中國現代鄉鎮企業的問題與發展

摘 要：鄉鎮企業是中國農村社會發展的產物，在提升農村生活質量、促進國民經濟發展等方面發揮著重要作用。但是，改革開放以來，市場競爭激烈，部分鄉鎮企業在市場上面臨嚴重威脅，一大批鄉鎮企業被市場淘汰出局。如何有效解決鄉鎮企業存在的問題，提高鄉鎮企業競爭力，使鄉鎮企業轉危為安，具有重要的現實意義。

關鍵詞：鄉鎮企業；問題；發展策略

1992年，鄧小平在南巡講話中指出“鄉鎮企業是中國特色社會主義的三大優勢之一”，充分肯定了鄉鎮企業在我國經濟發展建設中的作用。1997年《中華人民共和國鄉鎮企業法》的頒布實施，更是為鄉鎮企業的發展提供了政策的支持。但是，問題往往伴隨著發展出現，鄉鎮企業的蓬勃發展，帶來了環境、資料、技術等問題，如何趨利避害、防范風險、贏得發展是政府和鄉鎮企業都必須好好思量的問題。

一、鄉鎮企業發展中存在的問題

中國鄉鎮企業在改革開放的條件下的確取得了不錯的成績，但是近年來，隨著鄉鎮企業的發展，也出現了一系列急需改善解決的問題，總結起來主要有以下幾個方面：

第一，部分鄉鎮企業的產品存在質量問題。隨著市場經濟的發展，人民生活水平不斷提高，人民對商品的要求越來越高。而我國很多鄉鎮企業仍然停留在低價沖量的階段，長期忽視質量問題，部分鄉鎮企業已經不能滿足消費者對產品質量的需求。另外，鄉鎮企業經營者大部分不能樹立“質量第一”的價值觀念。他們在生產經營活動中追求短期利益，過于片面追求生產速度和產值，忽視產品質量問題。生產者不注重商品的質量無異于放棄對消費者的承諾，這樣的企業終究會被消費者放棄、被市場淘汰。

第二，鄉鎮企業員工素質不高，企業內部人才匱乏。中國的鄉鎮企業大多數是家族企業，在員工聘用上基本采用本土本地化模式，管理上更是任人唯親。很少企業能建立完善的用人制度，因此，員工總體素質偏低，人才結構不合理，技術型人才緊缺?！耙院笔槔?， 2012年底，湖北省鄉鎮企業職工總人數458萬人，其中大專以上學歷人員27萬，比例僅5.89%，僅武漢市勞動社會保障局對2118名技術工人的調查，其中高級技師53人，技師86人，高級工96人，分別占技工總數的2.5%、4.06%、4.53%”。鄉鎮企業高素質、高技能人才匱乏已成為阻礙企業進一步發展的重要障礙。另外，部分鄉鎮企業在人才使用上也存在問題，很多鄉鎮家族企業主要核心員工都是家族成員或者家族成員的親朋好友，外來工作人員即使能力強也沒有自由發揮的空間。除此以外，經常采用罰款制度來威脅員工，削弱了員工的積極性，在看不到任何前途的情況下，很多員工選擇離開，另謀出路。

第三，部分鄉鎮企業忽視生態環境的保護，導致鄉鎮環境污染嚴重。我國鄉鎮企業發展之初是為了追求利益最大化，盡快滿足人民群眾的物質需求。因此，自然資源粗放化利用，各級地方政府為追求政績和地方稅收對環境問題漠不關心，導致部分鄉鎮環境污染問題嚴重。另外，廣大農村地區的群眾、干部、企業職工對環境污染問題缺乏全面的認識，沒有形成環境保護的意識。此外，多數鄉鎮企業在發展過程中只關注短期利益，當經濟效益和環境保護相沖突時，都是以經濟利益為重。因此，部分鄉鎮企業偷排工業廢水、廢氣，環保設備大多成了擺設。與此同時，也是比較重要的一點是國家相關立法不到位，到目前沒有一部法律明確定義如何對鄉鎮企業環境污染活動進行法律懲罰，導致環境保護部門遇到鄉鎮企業環境污染問題時無法有效進行執法和管控，環境污染后也無法直接追究相關人員的職責和過失。

第四，鄉鎮企業科技技術相對落后，缺乏自主創新能力。長期以來，中國的鄉鎮企業扎根農村，重在以量取勝，不注重核心技術的培養。經濟環境良好的情況下，微薄的利潤還可以勉強維持企業的生產經營，但當經濟環境不好時，企業缺乏自主創新能力的麻煩就暴露無疑。

二、解決鄉鎮企業發展中存在的問題對策研究

針對之前提出的鄉鎮企業存在的問題，為了更好地發展鄉鎮企業，各級政府和企業可從以下幾個方面著手，解決企業發展可能面臨的問題。

1.提高產品質量，樹立良好企業形象

當今，質量已經成為企業存亡的重要因素，質量好的產品會提升企業的形象，當商品的價格大致相同時，質量好的產品自然更容易贏得客戶的認可和信耐，要提升鄉鎮企業的質量，可以從以下幾個方面進行改進：

（1）鄉鎮企業應樹立質量第一的價值理念。企業可以組織員工學習《產品質量法》、3.15質量案例等相關知識，提高員工對質量的重視。另外，鄉鎮企業質量管理者應每年開展質量月教育活動，對表現出色的企業員工進行表彰，使企業生產、采購、研發等各個環節的員工自覺進行質量稽核，在質量問題產生前將問題查找出來，對質量問題的發生進行預防，減少質量損失和生產成本。

（2）鄉鎮企業本身應建立完善的質量管理體系。中國生產的產品一直以低質低價的形象存在于國際市場，然而，目前國際社會對質量和環境方面的要求越來越高，為開拓企業市場，企業應該嚴格執行質量管理體系，一旦出現質量問題，要徹底追究責任，堅決把好質量關。

（3）各級政府機關應該嚴格加強質量監管，對不符合質量要求的企業要嚴格整治。各地方的工商行政管理人員應該積極落實《產品質量法》，強化質量監查，對檢查中發現的不合格品和假冒偽劣產品，應該立即曝光處罰，查到一起處理一起。另外，對部分質量意識松散的鄉鎮企業，要通過批評教育來提升企業管理人員和職工的質量意識，督促其進行整改；對長期出現問題，屢教不改的企業應責令停產，吊銷營業執照，用法律和行政手段維護消費者的合法權益。

2.提升鄉鎮企業員工素質，加速鄉鎮企業發展

鄉鎮企業要發展，企業競爭力的提升是必經之路，而企業競爭力的提升離不開企業員工的努力，企業員工素質越高，企業競爭力提升的速度也就越快。提升企業員工素質通?？梢钥紤]以下幾個方面：

（1）鄉鎮企業和政府機關內外兩方面要尊重人才、尊重知識，為人才發展營造良好環境。政府和企業可以通過運用政策和資源留住企業人才，給他們提供良好的機會，給予精神上和物質上的獎勵，讓他們可以充分發揮自身的才能，為鄉鎮企業發展做貢獻。

（2）加強對鄉鎮企業從業人員技能和專業素養的培訓。專業的培訓可以有效提升從業人員的知識水平和專業技能，增強他們的工作積極性和團隊合作精神，呈現良好的工作氣氛。鄉鎮企業可以充分利用行業協會、校企聯合、電大夜校等技術手段，對鄉鎮企業員工進行法律知識、管理知識、市場營銷、專業技能等方面知識的培訓，讓員工通過知識培訓可以進一步提升工作技能和專業水準，在后面的工作中減少失誤、減少廢品、次品數目、提升產品質量水平。

（3）改善鄉鎮企業內部人才提拔模式，打破家族壟斷的局面，任人唯賢。鄉鎮企業應根據現在企業人才管理模式，制定有效的人才獎勵和懲罰模式，形成人才為能是舉，建立以人才能力為核心的用人機制，改變目前鄉鎮企業普遍存在的用人為親，以感情親疏定職位，企業內部高層都是親朋關系的不利局面，將有真才實學的人才提拔到合適的崗位，充分展現和發揮人才能力，以提升企業生產效率和員工工作積極性。

3.加大鄉鎮企業環境保護力度，創新環境保護模式，實現可持續性發展

生態環境是人類生存和發展的根本，是實現社會經濟可持續發展的基礎資源。伴隨鄉鎮企業工業化進程的發展，廣大農村地區日趨出現大氣、水源、土壤污染等問題，農村的生態系統破壞嚴重。為此黨的十八大明確提出大力推進生態文明建設的指導性方針，為響應黨、國家、人民的號召，實現鄉鎮企業可持續發展，政府和鄉鎮企業可從以下方面著手推動環境問題的治理和改善：

（1）政府應完善和健全跟環境有關的各項法律法規，不讓污染環境的企業和個人有法律空隙可鉆。對違反環境保護法公然進行環境污染的企業，應按法律手段加以嚴懲。同時，政府應充實各級環境保護部門的設備和人力資源，讓環境保護監管機構可以充分履行自己的職責，有效制止各類環境污染事件，促進鄉鎮企業地方經濟和環境保護同步發展。

（2）加大環境宣傳力度，增強鄉鎮企業的環保意識。政府因組織專門的環境污染危害和環境保護培訓班，對企業主、企業管理者、廣大農民群眾、鄉鎮企業員工進行環保知識培訓，增強他們的環境保護意識和社會責任感。政府還可以通過電視、廣播、網絡等傳播媒體對環境污染事件執法、環境保護知識進行專題報道，增強社會的環境保護氛圍。

（3）增加治理環境問題資金的投入，對成績突出的企業和個人給予獎勵。政府可以加大集體公共環境污染設備投入的力度，如水源保護區的必要防護設備和告示等，并通過定期的環境評比和檢查檢測，鼓勵企業積極釆用節能減排和高效節能的新技術，提高資源利用率，減少污染，實現對污染的控制和預防。政府還可以通過媒體將優秀環境保護企業的做法向其他鄉鎮企業推廣，對環境保護優秀企業在行政審批等政策上給予優惠。

4.加大鄉鎮企業技術創新能力，提升產品科技水平

技術創新在當今市場形式下已經成為企業發展的主要動力，提升鄉鎮企業技術創新能力，關乎鄉鎮企業的生存和前途。提升鄉鎮企業技術創新能力可以從幾個方面入手：

（1）政府和企業應營造技術創新的良好環境。首先，政府要建立和完善技術創新政策、法規和風險投資機制，為技術創新提供政策和體制的支持，大力鼓勵鄉鎮企業進行技術創新。其次，企業要為技術創新提供良好平臺，以積極的心態參與技術創新，勵技術人員進行技術創新，對技術創新人員進行獎勵。

（2）鄉鎮企業要注重技術創新資源的投入。首先要注重研發經費的投入力度，只有持續的進行研發經費的投入，才能使企業通過長期研發積累一定的技術創新能力。其次，鄉鎮企業進行技術創新需要注重人才的開發和引進，企業技術創新能力的競爭歸根起來是人才的競爭。再次，企業需提高生產設備的技術裝備水平，現代生產效率的提高越來越依靠生產設備的技術水平的提高。

三、分析總結

中國鄉鎮企業發展到現在為中國經濟的騰飛做出了巨大貢獻，是中國國民經濟的重要組成部分。但市場環境千變萬化，部分鄉鎮企業在發展過程中也存在諸如產業結構不合理、技術水平低、人才不足等問題，鄉鎮企業和各級政府需要正確認識時代發展和社會進步的形勢，抓住機遇，迎接挑戰，通過提升產品影響力、合理調整產業結構、提升企業技術和質量水平、改善人才開發模式、提升管理水平、減少環境污染等方式提高競爭力，為中國正在進行的經濟建設做出新貢獻。

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作者簡介：王雪梅（1991- ），女，江蘇連云港人，碩士研究生在讀，研究方向：馬克思主義理論