加大財政科技投入激發科技創新活力

文|李艷 科技部中國農村技術開發中心

加大財政科技投入激發科技創新活力

文|李艷 科技部中國農村技術開發中心

創新型國家的經驗表明，實施創新驅動發展戰略，建設創新型國家，必須通過增加財政科技投入引導全社會加大科技投入，科技投入水平是衡量一個國家科技進步水平的關鍵指標之一。

根據《中共中央、國務院關于加速科學技術進步的決定》中關于“各地區、各部門要根據本決定的精神，結合各自的具體情況，制定和完善科技進步的具體措施和考核辦法，努力推進全社會的科技進步”的要求，科技部從2001年開始每兩年組織一次全國縣（市）科技進步考核，以促進各地深入貫徹落實創新驅動發展戰略，把增強自主創新能力貫徹到現代化建設的各個方面，更好地發揮科技創新在縣（市）經濟社會全面協調可持續發展中的引領支撐作用，加快建設創新型國家，全面建設小康社會。

2013年開展的2011～2012年全國縣（市）科技進步考核，是科技部組織的第七次考核，全國37個省、自治區、直轄市和計劃單列市以及新疆生產建設兵團參與了考核。本次考核共有3126個縣、區和城市以及新疆生產建設兵團的13個師和106個團場參與。經過各?。ㄊ?、區）和新疆生產建設兵團考核、科技部復核，共有2125個地區通過考核。通過對提供有效數據的3072個地區進行系統分析，形成了本文。全國縣（市）科技進步考核對象涉及縣、區和城市共三類。其中，縣指縣、縣級市和旗；區指地級和地級以上城市中的城區和郊區；城市包括地級市、州、盟和地區?？紤]到統計數據的差異性，本文按縣、區和城市三個類別進行分析。

縣、區、市本級科學技術支出快速增長

2012年我國縣、區和城市本級科學技術支出快速增長，增長率分別達到23.76%、23.65%和16.18%，本級財政科技投入達到比較大的規模，2012年全國2035個縣平均每個縣達到2529.53萬元，中位數為1457.00萬元；728個區平均達到5414.93萬元，中位數1779.00萬元；309個市平均12029.44萬元，中位數4926.00萬元。

本級科學技術支出的快速增長使得我國縣、區和市的財政科技投入達到比較大的規模，2012年3072個縣、區和城市的本級科學技術支出總額達到1280.68億元。

同時，縣、區和市本級科學技術支出占其本級財政一般預算支出的比例也達到比較高的水平，2012年分別為1.41%、1.86%和1.72%。相比2011年，縣的本級科學技術支出占其本級財政一般預算支出的比例保持1.41%不變，區提高了0.11個百分點，市提高了0.06個百分點。

縣本級科學技術支出具體情況

數據分析表明，2012年，3.73%的縣本級科學技術支出未超過100萬元；100萬～500萬的占13.97%；在500萬～1000萬的縣占比最高，達到18.57%，高于5000萬的縣占10.27%?？傮w上看，50.91%的縣本級科學技術支出小于1500萬。相比2011年，2012年本級科學技術支出超過5000萬的縣所占比例增加了2.74個百分點，小于或等于1000萬的縣所占比例減少了9.14個百分點。

再分析全國2035個縣本級科學技術支出占其本級財政一般預算支出比例情況（圖1）。2012年，2035個縣中，19.27%的縣本級科學技術支出占當年本級財政一般預算支出比例小于或等于1.0%，大于1.0%但小于或等于1.2%的占28.35%，在1.2%～1.5%之間的占22.70%，超過1.5%的占29.68%?？梢?，仍有近1/5的縣本級科學技術支出所占比例處于1.0%以下的較低水平。2012年相比2011年，本級科學技術支出所占比例超過1.50%的縣所占的比例增加了4.01個百分點，小于或等于1%的縣所占比例減少了0.84個百分點，說明財政科技投入比較低的區的投入狀況有一定改善。

總體上看，當前縣本級科學技術支出水平快速提升，但是仍然有相當部分縣的財政科技投入水平還不高，2012年有19.27%的縣本級科學技術支出占當年本級財政一般預算支出比例在1.0%或以下，是其直接體現。

圖1　縣本級科學技術支出占本級財政一般預算支出比例分布圖

圖2　區本級科學技術支出占本級財政一般預算支出比例分布圖

區本級科學技術支出具體情況

2012年，7.14%的區本級科學技術支出未超過100萬元。在100萬～500萬元之間的區達到10.30%，在500萬～1000萬元之間的，占15.80%，高于5000萬的區占總數22.39%，有5.63%的區超過2億元。2012年相比2011年，本級科學支出超過5000萬的區所占比例增加了4.28個百分點，低于1000萬的區所占比例減少了6.59個百分點。

2011年和2012年728個區的本級科學技術支出占其本級財政一般預算支出比例情況（圖2）。2012年，14.97%的區本級科學技術支出占本級財政一般預算支出比例小于或等于1.0%，在1.0%～1.3%之間的占22.25%，在1.3%～2.5%之間的占43.41%，超過2.5%的占19.37%。

數據表明，區本級科學技術支出所占比例呈現出的特點是，既有部分區所占比例比較高，又有部分區所占比例比較低，非常不均衡。2012年相比2011年，本級科學技術支出所占比例超過2.0%的區所占比例增加了4.54個百分點，低于1%的區所占比例沒有減少，與上年持平，說明財政科技投入比較低的區的投入狀況沒有改善。

圖3　城市本級科學技術支出占本級財政一般預算支出比例分布圖

市本級科學技術支出的具體情況

分析2011年和2012年309個城市的本級科學技術支出分布情況表明，2012年，8.41%的城市本級科學技術支出不超過1000萬元，在1000萬～5000萬之間的占42.07%，5000萬～1億之間的達到20.71%，在1億～2億元之間的占15.21%，高于2億元的占13.59%，約半數城市的本級科學技術支出在1000萬～5000萬元之間。此外，2012年相比2011年，本級科學技術支出超過2億元的城市所占比例增加了2.55個百分點，低于1000萬的城市所占比例減少了2.30個百分點。

城市本級科學技術支出占本級財政一般預算支出比例的分布情況如圖3所示。2012年，27.18%的城市的本級科學技術支出占當年本級財政一般預算支出比例小于或等于1.0%，支出比例在1.0%～1.4%的占9.06%，支出比例在1.4%～2.0%的占35.28%，支出比例在2.0%～3.0%的占16.83%，超過3.0%的占11.65%。可見，相當一批城市的本級科學技術支出所占比例還達不到1.4%的要求，但也有部分城市本級科學技術支出所占比例達到了比較高的水平，有17.48%的城市超過了2.5%，城市間財政科技投入上的差距相當大。

圖3還表明，2012年相比2011年，本級科學技術支出所占比例高于2.5%的城市所占比例增加了1.52個百分點，低于1%的城市所占比例減少了1.25個百分點，財政科技投入比較低的城市所占比例略有減少，狀況略有改善。

新形勢下，亟需建立推進縣（市科技進步監測評價體系和考核機制）

對我國縣、區和城市的本級財政科技投入狀況進行分析，有多方面的結論和啟示。

縣、區和城市本級財政科技投入快速增長，總量超過1200億元。近年來，縣、區、城市政府越來越重視加大財政科技投入，本級科學技術支出快速增長，2012年的增長率分別為23.76%、23.65%和16.18%，新增本級科學技術支出225.99億元。2012年2035個縣、728區和309個城市的本級科學技術支出總量達1290.85億元，達到了比較大的規模。

縣、區和城市的本級科學技術支出占當年本級財政一般預算支出比例明顯提高。按照科技部的規定，通過全國縣（市）科技進步考核，要求縣級地區本級科學技術支出所占比例：東部地區1.3%以上，中部地區1.1%以上，西部地區及國家級貧困縣1.0%以上，城市1.4%以上。2012年，縣、區和城市的本級科學技術支出所占比例平均分別為1.41%、1.86%和1.72%，明顯高于科技部的要求，達到了比較高的水平。

部分縣、區和城市的財政科技投入水平還比較低，地區間發展不平衡問題突出。2012年2035個縣中，本級科學技術支出占當年本級財政一般預算支出比例低于或等于1.0%的占19.27%，低于或等于1.1%的占33.62%，超過1/3；728個區中，其比例低于或等于1.0%的占14.97%，低于或等于1.2%的占37.22%，也超過1/3；309個城市中，本級科學技術支出占當年本級財政一般預算支出比例低于或等于1.0%的占27.18%，小于或等于1.4%的占36.24%。我國相當一部分縣、區、市的財政科技投入水平還比較低。

地方財政科技投入穩定增長機制還不健全。2012年，雖然我國地方財政科技投入快速增長，但是部分地區本級科學技術支出占當年本級財政一般預算支出比例還比較低，有些甚至不升反降。出現這種情況，一方面說明一些地區過去財政科技投入水平太低，另一方面說明部分地區科技投入增長速度還是低于財政支出增長速度。因此，從目前的情況看，部分縣、區和城市科技投入增加并非是內部科技進步需求拉動的結果，而主要是全國縣（市）科技進步考核等產生的外力推動形成的。這樣，一旦全國縣（市）科技進步考核的力度下降或取消考核，很可能會導致部分縣、區和城市的財政科技投入下滑。因此，地方財政科技投入穩定增長機制還不健全，促進縣（市）加強科技工作的任務仍然艱巨，需要加緊研究建立新形勢下推進縣（市）科技進步監測評價體系和考核機制。