout of Huainan

李武艷文中圖

The Investigation and Study on Grassland Circulation Price at Dongwuzhumuqin Region in Xilinguole League

SA Ri-gai， ZHANG Yu-feng
（Institute of Geography of Inner Mongolia Normal University， Hohhot 010022， China）

The purpose of this study is that taking Dongwuzhumuqin Region as will be the study area， we analyze the influence factors affecting grassland circulation price and study the variation of grassland circulation price as well as determine a reasonable and effective circulation price system aiming to provide the basis for proper grassland circulation. The research methods are questionnaire survey for investigation the circulation of grassland and yield reduction method for measuring the grasslands price. The results of the study are that the grassland lease price is between 45 and 150 yuan/hm2in recent years in the Dongwuzhumuqin Region， and the variation of grassland lease prices greatly. Net income of nomads is between 10000 and 330000 yuan， the nomads' income gap is apparent. Main factors affecting pasture land prices are grass type， plant communities， vegetation height and coverage， precipitation， and so on. The conclusion is that according to the average net income about husbandry calculation of grassland circulation price， it is 2020.38 yuan/hm2in western area and 2624.28 yuan/hm2in middle area and 3071.41 yuan/hm2in eastern area.

land economy； circulation price； grassland； Dongwuzhumuqin Region