港口收費(fèi)亂局，怎破？

佚名

“港口收費(fèi)高、亂收費(fèi)被指‘屢教不改。有行業(yè)協(xié)會稱，每年我國這些不合理收費(fèi)總額高達(dá)2000億元人民幣。”中國經(jīng)營報(bào)日前的報(bào)道令人觸目驚心。尤其是在我國經(jīng)濟(jì)增速放緩，航運(yùn)市場不景氣的情況下，過多的、不合理的收費(fèi)必然造成航運(yùn)企業(yè)額外的負(fù)擔(dān)，令他們苦不堪言。航運(yùn)企業(yè)業(yè)績下降必然會造成新船訂單的減少，從而影響到船舶企業(yè)。這是一個(gè)連鎖反應(yīng)。

壟斷高壓下的碼頭作業(yè)費(fèi)

港口收費(fèi)之高、之亂，最典型的非碼頭作業(yè)費(fèi)莫屬。

中國對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作企業(yè)協(xié)會蔡家祥副會長對中國經(jīng)營報(bào)記者表示，2001年底，八家班輪航線組織聯(lián)合宣布，從2002年1月15日起在中國所有港口征收碼頭作業(yè)費(fèi)。并且，這個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目是以統(tǒng)一價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、同一時(shí)間、統(tǒng)一行動在中國所有港口向中國外貿(mào)貨主重復(fù)征收的費(fèi)用。這是典型的壟斷行為，至今尚未得到糾正。

河南新飛公司對外貿(mào)易業(yè)務(wù)總監(jiān)王更明對中國經(jīng)營報(bào)記者表示，碼頭作業(yè)費(fèi)長期在運(yùn)費(fèi)之外收取。“船公司是集中的，在客觀上形成了壟斷經(jīng)營，而廣大貨主企業(yè)是分散的，貨主企業(yè)為了向客戶按時(shí)交貨，無力抵抗船公司名目繁多的收費(fèi)，只能被迫繳納各種費(fèi)用，至于是否合理合法，長期以來無法追究。”

“碼頭作業(yè)費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)因船公司不同價(jià)格有所差異，但無一例外都在逐年上漲。以天津港為例，40尺集裝箱的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從2010年的560元，到2011年1月漲到740元，2012年1月漲到990元，2014年1月以來漲到1250元。”王更明認(rèn)為，一漲再漲的碼頭作業(yè)費(fèi)極大加重了貨主的負(fù)擔(dān)，影響貨主企業(yè)的經(jīng)營競爭力。

多家出口企業(yè)表示，我國的出口多為FOB協(xié)議，即船上交貨價(jià)格，是指從起運(yùn)港至目的地的運(yùn)輸費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)等由買方承擔(dān)，不計(jì)入結(jié)算價(jià)格之中的銷貨價(jià)格。我國貨主不是托運(yùn)人，不負(fù)責(zé)支付運(yùn)費(fèi)，但班輪公司卻強(qiáng)行要求中國貨主支付本來就屬于運(yùn)費(fèi)的碼頭作業(yè)費(fèi)，是重復(fù)收費(fèi)。

對此，中國對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作企業(yè)協(xié)會算了一筆賬，通過對上海、深圳、寧波舟山、青島、廣州、大連、營口等全國20個(gè)主要港口的統(tǒng)計(jì)，2014年全國港口集裝箱吞吐量為2.02億標(biāo)箱，按85%重箱計(jì)算為1.71億標(biāo)箱，乘以最低的碼頭作業(yè)費(fèi)850元，2014年我國貨主支付碼頭作業(yè)費(fèi)共計(jì)1459億元人民幣。再加上單證費(fèi)、提單費(fèi)、文件費(fèi)、改單費(fèi)、集裝箱鉛封費(fèi)等其他20多種名目繁多的不合理附加費(fèi)，金額達(dá)2000億元人民幣。

“這2000億元里，單證費(fèi)每年約收取45億元，提單費(fèi)約40億元、改單費(fèi)約10億元、集裝箱鉛封費(fèi)約60億元，這些項(xiàng)目是收取運(yùn)費(fèi)后班輪公司應(yīng)盡的義務(wù)，不應(yīng)再額外收取。此外，還有旺季附加費(fèi)，每年大概收取20億元，旺季本來盈利就好，這屬于趁艙位緊張打劫貨主。”蔡家祥解釋道。

部門利益又成“擋路虎”

一方面是貨主的叫苦不迭，另一方面，船公司也同樣認(rèn)為港口收費(fèi)存在極大的不合理。

上海友鴻船務(wù)公司薛船長在接受中國經(jīng)營報(bào)記者采訪時(shí)表示，我國外貿(mào)環(huán)節(jié)收費(fèi)非常高，對于船來說，主要是四部分：一是理貨費(fèi)，二是拖輪費(fèi)，三是各種搭車收費(fèi)，四是港口裝卸費(fèi)。我國的裝卸費(fèi)是韓國、越南等周邊國家的好幾倍，甚至好多種類的貨物裝卸費(fèi)用超過日本，但我國的港口裝卸業(yè)務(wù)能力卻在持續(xù)下降。

薛船長說，“8·12”天津爆炸后，港口公安局的問題才暴露出來。2014年交通部把審批理貨公司的權(quán)限下放到地方交通廳局。應(yīng)該說，這是我國理貨改革的一大進(jìn)步。但是大半年過去了，仍然沒有第三家理貨公司成立。究其原因，各地的外輪理貨公司均由港務(wù)集團(tuán)占84%的股份絕對控股，理貨公司的收入占港務(wù)集團(tuán)利潤的很大一部分，這部分利益很難觸動。

按規(guī)定，拖輪的輔助作業(yè)時(shí)間需要到交通部備案，薛船長曾向有關(guān)部門提問到哪里查備案，拖輪輔助作業(yè)時(shí)間是多少個(gè)小時(shí)，但并未得到回復(fù)。“我們的拖輪費(fèi)，以寧波港為例，比臺灣多十幾倍，比韓國、越南、新加坡、日本貴五六倍。”薛船長在談到拖輪費(fèi)利潤究竟有多大時(shí)，提到一個(gè)案例。他曾有一個(gè)朋友花3000多萬買了一條二手日本拖輪，一年多就把本錢收回來了。

令人無奈的是，正是為了這部分利潤，各港口通過各種方式阻止外地拖輪或本地其他系統(tǒng)拖輪參與競爭的例子不在少數(shù)。拖輪公司之間不能真正進(jìn)行有效競爭，導(dǎo)致拖輪費(fèi)居高不下。

改革攻堅(jiān)在路上

無論是貨主的煩惱，還是船長的擔(dān)憂，無不反映出目前我國港口費(fèi)用的居高不下。而港口費(fèi)用的居高不下加大了航運(yùn)企業(yè)的運(yùn)營成本，為低迷的航運(yùn)市場雪上加霜。

近幾年來，國際航運(yùn)市場持續(xù)低迷，加之我國經(jīng)濟(jì)增長幅度放緩，致使航運(yùn)企業(yè)普遍運(yùn)營困難。中國首家在A股上市的民營航運(yùn)企業(yè)中昌海運(yùn)一季虧損599萬元人民幣，而中國最大的航運(yùn)企業(yè)中遠(yuǎn)集團(tuán)旗下上市公司中國遠(yuǎn)洋雖然預(yù)計(jì)2015年上半年盈利19億元，但如果剔除其收到的拆船補(bǔ)貼39.63億元，中國遠(yuǎn)洋上半年仍虧損約20.63億元。在航運(yùn)不景氣的整體影響下，國內(nèi)造船行業(yè)也整體處于低迷態(tài)勢。航運(yùn)業(yè)面臨運(yùn)力過剩及需求乏力的挑戰(zhàn)，導(dǎo)致造船業(yè)新接訂單量減少，船市需求低迷的局面，不少企業(yè)出現(xiàn)了被兼并甚至倒閉的情況。

面對種種不利因素，僅僅八月一個(gè)月，國家先后出臺三個(gè)文件，規(guī)范港口收費(fèi)，以緩解航運(yùn)等相關(guān)企業(yè)經(jīng)營困難。

8月4日，交通部與國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整港口船舶使費(fèi)和港口設(shè)施保安費(fèi)有關(guān)問題的通知》，將港口收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)五成，進(jìn)一步為我國航運(yùn)業(yè)解困。這是繼兩部委去年12月共同發(fā)文放開港口競爭性服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之后的第二次調(diào)整。

交通部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次調(diào)整是本輪港口收費(fèi)調(diào)整的一部分。該負(fù)責(zé)人表示：“這次調(diào)整分三步走，第一步是去年出臺的對勞務(wù)收費(fèi)方面政策的調(diào)整，將幾十項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目合并為作業(yè)包干費(fèi)收取；本次調(diào)整是第二步，減少船舶使費(fèi)的項(xiàng)目和降低港口設(shè)施保安費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；交通運(yùn)輸部正會同國家發(fā)改委等單位協(xié)商第三步，調(diào)整貨物港務(wù)費(fèi)、船舶港務(wù)費(fèi)和港口建設(shè)費(fèi)。”

8月19日，財(cái)政部、國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于取消有關(guān)水運(yùn)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的通知》。自2015年10月1日起，取消船舶港務(wù)費(fèi)、特種船舶和水上水下工程護(hù)航費(fèi)、船舶臨時(shí)登記費(fèi)、船舶煙囪標(biāo)志或公司旗注冊費(fèi)、船舶更名或船籍港變更費(fèi)、船舶國籍證書費(fèi)、廢鋼船登記費(fèi)等7項(xiàng)中央級設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)。業(yè)內(nèi)專家預(yù)計(jì)每年將減輕水運(yùn)企業(yè)負(fù)擔(dān)近55億元。

8月下旬，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局等7部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步清理和規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)的通知》。其中，關(guān)于港口的部分主要有三點(diǎn)。1.清理在沿海、沿江、沿邊的港口、碼頭、口岸向外貿(mào)船舶、貨物、運(yùn)輸車輛的違規(guī)收費(fèi)。2.規(guī)范港口、碼頭企業(yè)及船公司向外貿(mào)企業(yè)收費(fèi)的行為，嚴(yán)禁利用壟斷地位指定服務(wù)、強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)，堅(jiān)決糾正違規(guī)經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)行為。3.統(tǒng)一內(nèi)、外貿(mào)港口收費(fèi)計(jì)費(fèi)規(guī)定，逐步建立定期成本監(jiān)審和公開制度，規(guī)范港口碼頭貨物裝卸、船舶進(jìn)出港等收費(fèi)行為。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將研究修訂港口收費(fèi)規(guī)則，規(guī)范港口碼頭收費(fèi)行為。研究將貨物港務(wù)費(fèi)并入港口建設(shè)費(fèi)，按照事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則，合理劃分中央與地方港口建設(shè)費(fèi)分成比例，逐步建立定期成本監(jiān)審和公開制度，提高政府定價(jià)的科學(xué)性和透明度。

業(yè)內(nèi)專家表示，國家對涉及港口的相關(guān)收費(fèi)作出取消或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知，一方面是為了進(jìn)一步清理我國港口收費(fèi)的亂象，另一方面旨在為企業(yè)減負(fù)，構(gòu)建航運(yùn)市場良性發(fā)展秩序。不過，當(dāng)務(wù)之急還是希望國家有關(guān)規(guī)定能得到較好的貫徹執(zhí)行。（來源：中國經(jīng)營報(bào)）endprint