深入推進(jìn)土地整治創(chuàng)新的思考與研究

摘要：近來年，我國的土地整治工作正在有條不紊的推進(jìn)與發(fā)展。作為有效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要手段，土地整治工作不僅能夠縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更是我們實現(xiàn)糧食有效儲備與安全，保護(hù)耕地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化的有利保障。當(dāng)前，土地整治工作被時代賦予了新的含義，其具體運作機制也發(fā)生了深刻的改變，這些問題值得我們進(jìn)行進(jìn)一步的研究和討論。本文以土地整治為切入點，首先對當(dāng)前土地整治的概念及實施過程中存在的問題進(jìn)行分析，隨后針對相應(yīng)的問題提出具體的整改完善措施，以期進(jìn)一步推進(jìn)土地整治的有效進(jìn)行，賦予土地整治工作新的活力。

關(guān)鍵詞：土地整治；城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；問題與對策；創(chuàng)新

伴隨著國家經(jīng)濟體制改革的不斷推進(jìn)，土地整治問題也逐漸的成為土地改革發(fā)展的重點問題。所謂土地整治就是指改變一些土地的使用狀態(tài)，對使用效率較低的土地或沒有得到充分開發(fā)的土地加以整改，使土地能夠充分有效的發(fā)揮自身的效用。土地整治牽涉到國家的糧食安全，關(guān)系到城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，是我們改革過程中的攻堅環(huán)節(jié)之一。但是當(dāng)前我們在進(jìn)行土地整治的過程中仍然存在著許許多多的問題，新的形勢下我們必須針對這些實際性的問題，創(chuàng)新土地整改機制，從頂層制度的設(shè)計層面有序的引導(dǎo)土地整治高效、規(guī)范的運作，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。

一、當(dāng)前我國土地整治所面臨的問題

土地整治改革的過程是一個系統(tǒng)性的復(fù)雜過程，其牽涉的利益主體眾多，內(nèi)容十分的復(fù)雜，此外，由于不同經(jīng)濟地區(qū)實際發(fā)展?fàn)顩r的差異，所以在推進(jìn)土地整治的過程中，各個方面的問題也越加的凸顯。

（一）土地整治區(qū)域發(fā)展差異大，發(fā)展模式單一

我國是一個幅員遼闊的國家，每個地區(qū)的自然條件、經(jīng)濟狀況、發(fā)展現(xiàn)狀差異都十分的大，在土地整治的過程中，我們并沒有一個整治的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一思路，實際工作中我們要因地制宜，結(jié)合地方特點推進(jìn)土地改革。但是，當(dāng)前我們的一些地區(qū)在實行土地改革的過程中，沒有一切從實際出發(fā)，采取“一刀切”的做法，盲目的照搬、挪用其他地區(qū)的整改模式，發(fā)展模式十分的單一，不符合經(jīng)濟發(fā)展的實際狀況，土地改革的效率十分的低下。

（二）資金瓶頸日益凸顯，融資渠道單一

土地整改是一項規(guī)模巨大，戰(zhàn)線較長，耗資巨大的項目，需要保障資金源源不斷的供應(yīng)，保障資金鏈條的順暢。但是當(dāng)前，我們的土地整改面臨的資金壓力還是比較大，其資金來源主要依靠的是政府所提供的項目資金，社會資金的融入十分的稀少，項目資金周轉(zhuǎn)壓力較大，難以有效的推動土地整改的進(jìn)行。

（三）項目的設(shè)計不合理，農(nóng)民的利益得不到滿足

當(dāng)前，我們的土地整改項目在建設(shè)之前很多都沒有進(jìn)行充分的可行性分析，缺乏必要的調(diào)研和走訪，項目選址過分隨意，沒有能夠充分的征求農(nóng)民的意見，對農(nóng)民的安置費用較低，不能夠有效的保障農(nóng)民自身的合法權(quán)益，土地產(chǎn)權(quán)糾紛普遍存在，在實際操作的過程中，遭受到的阻力比較大。此外，項目的設(shè)計也不甚合理，缺乏對項目進(jìn)行科學(xué)有效的實證和具體研究，項目的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)、集聚效應(yīng)難以得到發(fā)揮，土地整治的作用低下，沒有實現(xiàn)項目的預(yù)期效果。

（四）缺乏地區(qū)協(xié)調(diào)與配合，無法實現(xiàn)資源的整體配置

前文所述，土地整治是一項規(guī)模巨大，牽涉利益主體眾多的項目，不僅僅涉及到相關(guān)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門，還涉及到公路交通等部門。但是當(dāng)前在地方的具體實施過程中，仍然存在一些政府主導(dǎo)部門“越位”、“缺位”的現(xiàn)象，不同部門之間的協(xié)調(diào)溝通有所欠缺，對資源的整合能力還較差，缺少統(tǒng)一的組織和計劃實施方案，整治效果達(dá)不到預(yù)期。

二、推進(jìn)土地整治的創(chuàng)新思路

（一）因地制宜，創(chuàng)新土地整治發(fā)展模式

在推進(jìn)土地整改的過程中，我們必須要結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜，結(jié)合不同地區(qū)的特色，探索出來一條適應(yīng)地方發(fā)展特色的土地整改機制，積極的對土地進(jìn)行開發(fā)合利用，合理的使用土地，努力的實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營和管理，合理布局，提升經(jīng)濟效益。此外，我們還要積極的對不同的土地進(jìn)行開發(fā)和有效的利用，鼓勵挖掘用地的潛力，鼓勵對低效使用土地的再次開發(fā)和使用，加快實現(xiàn)土地集約化經(jīng)營的機制。

（二）拓寬融資渠道，試行土地整治市場化機制

當(dāng)前，我們的土地整改的投資主要依靠的是政府力量，資金周轉(zhuǎn)壓力較大，難以保障資金鏈的順暢與銜接。如今，我們要可以逐漸的放開土地整治的融資渠道，探索土地整治的市場化機制，積極的引入社會資本。我們可以按照投資—收益的原則，逐步的探索出來一條由政府主導(dǎo)，社會資本力量廣泛參與的資金渠道，加強對資金的監(jiān)督，保障資金的充分有效利用，不斷的協(xié)調(diào)好各方的利益，加快土地整改的步伐。

（三）政府加強監(jiān)管與調(diào)控，制定規(guī)劃，實現(xiàn)資源的有效整合

在土地整改的過程中，要切實有效的發(fā)揮好政府相關(guān)部門的作用，上下聯(lián)動，整體帶動。具體而言要將不同的工作分到具體的個人和部門，建立責(zé)任機制，完善獎懲機制，加強監(jiān)督與制衡，有效的實現(xiàn)政府的規(guī)劃與目標(biāo)。同時，在建設(shè)的過程中，我們要保障土地整改的科學(xué)性和有效性，加強對土地整改相關(guān)知識的理論學(xué)習(xí)，進(jìn)行細(xì)致的調(diào)研和考察，完善項目的備案以及數(shù)據(jù)的報送，加強工程監(jiān)督，切實保障好規(guī)劃的科學(xué)性。

土地整治工作的有序推進(jìn)與進(jìn)行可以更好的保障土地的實施與利用效果，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，實現(xiàn)土地資源效能的最大化。我們目前的土地整改在發(fā)展模式、融資、資源整合、政策引領(lǐng)等方面還存在許多的問題，面對這些問題，我們必須要因地制宜，加大創(chuàng)新機制，拓寬融資渠道，加強政府的統(tǒng)領(lǐng)引導(dǎo)作用，實現(xiàn)不同地區(qū)的資源整合與開發(fā)，聯(lián)合帶動，發(fā)揮土地整改的規(guī)模經(jīng)濟效益，進(jìn)一步的推動土地整治的進(jìn)行，協(xié)調(diào)好各方的根本權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

（1）蔡德水、王燕鵬、萬恒心：淺談加快土地整治的創(chuàng)新【J】，科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2013（32）

（2）魯成樹、范葉婷：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視角下的土地整治創(chuàng)新機制研究【J】，國土與自然資源研究，2014（05）

（3）鄒偉、胡莉、林庶民：農(nóng)村土地綜合整合的內(nèi)在驅(qū)動力分析【J】，農(nóng)業(yè)工程學(xué)報，2013（08）

（4）張永岳：我國城鄉(xiāng)一體化面臨的問題與發(fā)展思路【J】，華東師范大學(xué)學(xué)報，2011（01）

（5）游國祥：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)村土地整治創(chuàng)新研究【J】，管理觀察，2013（11）

張海，男，1980年11月，本科，籍貫山東青島，助理工程師，單位：貴州省安順市土地開發(fā)中心，endprint