秸稈焚燒的“狼煙”何日不再升起

文|本刊記者 孫潔

秸稈焚燒的“狼煙”何日不再升起

文|本刊記者 孫潔

解決秸稈焚燒的難題，關鍵在于因勢利導，從源頭遏制秸稈焚燒。各地應按照政策支持、示范引導、農用為主、產業發展、疏堵結合、標本兼治的思路，創新體制機制和工作方法，因地制宜，分類指導，突出重點，充分調動企業、合作社和農民的積極性，努力形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用產業化格局。

自北方開始進入供暖季以來，我國東北大多數地區持續出現嚴重污染天氣。相關部門的分析指出，霧霾的形成，除了和供暖季的燃煤有關，農村焚燒秸稈亦對空氣質量造成一定的影響。

近幾年，隨著老百姓對空氣質量的關注，秸稈焚燒作為致霾的元兇之一，受到各種議論。且不論秸稈焚燒到底對空氣污染造成多大的影響，難道對于秸稈的處理，真的就只能“一燒了之”嗎？

秸稈為什么被燒掉？

秸稈是成熟農作物莖葉（穗）部分的總稱，通常指小麥、水稻、玉米、薯類、油菜、棉花、甘蔗和其他農作物（通常為粗糧）在收獲籽實后的剩余部分。農作物光合作用的產物有一半以上存在于秸稈中，秸稈富含氮、磷、鉀、鈣、鎂和有機質等，是一種具有多用途的可再生的生物資源。秸稈也是一種粗飼料，特點是粗纖維含量高（30%～40%），并含有木質素等。木質素、纖維素雖不能為豬、雞所利用，但卻能被反芻動物牛、羊等牲畜吸收和利用。

秸稈作為一種非常重要的資源，為什么被農民“用腳投票”，變成“一燒了之”的累贅了呢？

據了解，主要有如下幾個方面的原因：

一是農民自己用不著。中國農民對秸稈的利用有悠久的歷史，只是由于從前農業生產水平低、產量低，秸稈數量少，秸稈除少量用于墊圈、喂養牲畜，部分用于堆漚肥外，大部分都作燃料燒掉了。但是現在，隨著青壯年勞動力外出務工的較多，農村空心化的狀況越來越嚴重，導致秸稈作為燃料的需求不斷減少；再加上現在主要使用煤氣灶和電磁爐，用柴火做飯少之又少，秸稈已經不再是“寶貝”了；另外，由于秸稈還田的技術并不成熟和實用，加之秋收緊接著就是小麥播種，時間太緊張，要在寒露之前的三五天干完，所以處理秸稈對很多農村家庭來說就成了“累贅”。

二是秸稈利用尚未形成有效的產業模式。在今年由國際綠色經濟協會主辦的“2015中國秸稈產業化大會”上，中糧集團生物能源事業部總工程師嚴明奕接受記者采訪時表示，目前，秸稈的資源化利用途徑主要包括：造紙、飼料、發電、沼氣、燃料乙醇等。從生物質利用來看，秸稈發電是比較低端的利用，且大部分工廠在虧損，只有少部分出現盈利；用微生物發酵制造沼氣，沼液里面會有很多無機物比較難處理；造紙方面則存在產能過剩的問題，回報率只有3%～4%，建一個廠起碼要運轉20年以后才能賺錢。因此，目前大部分地方并未形成農作物秸稈深加工產業化的常態模式。

三是政府提供的補貼不足，并未起到真正的疏導作用。據農業部生態總站副站長王久臣介紹，當前我國沒有出臺系統性的秸稈綜合利用政策，已出臺的大多是項目制，并非年年都有。當前的政策主要圍繞秸稈綜合利用產品，對生產企業給予支持，先后出臺了鼓勵秸稈綜合利用的稅收優惠、補貼激勵政策，包括對秸稈能源化利用企業消耗秸稈提供專項財政補貼；對使用秸稈生產電力、熱力、代木產品給予所得稅減免優惠；而在秸稈收儲運、終端產品應用等薄弱環節缺乏相應的政策措施。同時，秸稈來源量大面廣，遍布全國，卻缺乏普惠性的扶持政策。

因此，盡管很多地方已經意識到，“以疏為主、疏治結合”才是解決秸稈焚燒的良策。但事實上，小小的秸稈，這幾年已成為各級政府棘手的問題，盡管疏治結合并大力推進秸稈綜合利用，但效果并不理想。

循環農業使秸稈變廢為寶

秸稈是一種重要的資源，農業部原常務副部長尹成杰介紹：“據有關專家測算，農業每投入一塊錢種玉米，五毛錢生長的是籽料，另外五毛錢生長的是秸稈。”我國是農作物秸稈生產大國，去年的糧食產量是6.2億噸，按照1∶1.5的谷草比來計算的話，我國農作物秸稈的理論產量應該是9億噸左右。另據了解，從熱量的角度來看，秸稈燃燒值約為標準煤的50%。一噸普通秸稈的營養價值與0.25噸糧食的營養價值相當。我國農作物秸稈理論產量為9億噸，若全部用于燃料可折合約4.5億噸標準煤的熱值，如果將其全部作為飼料來利用也相當于2億噸糧食加工成的飼料。

但是，秸稈的資源化利用率并不高。據國家發改委環資司副司長馬榮介紹，2014年秸稈綜合利用的收集量達到8億多噸，利用量達到6億多噸。到去年為止，秸稈的綜合利用率為78%。目前全國每年約有20%的秸稈在農村腐爛或焚燒，沒得到有效利用。

如此巨大的資源和能源，在我國卻被白白浪費掉，實在是非?？上?。不僅如此，秸稈焚燒排放的顆粒物在氣象擴散條件不利時，會助推霧霾的發生，也對環境造成了極大破壞。無論如何，都到了下大決心為秸稈利用找出路的時候了。

科技創新一直是驅動農業廢棄物綜合利用的重要支撐。近年來，通過部署國家科技計劃，有效突破了一批制約農業廢棄物綜合利用的核心關鍵技術，構建了一批農業廢棄物綜合利用技術體系，建成了一批體現技術特色、區域特色的農業廢棄物綜合利用科技示范工程，為農業廢棄物資源化綜合利用的商業化運營奠定了良好的模式基礎。

2015年10月，科技部聯合農業部認真梳理凝練了“十五”以來國家科技計劃支持農業廢棄物綜合利用的技術成果和典型應用案例，在此基礎上編制形成了《農業廢棄物（秸稈、糞便）綜合利用技術成果匯編》。

實際上，從全國來看，并不缺少秸稈禁燒的成功案例：

今年“三夏”期間，針對秸稈焚燒的難題，江蘇省鹽城市多措并舉：立足秸稈機械化全量還田基礎，全力推進秸稈肥料化利用；適應食草畜禽產業發展要求，大力開展秸稈飼料化利用；圍繞生態健康養殖，積極開展秸稈墊料化利用；緊扣生態循環農業發展，狠抓秸稈菌料化利用；拓寬秸稈利用渠道，大力開展秸稈工業原料化利用；結合現代農業發展目標，扎實開展秸稈燃料化利用，力爭全市秸稈綜合利用率達90%以上。

在全國首創“聯耕聯種”的江蘇省射陽縣，整村推進秸稈綜合利用工作，由村（居）牽頭，整合所有農機具（手），組建和發展農機專業合作社，由合作社與農戶簽訂土地全托、半托或代耕代種協議，實行統分結合的“聯耕聯種”種植模式，將分散土地集中起來，成匡連片，發揮大中型農業機械作用，推進農機作業和秸稈還田，解決秸稈焚燒、亂拋隱患，讓各級干部從抓秸稈禁燒工作中解放出來。

浙江省紹興市上虞區，有水稻種植面積48.6萬畝，小麥、油菜種植面積30.31萬畝。據當地農業部門測算，區內常年農作物秸稈產量達28.66萬噸，可收集利用量達25.75萬噸左右，也就是說有9成以上秸稈可用稻草還田、發電、做飼料等，使秸稈綜合利用率走在全省前列。上虞區采取財政補助激勵機制，打造秸稈綜合利用的產業鏈，讓秸稈變廢為寶，產生新的價值，得到種糧大戶、農業龍頭企業的積極響應。為讓秸稈焚燒“老大難”最終不再難，上虞區各級部門下大力氣落實秸稈禁燒、尋找“出路”等措施。一方面強化宣傳，科學引導，讓農民深化對秸稈焚燒污染環境的認識，真正從思想上認識到秸稈焚燒對空氣污染的危害性。同時，加大投入，采取合理的財政政策，對因禁燒秸稈而產生額外支出的農民進行補貼，對購置大中型秸稈還田機、秸稈粉碎機等農機進行補貼，建立秸稈收集、運輸、處理環節的綠色通道。

另一方面，上虞區政府還在秸稈變廢為寶上做文章，尋找到一個長遠解決秸稈焚燒的好辦法——充分利用浙江春暉環保能源再生能源秸稈發電新技術，由區財政拿出460萬元，在謝塘、崧廈和蓋北鎮建立三大收儲中心，實施秸稈收儲體系建設。與此同時，肥料化利用也是該地區農作物秸稈綜合利用的主渠道，預計今年有將近20萬噸農作物秸稈實施粉碎還田。此外，上虞區還嘗試秸稈飼料化利用，現已有7家飼料加工企業利用秸稈青貯、發酵等技術，把農作物秸稈加工成羊、牛等畜禽飼料。這些“妙招”對上虞區有效遏制秸稈野外焚燒現象，積極倡導秸稈循環利用起到積極作用。

秸稈綜合利用需標本兼治

想熄滅耕地里經常冒出的“狼煙”，僅靠堵是堵不住的。第一，不可能二十四小時盯著農民的地；第二，封堵會耗費大量人力、物力、財力，所耗費的成本，完全可以用來做疏導，從源頭上解決問題，讓農民愿意將秸稈回收利用，而不是一燒了之。有些地區實施嚴苛的封堵政策，把基層折騰得夠嗆，農民和基層公務員頗有怨言。

解決秸稈焚燒的難題，關鍵在于因勢利導，從源頭遏制秸稈焚燒。比如推動秸稈粉碎還田，就是一個很好的方法。不過，這個辦法在推行過程中遇到了一些困難。秸稈粉碎，要花錢；想讓粉碎的秸稈深埋入田，要深耕，更要花錢。目前來看，秸稈粉碎只有農機補貼，對深耕和秸稈粉碎補貼，各地并沒有統一的相關政策。如今，種地成本越來越高，對農民來說，多出幾十塊的花費會心疼。

說到底，農民焚燒秸稈，還是不愿意多花錢。那么，這個錢，就需要政府想辦法解決。直接一點的，比如河北、上海、哈爾濱等省市出臺有深耕補貼政策。間接一點的，如利用市場化的路子推動秸稈回收利用、政府支持建立“秸稈電廠”、通過在農村設立秸稈收集經紀人來回收秸稈等?？傊?，想讓農民不焚燒秸稈，地方政府更需要做好的是因勢利導，圍追堵截解決不了根本問題。

秸稈燒還是不燒，看似很簡單，但是對農民來說，背后是看得見、摸得著的利益關系。想讓農民不焚燒秸稈，還是得地方主政者多站在田間地頭、站在農民的立場上想一想。

可喜的是，這些問題如今已經提上了議事日程：

農業部副部長張桃林近日在全國農作物秸稈綜合利用暨農機深松整地作業現場會上強調，秸稈綜合利用是一項復雜、艱巨、長期的系統工程，各級農業部門要進一步增強責任意識和大局意識，按照政策支持、示范引導、農用為主、產業發展、疏堵結合、標本兼治的思路，創新體制機制和工作方法，因地制宜，分類指導，突出重點，充分調動企業、合作社和農民的積極性，努力形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用產業化格局，確保到2020年全國秸稈綜合利用率達到85%以上。

據國家發改委環資司副司長馬榮介紹，近期發改委正在會同農業部和國家林業局研究關于加快林業循環經濟發展的意見。另外，發改委會同農業部、財政部、環保部即將出臺關于進一步加快推進農作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知。農業部也有消息透露，在秸稈綜合利用上，擬從2016年開始，每年在京津冀及周邊地區遴選技術成熟、規模較大、產業化程度高、實現商業化運作的企業給予信貸支持，培育可持續發展的龍頭企業。

這些都是進一步加快農作物秸稈的綜合利用的利好消息，“十三五”期間，秸稈的處理問題，或許可得到更好的解決。