強化法人責任制，助力院校新發展
——探索863計劃現代農業技術領域法人責任制管理

文|本刊記者 王雯慧　李強 江蘇大學

強化法人責任制，助力院校新發展
——探索863計劃現代農業技術領域法人責任制管理

文|本刊記者 王雯慧李強 江蘇大學

編者按：為貫徹落實《國家“十二五”科學和技術發展規劃》，深入推進國家科技計劃管理改革，2012年2月，科技部制定印發了《關于進一步加強國家科技計劃項目（課題）承擔單位法人責任的若干意見》（下簡稱《意見》）。《意見》加強了對法人單位承擔國家科技計劃項目（課題）實施情況的績效評估，并將評估結果作為后續經費撥付的重要依據，對充分發揮項目（課題）承擔單位在國家科技計劃以及國家科技重大專項過程管理中的組織、協調、服務和監督作用起到了積極的助推作用。

國家科技計劃項目在促進我國經濟、科技和社會發展，解決經濟社會發展中的重大科技問題等方面，發揮著重要的作用。863計劃現代農業技術領域主要著眼于解決糧食安全、食品安全、生態安全等重大問題，在植物分子設計與品種創制、數字農業技術與裝備、食品制造與安全等方面取得了重大突破，為引領我國現代農業又好又快發展和培育戰略新興產業提供了有力的保證。

“十二五”期間，江蘇大學在承擔多項863計劃現代農業技術領域項目過程中，運用科學的管理理論，嚴格執行國家相關科技政策，以貫徹落實《關于進一步加強國家科技計劃項目（課題）承擔單位法人責任的若干意見》為抓手，將法人責任制深入貫徹到國家科技計劃項目的組織、申報、執行、檢查、驗收等環節，在規范管理國家863計劃以及其他國家科技計劃項目的同時，高效服務于項目組，及時解決政策落實、執行過程中出現的各類問題，積累了較為豐富的經驗，為科技項目的專業化管理以及學校的跨越式發展起到了良好的示范作用。

統一思想，充分認識項目（課題）承擔單位法人責任制的重要性

863計劃項目是以政府為主導的目標明確、意義重大的國家科技計劃項目。江蘇大學在中國農村技術開發中心的指導下，從國家戰略需求出發，強化大局意識與責任意識，充分認識到法人單位作為“863計劃”項目（課題）管理的重要角色，積極配合，主動改革，明確責任，在賦予課題組科研自主權、調動科研人員積極性和創造性的同時，強化計劃項目（課題）過程管理，重點把握項目申報、科研進度、資源整合、組織協調和溝通服務等方面的管理，確保項目（課題）任務順利完成。

創新科技管理制度，激勵重大科技項目申報

江蘇大學針對學校科技發展中重大科技項目難以突破、科研激勵獎勵政策不夠完善等問題，從全局出發，整合資源，使用組合拳激勵重大科技項目申報。首先，學校成立“國家重大項目與成果處”，專門管理和服務重大科技項目與成果的申報、執行和驗收工作，準確把握科研規律，創新管理制度，創造鼓勵潛心科研的條件。其次，與時俱進調整科技管理政策，加大國家“863”、“973”、科技支撐計劃等“國字頭”項目以及國家級、部省級政府類科技獎的激勵力度，不斷完善科研人員考核評價制度，適時調整人才引進政策，有針對性的重點引進急需專業人才。再次，整合校內外優勢資源，以優勢學科為龍頭，以科學技術為引擎，以項目為抓手，注重各類科技平臺建設，多學科交叉，跨學科、跨學院、跨專業組織重大科研團隊，促進產學研合作，努力促進科技和經濟緊密融合。

經過強化法人責任制，創新科技管理制度，“十二五”期間，通過學校激勵、團隊合力、教師努力，學校獲批多項國家863計劃現代農業技術領域項目，對學校科技事業整體發展起到了顯著導向作用。

低能耗精確噴灌多功能機組——噴滴灌兩用灌溉機組。

袁壽其研究員帶領的“精確噴灌技術與產品”項目團隊，成功開發了低能耗精確噴灌多功能機組及其關鍵部件噴頭和噴灌泵，在世界范圍內首次實現了輕小型噴灌機組的低能耗、多功能及精確噴灑的目標，核心技術取得了多項國際發明專利，得到了同行和用戶的認可，奠定了我國在精確噴灌技術方面達到世界領先地位。馬海樂教授在863現代農業技術領域“高生物利用度蛋白制備關鍵技術的研究與開發”項目的資助下，帶領全國七家優勢單位，在低值蛋白高生物利用度加工技術、蛋白質水解功能多肽飼料制備技術、蛋白質高效利用超聲波輔助技術及裝備等方面取得了三項重大成果，有效地緩解了我國優質蛋白資源缺乏的現狀，產生了良好的社會效益。全校形成了“比、學、趕、幫、超”的良好科研氣氛，對學校整體科研水平的提高起到了促進作用。

統籌規劃，完善科研經費管理機制

科研經費管理和使用是當前科技管理的重要議題，也是科技計劃過程管理的重要環節。

面對863計劃項目經費數額較大，高校在科研經費的預算、使用、決算等環節存在許多共性問題，科研項目管理和經費管理相對脫節，科研經費預算編制不科學，科研經費支出違規現象較多，內部監管不健全等問題，根據《國務院印發關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案的通知》（國發［2014］64號）、《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發［2014］11號）相關要求，在中國農村技術開發中心的管理和幫助下，江蘇大學強化學校主體責任，統籌規劃，積極宣傳，建立了“統一領導、分級管理、責任到人”的科研經費管理體制。學校法人統一領導，由科技處、財務處、審計處等部門協調合作，學習、領會國家新要求，協同制定合理的科研經費管理辦法。在所有科研經費管理政策制定、修訂前，召開相關部門內部協調通氣會，確保學校與各部門制定的政策做到統一、合理、有效，并最終通過校長辦公會討論通過。不定期召開各類經費管理、使用的培訓講座，為科研人員提供必要的政策咨詢、培訓支撐等相關服務，確保項目（課題）經費支出符合國家財政資金的使用要求。經過“十二五”的摸索、實踐，學校做到了國家科技計劃項目經費使用的服務、審核和監督，完善了內部控制和監督制約機制。科研經費在多次自查和上級檢查過程中，未發現一例違規現象。提高經費使用效益，有效促進了科研活動的開展。

檔案化管理，強化項目（課題）實施階段的協調和支撐服務

科研檔案是現代科研管理工作的信息化、程序化手段，科研信息檔案的科學化、規范化直接影響項目（課題）的實施過程。學校為加強項目（課題）的過程管理，從其申報環節開始，就為其建立詳細檔案，實施動態管理，及時更新科研項目（課題）補充信息，特別是涉及任務書、合同書、經費預決算、科技成果等信息，確保了科研檔案完整性。學校根據項目（課題）檔案中的合同書要求，定期督促科研人員按進度完成項目（課題）實施，并及時向項目組織單位報告項目（課題）執行情況、經費到位及使用情況等。

項目（課題）實施階段，學校綜合配置研究資源，提供人才、配套經費、實驗室設備等必要的條件保障，促進項目（課題）間資源的開放共享。嚴格資產管理，因科研項目購置形成的固定資產實行登記、審批政策，納入學校統管。學校堅持招投標、集中采購和采購監督制度，采取“責任到人”的方式管理儀器設備。各單位均設立資產管理員，建立設備臺賬，大型儀器設備建立操作規范，做好設備使用登記以及定期巡檢保養工作，建立設備報廢處理制度。

校園靜湖。

多方協調，加強項目（課題）結題驗收

在結題驗收階段，學校根據科研檔案信息，及時組織項目組做好結題驗收準備，協助項目組完成科研成果總結和財務驗收結算工作，保證按期完成結題驗收工作。對于通過財務驗收的項目，根據驗收意見，分析項目具體情況，針對問題采取有效措施，積極提供幫助和支持，限期完成財務整改。按照要求落實國家科技報告制度，督促項目組做好項目（課題）執行過程中產生的信息和數據管理工作，及時提交相關部門匯總共享。

注重合作交流，加強成果產業化推廣

“十二五”期間，江蘇大學圍繞國家需求、催生重大成果的導向，優化資源，激勵科研，在快速提高科研質量的同時，加快產學研合作發展，通過參加洽談會、展覽會、共建地方研究院等多種渠道，加大成果宣傳，加快技術轉移、成果轉化，不斷激發科技人員的積極性、創造性，從而推進科技工作可持續發展進程。

學校建設了江蘇省知識產權研究中心，加強項目（課題）知識產權保護、管理和運用，依法取得相關知識產權，保障研究人員的合法權益。在學校的宣傳、組織和推廣下，863成果的產業化工作有聲有色。“精確噴灌技術與產品”分別與上海華維節水灌溉股份有限公司、江蘇旺達噴灌機有限公司合作，生產了我國第一代“低壓均勻噴灑噴頭”、“輕小型噴滴灌兩用機組”、“固移兩用軟管噴灌系統”和“200ZB45自吸泵移動泵車”產品，填補了我國在該領域的空白，五年經濟效益達3億多元；“高生物利用度蛋白制備關鍵技術的研究與開發”成功產業化，推廣企業5個，年利用油菜籽、豆粕、花生粕、大米渣等低值蛋白1萬噸，生產多肽保健品經濟效益1.2億元，生產多肽飼料3000萬元。加拿大農業與食品司丹尼爾司長帶領企業與研究人員主動上門對該成果考察咨詢。

學校是科研項目管理的責任主體，江蘇大學依托863計劃現代農業技術領域科技項目法人責任制，通過轉變觀念，堅持申請立項和過程管理并重、服務支撐與管理監督并重的原則，充分發揮學校在科研管理與監督工作中的主體作用，建立健全各類過程管理制度，推動了學校科技體制改革，促進了學校科研事業健康可持續發展，為建設研究型大學奠定了堅實基礎。

“十三五”將是江蘇大學轉型發展的至關重要階段。江蘇大學始終堅持育人為本，秉承“博學、求是、明德”的校訓，積極踐行“嚴實”精神，以守土有責、守土盡責的精氣神，進一步解放思想，匯聚全校師生的智慧和力量，堅定不移地走以提升質量、強化特色為核心的內涵式發展道路，服務國家和社會，將學校建設成為“高水平、有特色、國際化、研究型大學而努力奮斗！