沉睡中的探親假

撰文>>>耿秋

沉睡中的探親假

撰文>>>耿秋

沉睡中的探親假應不應該喚醒、游戲規則應如何設定、誰能享受探親假、探親假怎么休、如何保證政策落實……這諸多問題都在呼吁一個與時俱進、更細化、更人性化的相關法案，而非廢止或喚醒探親假這樣一個單純性的選擇題。

2012年，在中央電視臺春節聯歡晚會的30歲生日之際，蔡國慶和王珞丹再次唱響了《?；丶铱纯础?。伴隨著老歌新唱，2013年7月1日，包含“?；丶铱纯础睏l款的《老年人權益保障法》正式實施。法律明確規定：與老年人分開居住的家庭成員，應當經常看望或者問候老年人。而用人單位則應當按照國家有關規定保障贍養人探親休假的權利。

如今，“?；丶铱纯础币呀洺蔀榱岁P愛老人的代名詞，甚至成為了一句常用口頭語。然而，對于很多在外工作的年輕人來說，已立法的“?；丶铱纯础焙茈y實現。

正常情況下，上班族可以自由支配的假期通常為法定假期及年假。而法定假期出行就意味著要與拼時間、搶車票、高速大堵車同行。以春節、國慶為例，為了在7天長假中能回家與父母團聚，需要提前60天開始與各種搶票攻略及搶票軟件叫板。然而，除去路上耗費的時間，7天長假對于探親大軍來說，其實根本陪不了父母幾天。“探親”仿佛成了異鄉人可望不可及的奢侈品。

事實上，早在34年前的1981年3月6日，《國務院關于職工探親待遇的規定》就已經經第五屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議批準并于同年3月14日公布施行。

《國務院關于職工探親待遇的規定》明確規定，為了適當地解決職工同親屬長期遠居兩地的探親問題，凡在國家機關、人民團體和全民所有制企業、事業單位工作滿1年的固定職工，與配偶不住在一起，又不能在公休假日團聚的，可以享受本規定探望配偶的待遇；與父親、母親都不住在一起，又不能在公休假日團聚的，可以享受本規定探望父母的待遇。

《規定》明確指出，職工探望配偶的，每年給予一方探親假一次，假期為30天；未婚職工探望父母，原則上每年給假一次，假期為20天。如果因為工作需要，本單位當年不能給予假期，或者職工自愿兩年探親一次的，可以2年給假一次，假期為45天；已婚職工探望父母的，每4年給假一次，假期為20天。同時，職工在規定的探親假期和路程假期內，按照本人的標準工資發給工資；職工探望配偶和未婚職工探望父母的往返路費，由所在單位負擔。已婚職工探望父母的往返路費，在本人月標準工資30%以內的，由本人自理，超過部分由所在單位負擔。

然而，34年過去了，已過而立之年的探親假制度卻走在了不尷不尬的路上，甚至對于大部分工薪階層來說，這是一個“沉睡的制度”。毫無疑問，探親假制度是在計劃經濟時代出臺的，對于34年后的今天而言，探親假的部分規定已經不合時宜，亟待修改。比如，誰可以休、怎么休都成了很關鍵的問題。

《規定》明確指出，享受探親假的人群為“凡在國家機關、人民團體和全民所有制企業、事業單位工作滿1年的固定職工”，這樣的范圍劃定將探親假的受益者鎖定在了國有企事業單位職工。但經濟發展至今天，大量的職工是在民企、外企工作，對非國有企事業單位的職工是否有探親假，國家卻無規定。因此，這類用人單位可根據本單位的實際情況，決定是否參考國務院有關規定制定本單位有關探親假的規章制度。而這些企業的職工若想享受探親假則需要與用人單位進行協商自行約定。

其實，在1994年8月11日出臺的《外商投資企業勞動管理規定》第24條就曾明確指出：企業職工享受國家規定的節假日、公休假日、探親假、婚喪假、女職工產假等假期。然而，《外商投資企業勞動管理規定》在2007年11月9日被《關于廢止部分勞動和社會保障規章的決定》廢止。

那么，關于探親假，現行的法規仍僅有34歲高齡的《國務院關于職工探親待遇的規定》。與探親假形成巨大反差的是，2008年1月1日開始實施的《職工帶薪年休假條例》中不僅明確了職工享有帶薪年假的權利，同時也出臺了強有力的處罰措施。即便如此，在走訪中，也有一些企業的員工表示，因工作繁忙，正常的年休假也有不能保證的時候。那么對于沒有任何處罰措施的探親假，在非國有企業中，已逐漸淡出人們的視線，以至于很多人都淡忘了“探親假”這一權利。

對于探親假，和年休假一樣，有“不能休”與“不想休”兩種情況。一方面，對于一些企業的職員來說，請假離崗就意味著收入將會受到損失，工作任務也面臨著不能按時完成的風險，別說是休假，即便是正常的加班費也不敢爭取，更不要說“傳說中”的探親假了。所以有些人在“考勤、績效、保住工作”等綜合因素的作用下，并不敢休也不想休；另一方面，企業也在吐苦水，國家的公休假為115天，此外還有5-15天的帶薪休假，若再增加20-30天的探親假，勞動力成本增高，企業壓力很大，所以沒有處罰措施的探親假企業會選擇無視。

事實上，34歲高齡的《國務院關于職工探親待遇的規定》已與與時俱進的經濟社會嚴重脫節，比如：當初《規定》出臺時，不僅是計劃經濟，同時交通、經濟等更方面都很不發達，因此才會有“不能在公休假日團聚”的限制條件。而如今，全國很多城市均可以實現在24小時之內抵達，便利的交通已大大縮短了人們的時間成本，這條限制則顯得有些格格不入。另外，《規定》出臺時，職工是一周6天工作制，而如今則已普遍實現5日工作制，若從全年來看，公休假無疑增多了52天。而這一部分勞動力成本實際是由企業在承擔。

那么，看似已很不合時宜的探親假應不應該一棄了之？實際上，《老年人權益保障法》已給出了答案。隨著時代發展，遠離父母的年輕人越來越多，而城鄉的“空巢老人”和“留守兒童”也越來越多，離鄉人依然需要類似探親假這樣的假期予以時間上的保障，否則“常回家看看”只能成為一紙空談。

沉睡中的探親假應不應該喚醒、游戲規則應如何設定、誰能享受探親假、探親假怎么休、如何保證政策落實……這諸多問題都在呼吁一個與時俱進、更細化、更人性化的相關法案，而非廢止或喚醒探親假這樣一個單純性的選擇題。

正方

周孝正（著名社會學家、中國人民大學教授）：“空巢”是子女和父母的長期分離所致，短期內不可能改變現狀，依靠假期回家看望父母十分重要，中國正處在社會發展的轉型期，“精神”發展不能出現“斷層”。由于探親假制度制定太早，缺少長期有效的宣傳，落實狀況確實堪憂，但隨著老齡化速度的加快，落實“探親假”是解決社會矛盾的需要?！俺；丶铱纯础彪m已入法，但如果沒有嚴格的制度保障，也很難落實，結合探親假就是很好的落實機會。帶薪探親假期可以分散、多次完成，并擴大范圍，非國有企業的員工也應享有，有關部門要加強監察，對于執行不力的企業、單位，要依法追究其責任。

馮喜良（中國人力資源開發研究會勞動關系學會副會長）：中國步入老齡化社會的步伐在加快，從老年人的角度來看，認真落實探親假的制度是很有必要的。

顧玉娥（南京市老齡辦副主任）：2013年7月1日，新修訂的老年人權益保障法正式實施，“?；丶铱纯础睂懭霔l文，而“探親假”也被推到眾人視野。但沒有假期，如何讓子女?；丶铱纯矗拷ㄗh探親假應該落實到位。

苑廣闊（時評作家）：對于現在的部分中國勞動者來說，比任何一個時候都更需要“探親假”。“探親假”的名存實亡，既讓這個國家休假制度陷入尷尬的境地，同時也讓想休假而不得的勞動者感到無奈?！疤接H假”要想符合民意期待，就必須在兩個方面做出完善性規定：一則，把原來只適用于國有機關和企事業單位等員工的探親假待遇，擴大至所有企業。二則，再好的休假制度，關鍵還是在落實，要以法律和制度來保障職工這一休假權利的落實執行，防止職工權利畫餅充饑。還要思考，如何能減少對用人單位的影響？比如在企業生產淡季安排職工休假等。

反方

肖湘濤（湖北今天律師事務所律師）：上世紀80年代之所以規定探親假是因為當時沒有雙休日，一周工作六天，也沒有法定假期和年假制度，只能通過探親假解決職工分居等問題。而現在既有周六日，又有年休假，沒必要再設探親假。

王洋（浦發銀行北京分行員工）：一個規定的假期，如果員工不能享受，就沒有保留的必要，探親假基本處于名存實亡的狀態，應該取消。不休探親假不能全怪單位，假期太長，工作做不完，收入沒法保證，員工也不愿意休。

李銘（北京市民）：探親假只屬于國有機關和企事業單位，有失公平。過去就業是分配，分到哪去哪，探親實際上是一種補償?，F在是自由擇業，離開家鄉是自己選擇的。如果說你選擇了離家遠的地方就有20天的假，我選擇了在家工作就不能休假，這也是不公平的。

中立

楊正喜（華南農業大學勞資關系研究中心主任）：探親假難落實的根源是勞資雙方利益平衡的問題。站在勞動者角度是休假，但在企業的角度，就有生存壓力。勞資雙方通過談判達成共識，達致雙方利益的共贏很關鍵。

蘇海南（中國勞動學會副會長）：探親假的規定是在計劃經濟條件下出臺的，當時國家實行分配制度，客觀上造成勞動者遠離家鄉的現實，因而在休假探親方面給予職工相應的待遇。但現在實行市場經濟多年，有了帶薪休年假的制度。在這個背景下，繼續簡單地強制推行原有的探親假的規定，或多或少會有一些矛盾之處。 一方面要保障勞動者休假探親的權利，一方面還要考慮現實的實際情況，不給企業帶來負擔。兼顧兩方，結合實際，應該適時對探親假進行改革。