糧食儲備管理制度建設(shè)探討

丁志

摘 要：糧食儲備是尋求糧食供求平衡以及平抑市場價格的重要手段，是糧食安全體系的關(guān)鍵組成部分。本文主要從當(dāng)前糧食儲備調(diào)控體系中存在的主要問題入手，重點對完善地方糧食儲備管理制度的思路和建議進(jìn)行了分析闡述，希望給行業(yè)相關(guān)人士一定的參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：糧食；儲備；管理；制度建設(shè)

一、引言

糧食是確保我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展以及社會穩(wěn)定的前提和基礎(chǔ)，是關(guān)系到國計民生的特殊商品和重要的戰(zhàn)略物資。隨著糧食買賣市場化改革的不斷推進(jìn)，糧食問題越來越受到政府的關(guān)注，逐步加大對糧食生產(chǎn)的政策扶持，不斷完善地方糧食儲備管理體系，有效調(diào)節(jié)地方市場供求，從而服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、當(dāng)前糧食儲備調(diào)控體系中存在的問題

1.對糧食儲備的認(rèn)識不夠

很長一段時間內(nèi)，我國糧食儲備實行的是中央和地方二級儲備戰(zhàn)略，也就是說在中央財政預(yù)算過程中早已將中央儲備資金納入規(guī)劃，但是地方政府并未對地方儲備予以足夠重視，部分地方官員甚至認(rèn)為只要使糧食供給和流通交給市場，市場就可以解決任何問題。糧食儲備意識淡薄，沒有對儲備糧食的重要性予以足夠的重視，甚至在本機(jī)政府的財政預(yù)算中沒有預(yù)留糧食儲備資金。糧食儲備制度不完善、儲備資金管理不到位，導(dǎo)致地方政府的糧食儲備浮于形式。

2.儲備糧布局不合理

米袋子省長負(fù)責(zé)制度曾被我國長期執(zhí)行過，具體要求地方政府應(yīng)當(dāng)對管轄區(qū)域內(nèi)的糧食安全負(fù)責(zé)，也曾由地方政府出面組織過糧食產(chǎn)銷區(qū)的對接活動，大力扶持糧食銷售區(qū)域地方政府在產(chǎn)區(qū)直接建設(shè)糧源基地，提升糧食儲備能力，然而在實際操作過程中因受某些因素的影響，導(dǎo)致當(dāng)前糧食儲備仍舊在糧食主產(chǎn)區(qū)集中分布。比如河南就集中了全國1/10的倉容，而廣東作為糧食的第一消費大省，其倉容僅有近千萬噸，只占據(jù)全國總倉容的3%。這種局面直接導(dǎo)致每次遇到突發(fā)性糧食安全問題出現(xiàn)時，政府就會從糧食產(chǎn)區(qū)向銷區(qū)調(diào)運(yùn)糧食的局面出現(xiàn)，給政府帶來巨大壓力。

3.儲糧基礎(chǔ)設(shè)施仍顯落后

從上個世紀(jì)九十年代開始，國家就投入了大量資金，用于儲糧基礎(chǔ)設(shè)施的改善工作，然而到目前為止樓房倉和平房倉占據(jù)的比例仍舊比較大，而能夠?qū)嵭袡C(jī)械化作業(yè)的圓筒倉型所占比例仍舊比較低。加上糧食主銷區(qū)的一些鐵路站段、重要港口等中轉(zhuǎn)設(shè)施嚴(yán)重不足，給糧食接卸中轉(zhuǎn)造成了一定困難。同時運(yùn)糧工具落后，一旦出現(xiàn)緊急需糧或者市場波動異常等情況，糧食調(diào)運(yùn)困難，給政府對糧食市場及安全的宏觀調(diào)控能力產(chǎn)生直接影響。

4.農(nóng)戶儲備條件差，管理難度大

由于農(nóng)戶儲備糧食一般都是借用家庭住房的空閑位置，采用簡單的袋裝、囤儲或者堆放等方法，技術(shù)含量較低，極易受到鼠害、霉變等侵害，損失嚴(yán)重。據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在全國范圍內(nèi)每年因農(nóng)戶儲糧損失高達(dá)150億公斤，直接造成經(jīng)濟(jì)損失為200億元人民幣。此外，農(nóng)戶生產(chǎn)什么就儲存什么，剩余多少就儲存多少，在數(shù)量及品種方面有著較強(qiáng)的隨意性，不利于國家整體調(diào)撥運(yùn)輸和宏觀調(diào)控。

三、完善地方糧食儲備管理制度的思路和建議

1.優(yōu)化糧食儲備的糧權(quán)控制結(jié)構(gòu)

在當(dāng)前國家專項儲備、企業(yè)及農(nóng)戶儲備多元化的形勢下，對國家、企業(yè)級農(nóng)戶儲備比例，對國家儲備規(guī)模進(jìn)行合理把控能夠確保突發(fā)性事件出現(xiàn)時的糧食供應(yīng)，從而能夠確保糧食價格穩(wěn)定，為糧食供應(yīng)市場乃至國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定打下夯實基礎(chǔ)。一般而言，國家應(yīng)該儲備糧食不低于總消費量的1/4，作為地方政府，其要將省內(nèi)糧食供求平衡情況作為糧食儲備工作的重點內(nèi)容，確保企業(yè)儲備及農(nóng)戶儲備能夠保證日常糧食供應(yīng)。

2.完善地方儲備糧檢查監(jiān)督管理制度

政府能否充分掌握足夠的、隨時能夠調(diào)動的地方儲備糧食成為地方政府對糧食市場進(jìn)行科學(xué)調(diào)控的關(guān)鍵。政府在對儲備糧進(jìn)行管控的過程中，還需要委托有承儲資質(zhì)的糧食企業(yè)來擔(dān)任儲備任務(wù)，而確保糧食儲備工作的必要資金則成為地方政府的必要責(zé)任，具體來說，儲備政策性糧食時必須由國有企業(yè)來承擔(dān)，從而確保糧食的安全性。同時還需要加大對企業(yè)承擔(dān)政策性任務(wù)的監(jiān)管力度，提高管理效率和管理水平。

3.深化地方儲備糧體系建設(shè)

對地方糧食儲備的結(jié)構(gòu)和規(guī)模予以科學(xué)規(guī)劃，加大各地糧食儲備機(jī)構(gòu)的配合與溝通，有效推進(jìn)地方糧食儲備體系的建設(shè)。隨著我國人口激增以及城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的迅猛發(fā)展，我國可耕地的數(shù)量也在不斷減少，因此需要合理提升糧食儲備的規(guī)模，積極利用近年來連續(xù)豐收的機(jī)會，對糧食儲備予以不斷充實，加大對糧食儲備庫的監(jiān)督指導(dǎo)，嚴(yán)格落實糧食安全責(zé)任。

4.加強(qiáng)農(nóng)戶儲備糧的管理，提高農(nóng)戶儲糧的技術(shù)水平

具體來說，可以分為下面幾個方面：第一，對農(nóng)戶儲備糧食的重要地位予以高度關(guān)注，科學(xué)制定合適農(nóng)戶儲備的相關(guān)補(bǔ)貼政策，加大對農(nóng)戶儲備的管理力度；第二，努力研發(fā)農(nóng)戶儲糧新技術(shù)，普及使用新的儲糧用具，以防發(fā)霉、鼠災(zāi)等；第三，建立健全農(nóng)戶糧食銀行，對其相關(guān)儲糧條件和資質(zhì)予以嚴(yán)格審查，并建立嚴(yán)格的管理規(guī)范，確保農(nóng)戶利益，努力提升糧食的儲備保管質(zhì)量。

四、結(jié)語

總而言之，糧食儲備對我國糧食安全以及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定有著非常重要的現(xiàn)實意義，因此各級政府要對糧食問題予以高度重視，并制定相關(guān)措施，明確責(zé)任，狠抓落實各項工作，從而確保我國糧食安全，為社會安全以及人民幸福保駕護(hù)航。

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