《深化科技體制改革實施方案》究竟在“改”什么？

文|本刊編輯部

《深化科技體制改革實施方案》究竟在“改”什么？

文|本刊編輯部

日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發了《深化科技體制改革實施方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》堅持激發創新、問題導向、整體推進、開放協同以及落實落地“五項基本原則”；到2020年，要實現在科技體制改革的重要領域和關鍵環節取得突破性成果，基本建立適應創新驅動發展戰略要求、符合社會主義市場經濟規律和科技創新發展規律的中國特色國家創新體系，進入創新型國家行列等主要目標。《方案》以問題為導向，針對科技創新和驅動發展存在的體制機制和政策制度障礙，提出了10個方面32項改革舉措143項政策點和具體成果。

有人認為，這是迄今為止，內容最豐富、政策最為全面、涵蓋面最為廣泛的科技體制改革文件。那么，該《方案》究竟提出了哪些改革要求和措施呢？

此次《方案》有何不同？

當前，科技體制改革已經進入攻堅克難的關鍵階段，其重要性、緊迫性尤其突出。近年來，特別是黨的十八大以來，黨中央、國務院出臺了一系列重大科技體制改革舉措，如2012年《中共中央、國務院關于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》；2014年《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》、《國務院關于加快科技服務業發展的若干意見》、《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》；2015年《國務院關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》、《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》、《國務院辦公廳關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》等。

“之前出臺的這些文件，盡管在一定程度上構成了科技體制改革的整體安排，但是尚未完全落地生根、產生改革效果。換言之，還未真正讓包括科技人員在內的人民群眾有明顯的獲得。”科技部相關負責人指出，《方案》就是定位于整體性、系統性，貫徹落實黨中央、國務院已出臺的各項改革舉措，突出內容的涵蓋性、制度的可持續性、措施的針對性和實施的時序性，畫出了一張措施有力、脈絡清晰、操作有序的“施工圖”，形成系統、全面的改革部署和工作格局，突破“中梗阻”，防止不作為，展示含金量。

比如，2012年出臺的《中共中央國務院關于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》、2015年出臺的《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》，以及十八屆三中全會提出的有關深化科技體制改革方面的內容，更多的是一種“頂層設計”，只是指明了改革的方向和目標，但具體的任務并未細化，且由哪個部門牽頭、負責以及相應的改革完成時限等也未完全涉及。

《方案》要解決的就是這一問題：在頂層設計和具體操作之間，搭建一個橋梁，整體、系統地落實此前出臺的各項改革舉措。

該負責人表示，他們在制定《實施方案》時，就全面梳理了當前科技體制改革各項部署，在此基礎上力圖畫出一張操作有序的“施工圖”，形成系統、全面的改革部署和工作格局。

針對科技體制改革的種種“中梗阻”問題，《方案》分別列出了相應的改革措施，比如，對科技人員積極性激發不夠的問題，明確提出了包括重點實施改進創新型人才培養模式、實行科技人員分類評價、深化科技獎勵制度改革、改進完善院士制度在內的4項改革舉措。該負責人還指出，《方案》由中組部、發改委、財政部、人社部、科技部等40多個部門聯合組織實施，每一項改革舉措都確定了牽頭部門。“可以說，《方案》明確了深化科技體制改革的聯絡圖、關系網、路線圖和時間表，以臺賬形式，對每一項改革任務，明確標志性舉措、具體成果形式、牽頭部門和時間進度安排等要求，力爭使改革可落地、可檢驗、可督查。”

五大亮點，打通科技創新推動經濟社會發展的通道

打出“組合拳”，強化企業的技術創新主體地位。針對大企業創新動力不足、中小企業創新能力不強的問題，《方案》把握政府和市場邊界，著眼于建立健全技術創新的市場導向機制，從完善普惠政策、健全服務體系、促進產學研協同、保護知識產權、打破行業壟斷和市場分割、要素價格改革等方面綜合改革施策，打出“組合拳”。《方案》明確提出：企業家和產業專家要在國家創新決策相關專家咨詢組中占較大比例，對企業創新投入方式以普惠性財稅政策為主，改進研發費用計核辦法、調整目錄管理方式，對國有企業建立鼓勵創新、寬容失敗的考核機制，構建中小微企業創新服務平臺，修訂高新技術企業認定辦法、擴大認定范圍，制定產業準入負面清單，產業監管從前置審批為主轉變為事中事后監管為主。

分類改革，激發科研院所活力。針對科研院所改革政策不配套、不落實，公益類院所管理僵化、活力不足，開發類院所轉制后行業定位不清、行業共性技術服務功能弱化等問題，《方案》對公益類院所和開發類院所下一步深化改革作出了具體部署。對公益類院所，以完善機制和激發活力為導向，明確要求制定章程，探索以理事會制度為核心的法人治理結構，推進取消行政級別，規范領導人員管理，落實內部管理自主權，提高院所長全球招聘比例，建立績效評價和績效撥款制度等。對開發類院所，在堅持企業化轉制方向同時，強調分類改革、分類管理。承擔較多行業共性業務的轉制院所，可組建產業技術集團，對行業共性技術研究和市場經營活動進行分類管理、分類考核，這是轉制院所長期期盼、呼聲強烈的一項改革；以市場經營為主的轉制院所，積極發展混合所有制；通過布局國家重點實驗室，引導轉制院所中基礎能力較強的團隊回歸公益。

實施股權和分紅激勵，加快科技成果轉化。解決成果轉化問題，關鍵是要打通體制機制通道，解決“最后一公里”問題，著眼于強化對人的激勵、制度的可操作性和轉化的便利性，下大力氣完善配套政策體系和服務體系。為此，《方案》在推動修訂《促進科技成果轉化法》的基礎上，比較系統地提出了系列舉措，比如：推進成果使用、處置和收益管理改革政策，推廣實施股權和分紅激勵政策，完善職務發明獎勵報酬及工資總額管理制度，探索事業單位無形資產管理制度，制定技術類國有股轉持豁免政策，健全高校和科研院所技術轉移工作體系，建立成果轉化年度統計和報告制度，構建全國技術交易市場體系等多項改革措施。此外，從壯大創業投資規模、發展資本市場、拓寬間接融資渠道等層面，對建立健全科技和金融結合機制作出了具體改革部署。

分類評價、提高待遇，激發科技人員積極性。針對人才體制機制不完善，特別是評價激勵機制不適應科技人才發展要求的問題，《方案》在制定深化人才發展體制機制改革的整體性意見的同時，深化關鍵環節的改革。在評價導向方面，提出分類推進人才評價制度改革，深化職稱制度改革，深化科技獎勵制度改革，健全院士遴選、管理和退出機制；在分配激勵方面，提出制定事業單位高層次人才收入分配激勵機制意見，推進科研事業單位實行績效工資，以及開展國有企業事業單位選聘國際高端人才實行市場化薪酬試點等改革措施。

明確時間表，把科技計劃管理改革落實到位。科技計劃管理改革是科技體制改革的突破口，針對多頭管理、政出多門、資源“碎片化”和“取向聚焦不夠”等突出問題，《方案》進一步明確了計劃整合和體系重構、建立統一管理平臺、專業機構管理項目、構建統一監督評估機制、完善項目資金管理制度、建成統一管理信息系統和項目庫等改革任務的具體措施、實施路徑和完成時間表，切實把中央的改革決策落實到位。

以問題為導向，一個一個去攻堅

科技部部長萬鋼表示，這次的方案更好地提供整體性、可操作性，以及進展順序的問題。科技體制改革也不可能全方面齊頭并進地推動，肯定也是順序推動，甚至在實施的過程中，也會碰到一些輕的障礙，相互之間的纏繞，就需要“一分規劃、九分落實”，在落實方面需要一個一個去攻堅。

盡管涉及單位眾多，任務拆分龐雜，但《方案》還是以問題為導向梳理出了五大“立柱”，他們分別是科技與經濟結合，科技成果轉化、人才培養、協同創新以及創新治理體系和環境。其中科研成果轉化不暢這個老問題被重點拎了出來，進行了統籌設計。

萬鋼強調，首先要加強制度建設，科技成果轉化法的修訂案。二要抓政策，促進高新技術發展、促進大眾創新創業的各項普惠性政策落實到地。三要抓激勵，賦予科技成果創造者對成果的處置權和收益權，來激勵他們把自己的創新思維轉化為社會的產品。四要促公平，就是知識產權的保護，要實施最嚴格的知識產權保護制度。

他認為，企業作為創新主體的作用，要反映在頂天立地和鋪天蓋地。不僅龍頭企業帶領全行業的創新發展，高校和科研院所也要開放資源，主動與企業對接，同時，先進的企業要建立溝通平臺，共享產品資源。

“在這樣一個全社會談創新驅動的時代，《實施方案》的具體措施并不是通過干預市場來給少部分企業打開外掛，而是通過普惠性政策為所有企業、個人創造良好的創新環境，從而激發創造活力。”萬鋼表示，初創企業提高投入，主要還是提高效率。第一，解決資金來源，能夠有創新的第一桶金，這樣會成長得很快；第二，降低研發成本，比如科技資源的共享、一些普惠式的政策，特別是眾創空間、孵化器；第三，給予一定的稅收優惠，促進成長。最重要的還是使他們能夠盡快進入市場。政府必須要轉變職能、降低準入，創造公開透明的市場環境。