簡政放權不是“放下心”，而是“用上心”

萬喆

國務院總理李克強9月16日主持召開國務院常務會議強調，必須把簡政放權放管結合等改革推向縱深。簡政放權是全面深化改革的“先手棋”和轉變政府職能的“當頭炮”。

中國經濟經歷了三十年高速發展，取得了重大成就。但從計劃經濟到社會主義市場經濟的發展過程中，仍然存在著許多歷史遺留問題，在政府行政管理的固有觀念上仍然存在一些陳舊觀念。中國正在逐步崛起，與此同時，國內外政經形勢充滿不定數，全球市場錯綜復雜，政府治理能力面臨新形勢下的新挑戰。此外，中國自身經濟雖然仍然穩定，但也面臨轉型升級，改革陣痛期需要銳意進取，創新再造的不止是企業、個人，更應當是政府的首要責任。

在這種大背景下，簡政放權的提出，是希望政府理順權力運行關系，激發經濟內生活力，引導市場良性發展，從而實現國家和人民真正的共同富裕和共同幸福。

但是，在改革進程中，總難免會有一些不到位的地方，有的是理解不到位，有的是設計不到位，有的是執行不到位。總的來說都是觀念不到位。簡政放權的實施也是如此。這些“不到位”，既是改革過程中難以避免的小彎路和小枝節，也迫切需要進一步將好的決策詳盡解釋、精細化布置，以真正統一思想、統一思路。

一是不該操心的別瞎操心。也就是說，要尊重市場。市場不是政府的擺設。市場有自己的運行規律。政府和管理的目的不是要干擾市場，而是要讓市場運行得更為流暢。行政權力的產生不能與市場規律相悖，更不能成為打擾群眾或者肆意擺布群眾正常經營、生活、學習、工作的工具。說“不該操心”，是因為過去遺留下來的很多規章制度，都是由于當時的社會經濟環境物質較為匱乏、政府治理管理能力較為不完善造成的，有些制度簡直稱得上“管制”、而非“管理”。說“瞎操心”，是因為動不動就由政府部門的幾個行政辦事人員來決定企業經營正常的微觀操作，或者為了一些并沒有真正關聯的“證明”跑斷了腿，這不是管理。因為顯而易見，這種方式不但不能使得社會的活力被激發，經濟的動力被催動，還弄得群眾灰心喪氣，打起了退堂鼓。更可怕的是，這種“瞎操心”的方式因為其權力的過度衍生，就像打開了籠子的猛虎，還繼續催生了尋租、腐敗，成為腐蝕體制根基的新問題。

二是該操心的還得要更操心。也就是說，市場主導下，政府并非市場的附庸。市場化不是自由化，市場規律不是從天而降、狂野發展就能夠保持健康生長的。政府必須在其中起到重要的作用。這個作用，既不是“我要你怎樣就怎樣”的“瞎操心”，更不是“你要怎樣就怎樣”的“不操心”，而是要在尊重市場規律的前提下，建立一套完善的、成熟的、有邏輯意義的規范和流程，保證市場能夠最大程度的按照規律運行、最大程度地保證在市場中的個體能夠公平的自由競爭，最大程度地提高市場整體的福利。群眾和政府都有規可循、有制可守，才能真正“好辦事”“辦好事”，才是對社會成本最大的節約，才能使市場規律真正體現。

三是不但要操心而且要用盡心。也就是說，要深化和深刻挖掘市場潛力。政府和市場不是相對立的，而是相輔相成共同發展進步的。市場是個天生的“壞小子”，它永遠是不完全的，因此也不會完全按照教科書上的規律行事。因此市場需要政府。市場規律決定了市場均衡，但是均衡有多重可能，哪里是最優？這是由監管決定的。政府監管必須按照當前所處的歷史階段、發展環境、戰略要求來制訂相關政策、制度，對市場進行宏觀監管。政府管理有天然的惰性，只注意靜態不注意動態的穩定，很容易使政府喪失活力。因此政府需要市場。市場也是對政府管理的校正，決策是否正確？法規是否完善？市場都會告訴你最真實的答案。政府也需要根據市場的變化和需求隨時自我調整。因此政府與市場共存的基礎是，政府要操心、操碎心，用心、用盡心，把市場的一舉一動、點點滴滴都完全掌握，在充分和深刻了解市場、了解自己、了解兩者關系的基礎上進行政府的市場化治理。

當前形勢下，面臨穩增長、控通脹、防風險，“轉變政府職能”是保持經濟持續健康發展的時代迫切需要，是經濟社會發展到這一階段的歷史客觀要求，是中國實現大國崛起路徑中的一項戰略舉措。政府的實現與市場的實現其實是一枚硬幣的兩面，永遠不可分割。為政者決不能“放下心”去，而是要 “用上心”來，拿出更大的決心、更強的執行力，為人民謀福利。