實施“四社”聯動提升社區治理服務水平

曹傳柳 唐念東

實施“四社”聯動提升社區治理服務水平

曹傳柳 唐念東

近年來，山東省煙臺市芝罘區區委、區政府高度重視社區建設工作。為進一步推進社區建設，提升社區治理服務水平，2014年，區委、區政府以打造以社區為平臺、以社區社會組織為載體、以社區志愿者（義工）為依托、以社區社會工作人才隊伍為支撐的“四社”聯動機制為抓手，著力打造了服務設施配套、服務隊伍健全、服務投入持續加強的社區治理服務體系，進一步推進了全區和諧社區創建工作，并取得了良好的工作成效。2014年，該區再次被民政部評為全國和諧社區建設示范城區，同時該區的幸福街道，興隆街、大海陽和開源等3個社區也被評為全國和諧社區建設示范單位。

一、加強社區服務設施建設，夯實社區“四社”聯動的工作平臺。

社區服務設施是社區黨組織和社區居委會實施“四社”聯動，開展社區治理服務工作的重要依托，是社區黨員和社區居民活動的主要陣地，是社區建設發展的必要前提和物質保障，是構建和諧社區的重要基礎。因此，區委、區政府高度重視社區服務設施建設工作。為了搭建實施社區“四社”聯動的工作平臺，在社區服務設施建設上，區委、區政府要求，新建社區全部建成社區社會組織工作室、社區志愿者組織工作室和社區社會工作者工作室；老舊社區通過“一室多用”方式為社區社會組織、社區志愿者組織和社區社會工作者提供工作場所。按照區委、區政府的要求，2014年新建的20處標準化社區，全部建成了社區社會組織工作室、社區志愿者組織工作室和社區社會工作者工作室，其余95個老舊社區也通過“一室多用”的方式為社區社會組織、社區志愿者組織和社區社會工作者提供了工作場所。如鳳凰臺街道中臺社區為8個社

區社會組織建立了中臺社區社會組織聯合工作室，通伸街道西炮臺社區為社區“安立盛學雷鋒志愿者服務大隊”提供了活動室，毓璜頂街道大海陽社區為社區醫療工作者、法律工作者、音樂工作者等社會工作者建立了樂醫、樂法、樂音等“八樂”工作室。結合“89000”民生服務平臺建設，區委、區政府還將社區社會組織、社工機構、志愿服務機構納入信息系統，與社區居民的服務需求進行了有效的對接，較好地發揮了社會組織、社工機構、志愿服務機構在社區治理服務方面的作用，促進了社區、社會組織、志愿者和社會工作人才隊伍“四社”之間的互聯互動。通過對社區社會組織、社工人才隊伍、社區志愿者服務社區居民的信用公示，還提升了社區社會組織、社工人才隊伍、社區志愿者服務社區居民的服務質量。

二、加強社區社會工作隊伍建設，為社區治理服務提供專業的人才

支撐。

為提升社區治理服務的專業化水平，區委、區政府非常重視社區工作者的能力建設。一是嚴把社區工作者的入口關。區委2014年新出臺的《煙臺市芝罘區社區工作者管理暫行辦法》明確要求，招聘社區工作站社區工作者，同等條件下，取得社會工作師或助理工作師資格的人員優先錄用。如2012年招聘的100名社區工作者，具有注冊社會工作師或助理工作師資格的人員就達到20名。二是實施了現有社區工作者的“能力提升”工程。區委、區政府依托區委黨校，建立了“社區學校”，并將社區工作者培訓計劃納入區委黨校培訓主體班次，每年輪訓200多名社區工作者。通過培訓，目前全區已有204名社區工作者取得了社會工作師或助理工作師資格。三是利用魯東大學的社工專業優勢擴大社區社會工作的覆蓋面。為此，該區與魯東大學合作，實施了“社工專業大學生進社區實訓工程”，為魯東大學社工專業大學生建立了覆蓋全區12個街道的15個實訓基地，開發了針對社區的“關愛服刑人員家屬”“類家庭”兒童服務等多個服務項目，已先后組織60多名社工專業大學生到社區進行實訓，幫助社區開展社會工作。四是建立社區社會工作者志愿服務社區記錄制度。該區積極倡導社區社會工作者主動參與社區志愿服務隊伍，并對社區社會工作者參與社區志愿服務情況進行記錄，調動了社區社會工作者參與社區志愿服務工作的積極性，同時也提升了社區志愿服務的社會工作水平。

三、加強社區社會組織建設，為社區治理服務培育多元的參與主體。

培育、發展社區社會組織是形成社區共治格局的必然要求，沒有社區社會組織的發展與壯大，就不能形成社區多元共治的格局。為推進社區治理服務體系的創新與發展，區委、區政府注重在培育、發展、壯大和發揮社區社會組織作用上下功夫。一是積極培育、發展、壯大社區社會組織。引導社區唱歌、跳舞、書畫愛好者等群眾自然組成的社會團體，通過民政備案的方式，使他們成為合法的社會組織。二是鼓勵社區社會工作者、志愿者（義工）等成立專門的社工服務機構和志愿服務機構。目前，已有3個社區成立了專門的社工服務機構和志愿服務機構。如鳳凰臺街道中臺社區成立的社工服務隊，通伸街道西炮臺社區成立的“安立盛學雷鋒志愿者服務大隊”等。通過成立社工服務機構和志愿服務機構，叫響了社區社會工作者、社區志愿者服務品牌，提升了服務質量。三是規范社區社會組織建設。指導社區社會組織建立健全組織章程，形成社區社會組織按章辦事，自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的局面。為保證社區社會組織的健康發展，區委、區政府還在鳳凰臺街道中臺社區試點成立了中臺社區社會組織聯合黨支部，此做法得到了中組部的肯定。四是充分發揮社區社會組織在服務社會、反映訴求、規范行為方面的作用。為此，區委、區政府要求社區在進行社區民主協商時廣泛吸納社區社會組織、社工機構、志愿服務機構負責人參與，聽取并采納他們的合理建議，維護他們的合法權益，調動了社區社會組織、社工機構、志愿服務機構參與社區治理與社區服務工作的積極性。目前，該區經備案的社區社會組織達到200多個，注冊社會組織431個，社區志愿者6.4萬人。

四、加強社區民主協商，為社區居民實現有序的政治參與提供協商平臺。

實施社區民主協商是擴大社區居民有序政治參與的重要途徑和方式，是保證社區決策民主化、科學化的前提和基礎。為此，區委、區政府在通伸街道慎禮社區等5個社區開展了社區民主協商試點，實施了“陽光17議”，“陽光17議”時，居民可以圍繞經濟社會發展的重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，進行廣泛的民主協商。協商會議召開前，一是由社區居委會提前10天發出通知，邀請利益相關方參加；二是由社區居委會提前10天發出公告，社區居民根據各自情況自愿參加。開會時，居民可以用圍繞經濟社會發展的重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題進行平等、自由、公開地對話、溝通、協商，達成共識的，定下初步方案，交由居民會議或居民代表會議審查通過；利益群體之間爭論激烈，達不成共識的，交由居民會議或居民代表會議討論表決。這種先協商后決策的方式，不僅給百姓提供了一個表達自己想法的平臺，也確保了社區居民有序的政治參與，同時也為決策的民主化、科學化奠定了更為廣泛的民意基礎。社區民主協商試點工作開展以來，慎禮等5個社區圍繞社區居民關心的社區狗患、小棚出租、鄰里糾紛、孩子入托上學安全等方面的議題，通過社區黨組織，組織社區居委會成員、居民小組長、樓院門棟長、黨員代表、居民代表、駐社區單位和社區社會組織、社工機構、志愿服務機構代表開展廣泛的“陽光17議”。“陽光17議”實施以來，已先后議事60余件，有50余件形成了初步解決方案，其中50件初步解決方案得到了居民代表會議的審查通過，審查通過的方案，目前已有40余件得到圓滿解決，群眾滿意率達到96%以上。

五、加強社區建設經費保障，推動社區建設持續健康的深入發展。

持續不斷的經費保障是社區建設持續健康發展的重要保證。為此，近年來，區委、區政府持續不斷的加強社區建設經費的投入。一是加強社區服務設施建設經費投入。2014年，全區共投入社區服務設施建設經費213萬余元。二是提高社區工作經費保障標準。社區工作經費保障標準由2012年的每戶居民每年10元，調高到現在的每戶居民每年20元。三是調高社區工作者和社會工作者的報酬待遇。2014年，區委、區政府，再次調高了社區工作者報酬待遇，這是自2006年以來的第6次調整，這次調整后，社區工作者月平均工資達2259元，最高者達2908元，最低漲幅每月400元，同時對獲得助理工作師或社會工作師資格證的社區工作者的社會工作職稱補貼也進行了調整，由原來的每人每月30元、60元調整為現在的每人每月60元、120元，極大地調動了社區工作者干事創業的積極性。

（作者單位：山東省煙臺市民政局 煙臺市芝罘區民政局）