'2015 全國兩會聚焦民生情懷民政聲音

策劃 / 本刊編輯部 執行 / 孫玉琴 徐富海

'2015 全國兩會聚焦民生情懷民政聲音

策劃 / 本刊編輯部 執行 / 孫玉琴 徐富海

一年一度春風，一年一次兩會。

2015年3月3日至15日，全國政協十二屆三次會議和全國人大十二屆三次會議在北京隆重召開。

在這次盛會上，5000多位代表委員，帶著億萬人民的重托，圍繞國計民生的一系列重大問題暢所欲言、建言獻策，形成了讓人民群眾有更多“獲得感”的兩會高度共識。

在這次盛會上，代表委員們對“四個全面”戰略布局進行了熱烈的討論，使之從“規劃”走向“施工”有了廣泛的民意基礎和鮮明的實施方向。

在這次盛會上，從退休、養老金到高考、醫療，再到利率市場化、稅收法定，一系列與群眾利益息息相關的民生改革時間表得以明確。

在這次盛會上，習近平總書記發表了一系列重要講話，展示“四個全面”宏偉戰略部署，體現發展的新思路新謀劃，呼應民生關切，備受人民期待。

在這次盛會上，李克強總理再次以妙語連珠搭配“強style”的手勢向全世界從容展現出大國總理的風范，傳播中國聲音和改革發展紅利。

在這次盛會上，各代表團的開放日有問必答，15場記者招待會坦誠而“麻辣”，面對焦點難點問題不回避不躲閃，氣氛熱烈而“解渴”。

2015年非同尋常，既是“全面深化改革關鍵之年”，也是“全面推進依法治國開局之年”，還是“全面完成‘十二五’規劃收官之年”。在兩會上，代表委員們對“收入分配”“社會保障”“醫療改革”“養老改革”“教育公平”“住房保障”“就業創業”“食藥品安全”等民生話題更加關注，并就如何改善民生提出了許多新觀點、新思路。

保障和改善民生是民政部門的職責所在。讓我們通過梳理《政府工作報告》中有關民生數字、兩會上的民政熱點、代表委員們的民生聲音和民政建言來感受民政人的使命、責任和擔當。

'2015 兩會聚焦之民生數字

在今年全國兩會上，李克強總理作的《政府工作報告》中蘊含的數字，凸顯了國計民生工作的亮點，代表著中國經濟社會發展的新走向，其中涉及民主領域的數字更是引人注目。關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是黨和政府的神圣職責和終極目標。以下的民生數字彰顯出黨和政府濃厚的民生情懷。

數字一：1.1 萬億

今年糧食產量要穩定在1.1萬億斤以上，保障糧食安全和主要農產品供給。堅守耕地紅線，全面開展永久基本農田劃定工作，實施耕地質量保護與提升行動，推進土地整治，增加深松土地

2億畝。加強農田水利基本建設，大力發展節水農業。加快新技術、新品種、新農機研發推廣應用。

數字二：6000 萬

今年再解決6000萬農村人口飲水安全問題，新建改建農村公路20萬公里，全面完成西部邊遠山區溜索改橋任務。力爭讓最后20多萬無電人口都能用上電。中國要美，農村必須美。繁榮農村，必須堅持不懈推進社會主義新農村建設。要強化規劃引領作用，加快提升農村基礎設施水平，推進城鄉基本公共服務均等化，讓農村成為農民安居樂業的美麗家園。

數字三：1000 萬

持續打好扶貧攻堅戰，今年要再減少農村貧困人口1000萬人以上。中國要富，農民必須富。富裕農民，增加農民收入，必須充分挖掘農業內部增收潛力，必須加快農村貧困人口脫貧致富步伐。以集中連片特困地區為重點，加大投入和工作力度，加快片區規劃實施，打好扶貧開發攻堅戰。推進精準扶貧，制定并落實建檔立卡的貧困村和貧困戶幫扶措施。

數字四：1000 萬

今年政府工作報告提出堅持就業優先，以創業帶動就業的原則和城鎮新增就業1000萬人以上、城鎮登記失業率4.5%以內的目標，應該是長期堅持、常抓不懈的一個亮點。創業就業關系國家的長治久安，是最基本、最重要的民生問題。

數字五：740 萬

今年保障性安居工程新安排740萬套，其中棚戶區改造580萬套，增加110萬套。農村危房改造366萬戶，增加100萬戶。住房保障逐步實行實物保障與貨幣補貼并舉，把一些存量房轉為公租房和安置房。對居住特別困難的低保家庭，給予住房救助，能夠逐步改革居民的住房條件，滿足困難家庭的住房需求，同時也能夠從一定程度上促進社會平穩健康發展。

數字六：9.97%、14.1%

全面建立臨時救助制度，城鄉低保標準分別提高9.97%和14.1%，殘疾軍人、烈屬和老復員軍人等優撫對象撫恤和生活補助標準提高20%以上。這些新舉措，繼續向基層傾斜，向特殊群體傾斜，是今年政府工作的一大亮點。

數字七：320 元、380 元

全民醫保覆蓋面保持在95%以上。完善城鄉居民基本醫保，財政補助標準由每人每年320元提高到380元，基本實現居民醫療費用省內直接結算。全面實施城鄉居民大病保險制度。在100個地級以上城市進行公立醫院改革試點，破除以藥補醫，降低虛高藥價，合理調整醫療服務價格。人均基本公共衛生服務經費補助標準由35元提高到40元，增量全部用于支付村醫的基本公共衛生服務，方便幾億農民就地就近看病就醫。這些新舉措，將從很大程度上減輕群眾負擔，緩解“看病難、看病貴”的問題。

'2015 兩會聚焦之民生熱詞

年年兩會都有新詞熱詞，備受國內外關注的2015年全國兩會，新詞熱詞尤其多。“獲得感”“任性”“互聯網+”“雙引擎”“中國制造2025”“創客”、就業、養老、房產稅等一大批新詞熱詞引發公眾熱議，引起重大反響。這些新詞熱詞傳遞出人民群眾的所盼所思和黨中央鮮明的執政理念。新華社梳理了今年兩會中9個民生熱詞，它們承載著全體人民的“中國夢”，展示出中國改革與發展諸多努力的方向，并將在下一步貫徹落實中惠及廣大百姓。

熱詞一：工資制度改革

政府工作報告指出，將“落實機關事業單位養老保險制度改革措施，同步完善工資制度，對基層工作人員給予政策傾斜”。兩會期間，工資改革成為熱點話題。究竟工資制度未來怎么改革，代表委員們展開熱烈討論。

事實上，社會上自稱“收入低”的群體很多，很少有人對自己目前的薪資水平完全滿意。代表委員認為，若要讓人們普遍有“獲得感”而不是“沒底感”，應加快收入分配改革的力度，在全社會建立起合理的薪酬體系，同時盡快完善社會保障網。

熱詞二：新增就業1000萬人

人力資源和社會保障部部長尹蔚民10日說，完成“今年城鎮新增就業1000萬人以上”的目標，要付出更艱巨的努力，但有信心做好今年就業工作，完成既定目標。

代表委員們指出，要進一步降低創業門檻，創造就業機會。同時加大簡政放權力度，釋放市場活力，讓民營經濟和創新型經濟承擔更多的就業。

熱詞三：提高養老金

政府工作報告中提出，企業退休人員基本養老金標準提高10%。城鄉居民基礎養老金標準統一由55元提高到70元。而如何提高養老金“含金量”，讓老百姓“心里更有底”則成為兩會上代表委員不斷追問的問題。

代表委員們認為，由于養老金只能存在銀行或是購買國債，收益根本跑不過CPI，建議國家盡快推動養老金投資保值的相關改革。

熱詞四：下調社保費率

政府工作報告中提出，降低失業保險、工傷保險等繳費率。

代表委員們認為降低失業保險、工傷保險繳費，對企業非常重要，希望有關部門能盡快出臺相關措施，為企業減負。但建議有步驟地降低，以此提高群眾的參保熱情。

熱詞五：房地產稅

今年的預算報告提出，按照落實稅收法定原則的計劃安排，配合做好房地產稅、環境保護稅、船舶噸稅等的立法工作，積極推動將現行稅收暫行條例上升為法律。

代表委員們認為，房地產稅有利于調節收入分配、保障房地產業健康穩定發展。全國政協委員、財政部財科所原所長賈康說，房地產稅改革應該以“小切口”的方式推出，然后逐步擴大征收范圍，樹立培養納稅意識。

熱詞六：教育公平

政府工作報告中提出，“促進教育公平發展和質量提升”“讓每個人都有機會通過教育改變自身命運”。

教育部部長袁貴仁在參加政協教育界別聯組會上表示，教育部將采取有力措施促進教育公平，包括加快義務教育學校標準化建設、全面改善薄弱學校和寄宿制學校基本辦學條件，通過對口支援等方式支持中西部高等教育發展等。有代表委員認為，還要切實提高農村教師待遇，才能從根本上促進教育均衡發展。

熱詞七：降低藥價

政府工作報告中有關“破除以藥補醫，降低虛高藥價，合理調整醫療服務價格”的政策提法，在今年兩會上引發關注。

代表委員指出，藥價的高低關系到群眾的切身利益。建議改革藥品定價體系的同時，可以將常用低價藥品使用情況適當納入對醫療單位和醫務人員的考核中。

熱詞八：精準扶貧

“實施精準扶貧，精準脫貧。難度再大，今年也要再減少農村貧困人口1000萬人以上。”政府報告中說。

貧困地區是“全面小康”的最大短板。代表委員們認為，既要將與扶貧工作相關的指標體系納入政府工作績效考核，制定嚴格具體的獎懲措施，又要重視貧困家庭人口優生優育問題，重視人口素質問題，切斷貧困的“代際傳遞”，力爭到2020年絕大多數百姓實際生活在小康水平。

熱詞九：網購立法

兩會期間，針對公眾關心的網購假貨問題，國家工商總局局長張茅表示，網絡交易不是法外之地，要加快法治建設，正積極推進電子商務立法。同時，要完善監管方式，也要和電商、互聯網企業更好地溝通，既聽取他們的意見，也要求他們進行自律。

代表委員們認為，網絡購物亟須立法整治，健全網絡市場規則，完善維權流程，營造讓人放心的網絡消費環境，為網購族加道“防火墻”。

'2015兩會聚焦之民生聲音

不斷改善民生，是中華民族復興之本，是實現“中國夢”之基。綜觀今年兩會，除了“四個全面”這一最高頻詞匯持續居于各大媒體顯著位置外，“民生”也是被屢屢提及的詞匯。從中央高層的講話中，從許多代表委員的發言中，我們聽到了許多關注民生的聲音，親切、真實、接地氣，令人鼓舞和期待。

一定要把老區特別是原中央蘇區振興發展放在心上，立下愚公志，打好攻堅戰，心中常思百姓疾苦，腦中常謀富民之策，讓老區人民同全國人民共享全面建成小康社會成果。

——中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平

解決國企老工人的養老金缺口問題，國家會盡力支持。很多退休工人曾經為共和國的發展流了大汗，決不能讓他們晚年再來流淚！我們很多工人，退休前在國有企業，為共和國的發展作出了特殊貢獻，現在他們退休了，國家應該保障他們的生活，特別是保證他們安享幸福晚年！

——中共中央政治局常委、國務院總理 李克強

要守住保障群眾基本生活這條民生底線，將民生政策更多地向困難群眾、困難地區傾斜，多做雪中送炭的實事，在發展經濟的基礎上逐步提高人民生活水平。

——中共中央政治局常委、十二屆全國人大常委會委員長張德江

要始終秉持群眾觀念和為民情懷，遠離官僚作風、浮華心態，更加深入地聯系和服務群眾、虛心接受群眾監督；始終守持道德準則和廉潔自律，杜絕奢靡享樂和謀取私利，更加模范地遵守憲法法律、政協章程和制度規范；始終保持務實進取和勤勉敬業，反對耽于安逸、隨波逐流和懈怠無為，更加有效地提升履職能力、增強工作實效；始終堅持民主協商和理性包容，力戒虛言妄語、極端偏激。

——中共中央政治局常委、十二屆全國政協主席俞正聲

在按照標準進行）貧困識別以后，我們就要想辦法讓這些縣、村、戶逐步退出（使脫離貧困標準），到2020年全面摘帽。

——全國人大代表、國務院扶貧辦主任 劉永富

教育部、科技部的科研項目評審結果應該當場開票，這是對你們的保護，請你們千萬不要心存僥幸！

——全國政協委員 中科院院士楊元喜

學前教育是所有教育的基礎，就連廣大農村都有了這樣的共識。但農村學前教育的普及率不高，存在院舍的建設不達標，教材、娛樂器材不配套，老師的水平參差不一，幼兒教學的理念也不符合兒童的心理特點等問題，國家從立法層面等給與農村幼兒教育建設關注。

——全國政協委員、著名作家 莫言

農村城市的教育差距正在逐漸拉大。現在，農村的教育質量和城市的簡直沒法比。農村偏遠地區考上大學的人數與城市的相比，在急劇下降。

——全國政協委員、中國石油大學教授王尚旭

到了環保部，每天起來第一件事是看天。如果天藍，不敢懈怠；如果霧霾，就會感到不安。

——國家環境保護部部長陳吉寧

目前拐賣兒童之所以猖獗，很大一部分原因是因為買方市場的持續旺盛。買方一般不會受到刑法的懲罰，很多經濟欠發達地區特別是農村地區的家庭，購買被拐賣兒童的行為沒有后顧之憂。應盡快推進確立被拐賣兒童買方的相關刑事責任的立法工作。

——全國政協委員、廣東省美術家協會主席許欽松

醫生和病人相見實際是人生的緣分。我一直把病人當做我生命中的貴人，我的衣食父母，同樣病人也要把醫生當成一個能解除痛苦的貴人，這樣醫患關系就能得到真正的解決。

——全國政協委員、中央保健委員會副主任黃潔夫

花畢生積蓄買一套有70年產權的房子卻只能住30多年。許多建筑未盡“天年”，便不幸“夭折”，嚴重影響百姓的幸福感。

——全國政協委員、民建寧夏區委主委孫貴寶

社會組織在國家治理中“大有可為”，它是公民參與社會治理的重要載體。緊不能緊百姓，減不能減民生。

——全國政協委員、中國民營文化產業商會副會長陳建國

——全國人大代表、老百姓大藥房連鎖股份有限公司董事長謝子龍

農村貧困邊遠地區的小學教師隊伍急需補充老師，但問題是“下不去”也“留不住”。

——全國人大代表、中國教育政策研究院執行副院長龐麗娟

現在創業和以前不同，往往都要和科技結合，這其實是中國轉型、中國進步的表現。鼓勵大眾創業萬眾創新，不僅僅是為了解決就業問題，還可以提升整體競爭力。

——全國政協委員、新東方創始人俞敏洪

國家投了大量的錢在鄉鎮建衛生院、買醫療設備，可是因為沒有人會用，設備成了擺設。

——全國政協委員、民建廣西區委主委錢學明

'2015 兩會聚焦之民政熱點

民政連著民生。在今年兩會上，民政熱點持續升溫。養老服務、未成年人保護、孤兒寄養、困難家庭等人民群眾最關心、最直接、最現實的民政話題，成為提案議案、討論發言、會場內外熱議的焦點。民政部部長李立國在兩會部長通道接受媒體集體采訪，民政部副部長鄒銘接受央視《小撒探會》記者采訪，國家民間組織管理局副局長李勇做客中國政府網……足見民政議題的熱度。

熱點一

養老服務，這一民生福祉有何新期待？

3月12日，十二屆全國人大三次會議今天舉行第三次全體會議，聽取最高人民法院、最高人民檢察院工作報告。列席會議的民政部部長李立國一頭銀發，走在眾位代表委員中間。“民政部李立國部長來了！”遠在數十米開外，集結在一側的多家媒體示意工作人員趕緊攔住他。李立國部長向大家揮揮手，欣然走向部長通道發言席。針對代表委員提案議案最多的養老服務工作，李立國部長在接受媒體采訪時說，去年是養老服務業加快發展的一年，在貫徹國務院加快發展養老服務業若干意見的情況下，各省份都制定了貫徹執行的文件，財政部門和民政部門利用財政資金和彩票公益金，加大投入，共投入250億元左右用于養老服務設施建設，支持養老機構、社區服務設施和居家養老服務發展，養老床位達到每千人26張的日間照料服務設施已經覆蓋了70%多的城市社區，農村日間照料服務設施覆蓋面也達到37%。按照國務院的統一部署，民政部已經開始編制“十三五”養老服務規劃的前期工作，正在進行初步的調查研究，聽取有關各方面的意見，梳理已有的制度、政策、規定。因此，著眼“十三五”養老服務事業的發展，在目標上，要達到每千名老年人擁有養老床位數達到35～40張，日間照料服務設施要覆蓋所有的城市社區和50%以上的農村。在“十二五”目標任務規劃實現的基礎上，“十三五”規劃在完善和加快發展以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為支撐、醫養相結合的養老服務業上，將有一系列新的目標、指標和措施。

熱點二

養老專業人才，怎樣才能留得住？

針對養老專業人才流動性大的問題時，李立國部長在接受媒體采訪時說，養老人才的匱乏和養老人才難以穩定在養老服務業的崗位上，是現在面臨的一個突出問題。起源在于現在的薪酬待遇，沒有達到一個滿意的程度，養老服務業發展還存在一些制約條件。同時，在養老服務上，這種專業化的服務還沒有被社會廣泛認識。因此，在養老服務業中實施的專業化服務，相比于一般的照料服務，發展得還不夠，也影響了對人才的吸引。加快發展養老服務業，人才是重要支撐，無論是養老服務業的專業技術人才、技能人才，還是面向老年人的心理撫慰和社會功能修復的新型工作人才、專業社會工作人才，都需要大發展。民政部和教育部在貫徹國務院加快養老服務業發展的政策文件中，也已經制定了關于養老服務業的專業學科和專業發展的指導意見，我們將利用高等院校包括高等職業技術院校來設計與養老服務相關的專業，進行人才的培養。同時，對已經在養老服務崗位上工作的從業人員，要加強培訓，加強實踐指導，加強對他們薪酬待遇政策的研究，使養老服務業人才匱乏的問題逐步得到解決，使更多的青年和有就業能力的擇業者，選擇到養老服務的崗位上工作。

熱點三

對被侵害的未成年人實施監護

職責，民政部門做好準備了嗎？

去年12月18日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部聯合印發《關于依法處理監護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》（簡稱《意見》），引起社會廣泛關注。兩會期間，央視《小撒探會》記者就四部委《意見》專訪了民政部副部長鄒銘。鄒銘副部長介紹說，這次《意見》最重要的，就是規定了七種情況下（性侵害、出賣、暴力傷害未成年人，以及脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等），法院可以判決撤銷或者恢復監護人的監護資格。《意見》對如何處置未成年人監護侵害的案件，進行了“制度的重構”，讓未成年人保護的法律法規真正落到了實處。“但我們不是說為剝奪而剝奪”，鄒銘副部長強調，家庭對保障孩子健康成長，不可替代，只是當家庭監護缺位時，國家的監護必須跟上，我們必須要補位。鄒銘副部長特別指出，民政部門代表國家對被侵害的未成年人實施監護職責，責無旁貸。如果法院判決后沒有其他合適的監護人，按照《意見》的規定，民政部要承擔起兜底保障的職責。從2013年開始，民政部已經在全國設置了98個國家級未成年人保護試點，省級試點105個，但目前我們未成年人保護的機構和設施仍然嚴重不足，救助機構工作隊伍的力量也還十分不足。2015年，將整合未成年人保護的設施、隊伍和社會力量，同時給予服刑人員子女和艾滋病患者子女等其他困境兒童更多關注和保護。

熱點四

社會組織活力，如何才能真正被激發？

3月10日10時，國家民間組織管理局副局長李勇做客中國政府網。他提出，社會組織要激發活力，要發揮正能量，政府不僅要放權，給職能，同時很重要的就是購買服務。政府要在購買服務的同時，加強管理，公開信息，探索建立綜合性的評審機制，加強購買服務項目的績效管理和必要的財政監督。各級社會組織登記管理機關要大力推動這項工作，通過擴大宣傳，舉辦培訓，推進完善社會組織內部治理，加強社會組織能力建設，激發社會組織活力，使社會組織有效承接政府職能。政府要加大放權，同時放管要結合，簡單地說，就是既要放得開，同時又要管得住。目前政府已經采取了很多措施去鼓勵和推動社會組織的發展，但與此同時，對成立以后的社會組織加強事中、事后的監管也非常必要，必須提到議事日程上來。民政部將配合有關部門盡快研究制定促進社會組織健康有序發展的頂層制度和宏觀政策，推進社會團體登記管理條例，基金會管理條例和民辦非企業單位登記管理暫行條例的修訂工作，推動《慈善法》《行業協會商會法》《社會組織法》三部法律的制定工作。同時，在社會組織登記管理工作范疇內，開展信用體系建設，探索建立社會組織信用黑名單記錄制度和誠信目錄，加快推進社會組織法人單位信息資源庫和信用信息化工程建設。

熱點五

社會救助，如何把該兜的“底”兜好？

全國兩會前夕，一則“男子裝瘸乞討在京買兩套房”的新聞，讓社會救助再次成為大眾關注的焦點。社會救助制度是社會保障的最后一道安全網，這道安全網究竟該兜誰不能兜誰？怎樣把該兜的“底”兜好？在兩會上，許多代表委員發表了看法和意見：

“對遭重大疾病、意外傷害等原因導致生活陷入困境、生存都有困難的人，兜底的‘網’不能漏。但對有勞動能力的，不應‘兜’底。”全國政協委員、重慶市檢察院副檢察長李鉞鋒認為，社會救助應該“救急兜底”。

“有些該救助的人沒有得到救助，不該救助的人卻享受了救助，影響十分惡劣。以低保為例，由于低保家庭經濟狀況核準機制不健全，居民的家庭收入情況難以準確掌握。同時，由于各項救助制度的銜接不夠，資金沒有整合，在救急助困上難以統籌，施救重復和遺漏現象嚴重。”全國人大代表、西昌學院法學教授王明雯說。

全國政協委員、重慶市人民檢察院副檢察長李鉞鋒建議，低保標準應該適度提高，考慮當地物價、經濟發展水平、財政狀況等，至少要能維持最低的生活水平。社會救助是個系統工程，長期工程，需要全社會齊心合力。“還應該引入更多社會工作者幫助困難家庭。單位幫扶個人，收入高一點的、身體好一點的幫助困難的。”李鉞鋒說。

全國政協委員鄭惠強則呼吁對處于低保邊緣的家庭引起重視。“低保邊緣家庭不同于低保家庭，其貧困的主要原因是家庭成員重大疾病、殘疾或遭遇嚴重自然災害。應推行低保邊緣家庭專項救助制度。科學分析救助對象的致貧原因和程度、需要救助時間長短等因素，有針對性地制定相應的社會救助策略。”鄭惠強說。

在需要社會救助的人群中，孤兒是最牽動人心的。經過認真調研，民進中央發現，收養門檻過高和對外優先的政策嚴重損害了中國收養家庭的利益和積極性，對收養人履行職責情況缺少跟蹤監督。在《關于改進我國收養制度的提案》中，民進中央建議，放寬收養門檻，簡化收養程序；對內對外政策應統一；嚴格規范兒童收養，加大監管；對收養過程中發生的違法行為必須嚴厲打擊。

'2015 兩會之民政建言

在今年的兩會上，無論是提案還是議案，無論是大會發言還是接受媒體采訪，無論是理性的思辨還是激烈的爭論，民生民政都為代表委員們心之所系，是他們建真言、獻良策的重點領域，其背后飽含著代表委員們濃厚的為民情懷。以下梳理的有關民政業務的建言建議，對如何破解當前難題、如何適應新常態進一步做好各項民政工作具有重要的參考意義和啟迪價值。

建言之一

養老服務

十二屆全國人大常委會委員、全國人大內務司法委員會委員、中國社會保障學會首任會長鄭功成：中國城市養老服務業的缺口在95%以上，農村更大。95%以上的老人要在家和社區中養老，家里如果有失能老人，兒女上班都不安心，這就形成一個連鎖效應。政府首先應把“養老服務”和“養老保險”擺在同等重要的位置，養老服務是養老金無法替代的，不是有錢就能夠買到所需要的服務。現在獨生子女家長進入老齡階段的越來越多，養老服務的需求也越來越大。中國目前對“養老服務”的發展存在著“總量不足，結構失衡”的問題，一方面，由于政府對養老服務的投入偏少，公立養老機構一床難求幾乎是全國性的普遍現象，更不要說提供社區養老服務或居家養老服務。另一方面，在民辦養老機構中，又有大量的床位空置或閑置；已有的民間養老服務業投入，均集中在機構養老上，特別是在大規模的養老院、老年公寓，絕大多數居家養老的老年人是無法獲得相應的養老服務的。因此，中國養老服務業可以用重視不夠、投入不足、有效制度供給欠缺這三個詞來概括。目前，政府對于養老事業的投入總量不足，所投入的資金中仍然是把養老金作為最主要的方向，養老金每年增長，但養老服務仍然被看成是家庭的事情，沒有全盤考慮。建議政府在養老的投入上持續加大，在加大投入的過程中一定要同時兼顧養老保險與養老服務，不可顧此失彼或者厚此薄彼。同時，也要優化結構，要特別加大對那些立足于社區和居家老年人提供養老服務的投入。在投入對象上，應重點關注失能老年人與80歲以上的高齡老人。

全國政協委員、廈門市政協主席陳修茂：應將涉及社會養老服務建設的相關政策文件、國務院相關規劃等內容在充分調研的基礎上進一步提煉，上升為行政法規，制定《社會養老服務建設條例》，為建立起與人口老齡化進程相適應、與經濟社會發展水平相協調的社會養老服務體系奠定良好的法制基礎。

全國人大代表、民盟中央常委沈志剛：在政府部門長期穩定加大養老投入的同時，通過養老專項福利彩票的方式，引入社會資本，對完善養老和應對老齡化進行有益的補充。

全國政協委員、合眾人壽董事長戴皓：按照政事分離的原則，政府要改變包建、包管的職能，按照多種經濟成分、多種經營方式并存和政府該持有多少股份就多少股份的原則，對現有養老項目實行改革、重組。凡適合市場化方式提供、社會力量能夠承擔的，應按照轉變政府職能要求，通過政府購買服務方式提供方便可及、價格合理的養老服務。

全國政協委員、湖北省衛生計生委主任楊云彥：大力發展“醫養結合”養老事業。應在醫院大量增設養老病房，同時升級養老院里的醫療服務，并考慮將部分醫養結合費用納入醫保范圍。現在社會養老服務還沒有準備好，養老機構、護理人員的儲備無法滿足將來的巨大養老需求。所以需要通過一些信息化手段為虛擬社區居家養老醫療提供支撐。

全國人大代表、廣西桂林電器科學院院長陳仲：切實把養老服務業列入國民經濟發展規劃。切實扭轉這一服務業一直處于“弱勢”的被動局面。加快制定國家發展養老服務業的相關政策細則。要建立政府主導，民政牽頭、加緊加快建立發改、財政、衛生、環保、國土、公安消防等諸多部門聯席會議制度，積極推動落實養老項目土地使用、服務機構稅費優惠、民辦養老機構補貼機制、人才培養等方面的相關配套政策規定。這些扶持政策付諸實施之后，將有力推動我國養老服務業加快發展。

全國人大代表、張家口市宣化縣東望山鄉常峪口聯合黨總支書記郭建仁：加快養老機構地方性法規的建立，進一步推進養老事業立法的進程。通過地方立法逐年增加財政對養老服務事業的資金投入。在機構養老方面，涉及到用電、用水、用地、配套設施收費等優惠政策需要進一步完善，減免政策要落實到位；完善養老機構補貼制度，增加各項補貼的幅度，如：運營補貼、床位補貼、責任保險補貼、高齡老人護理補貼等。尤其讓民營養老機構享有同公辦養老機構同等的補貼政策，激活民營養老機構的生命力；采取以獎代補，政府購買服務的方式，鼓勵和吸引社會力量興辦養老機構，參與發展養老事業，擴大機構養老的惠及范圍。

全國政協委員、民進四川省委會副主委、四川省教育廳副廳長王康：國家應比照“免費師范生”的方式，組織實施《免費養老護理員培養計劃》，以建立和完善養老護理員培養支撐體系，推進養老護理員培養進程。要組建專門的組織機構及專家團隊，統一領導并制定我國養老護理員培養規劃，組織開展免費養老護理員的培養計劃和培訓教材的編寫工作。要把免費養老護理員的培養納入國家養老服務體系建設之中；比照“免費師范生”的操作方式組織實施，由中央財政專項列支、地方財政專項配套，設立全國和區域性的“免費養老護理員的培養專項基金”。免費養老護理員在校學習期間免除學費，免繳住宿費，并補助生活費；免費養老護理員畢業后經考核符合要求的，可在職攻讀更高層次學位，暢通老年照護從業人員的上升通道，提高行業水平，改善工資待遇。可采用“訂單培養、定點上崗”的培養方式，委托相關高校和職校開展培養工作，免費養老護理員在入學前，就與用人單位或省級民政部門簽訂協議，承諾畢業后定點從事老年照護工作十年以上。國家鼓勵免費養老護理員畢業后長期從事老年照護，未按協議從事老年照護工作的，要按規定退還已享受的免費教育費用并繳納違約金。

全國人大代表、中國醫科大學附屬盛京醫院院長郭啟勇：在實施中國式居家養老的過程中，各部門應各司其職。民政部門要牽頭抓好社區服務組織的規劃，制定社區服務的方針政策，組織和指導社區服務。衛生部門要大力發展社區衛生組織，為老年人提供方便、及時的醫療服務。文化、體育部門要廣泛組織開展社區文化健身活動，豐富老年人的精神文化生活。政府應該引導各種資本投入，建設一支熟悉老年飲食、心理學、護理學的專業養老隊伍，開發方便老年人生活的產品，為養老產業快速健康發展提供保障。

全國人大代表、陜西恒源煤電集團有限公司董事長孫俊良：首先，要多元并舉，增加農村老年人的收入，提高自我養老保障能力。可以建立農村養老保險待遇正常增長機制，適當提高農村低保水平，建立農村老年護理保險基金，探索“以房養老、以地養老”等模式。其次，因地制宜，創辦切實可行的農村養老服務模式。可以細化為福利性養老模式、普通型養老模式、互助養老模式、日間照料模式等。第三，多方籌措，多渠道解決農村養老服務體系建設資金。第四，充分發揮農村老年協會組織在養老服務中的作用，賦予其建設、組織、管理農村養老服務機構的職責。

全國人大代表、老百姓大藥房連鎖股份有限公司董事長謝子龍：推動家庭藥師上門提供專業服務，構建居家養老智能信息化平臺，把零售藥店全面納入慢性病醫保定點范圍，讓零售藥店成為中國人社區和居家養老的好幫手。

全國人大代表、全國工商聯紡織服裝業商會會長、波司登集團董事長高德康：居家養老仍然是很長一段時間內農村養老的主要方式，建議創新農村居家養老服務模式，以家庭為核心、以村鎮為依托、以專業化服務為支撐，為居住在家的老年人提供生活照料、家政服務、文體娛樂、老年教育、康復護理和精神慰藉等社會化服務。

建言之二

關鍵詞：公益慈善

全國政協委員、清華大學公共管理學院副院長王名：應該發展一批包括大專、本科、碩士以及博士各個層次的專業學位，將公益慈善人才的培養納入到專業學位體系當中。首先，在教育部和民政部的協調指導下成立專家組，就設立“公益慈善”專業學位進行調研論證并提交論證報告，及時把握國內公益慈善事業發展在人才隊伍建設方面的需求、現狀和問題，在此基礎上完成詳細的論證報告并提出具體的政策建議。其次，在全國專業學位指導委員會設立公益慈善專業學位指導委員會，負責公益慈善專業學位（大專、本科、研究生）的指導、督察、評估認證、研究和咨詢等工作。

全國政協委員、中國（海南）改革發展研究院院長遲福林：盡快把公益法人立法納入立法規劃，按上位法優先的原則，先行制定《公益法人法》。在制定《公益法人法》時，對現行的《民辦非企業單位登記管理暫行條例》《基金會管理條例》《社會團體登記管理條例》三個條例做出相應調整。

全國人大代表、陜西省西安宏府企業集團總裁賈旭芝：要加快完善慈善事業法律體系，擴大慈善組織享受優惠的稅種，加強慈善文化和慈善專業隊伍的建設，確定我國的“慈善日”，建立適合國情的監管制度，充分發揮社會對慈善事業的自主調整等作用。

全國政協委員、永隆銀行董事長、壹基金理事長、招商銀行前行長馬蔚華：建議在深圳市開展全國慈善信托試點工作，先行探索慈善信托在設立、監管和培育扶持等方面的新思路、新途徑、新舉措，為全國發展慈善信托“破難題、探新路、作示范”。

建言之三

關鍵詞：社會組織

全國政協委員、全國政協社會和法制委員會副主任宋育英：社會組織是經濟社會發展過程中不可缺少的一部分，也是大眾創業、萬眾創新很好的承載體，目前各類社會組織不斷產生、無序發展，需要法律來保護成長、約束無序，應加快社會組織法的立法工作。

全國政協委員、民盟中央副主席鄭惠強：為進一步培育提升社會組織承接政府公共服務的能力，一是完善政策法規，為社會組織發展提供有力支撐；二是加快推進“政社分開”，賦予社會組織更大自主權；三是形成穩定、透明的制度環境，推進社會組織承接公共服務；四是建立健全社會組織管理機制，促進行業健康發展。

全國政協委員、央視著名主持人周濤：發揮社會公益組織在我國建立全新地緣政治和在國際架構中的作用。改善地緣政治中的細微關系，增進國與國之間人民的友好情誼是政府通過行政手段或外交手段很難實現的。

全國政協委員、通威集團董事長劉漢元：有關部門應當盡快放開消費維權社會組織的登記，鼓勵社會各界創辦消費維權組織，形成與現有消費維權組織良性競爭的局面。此外，進一步鼓勵、引導經營者落實保護消費者權益的主體責任，形成對消費訴求的正確認識，主動化解消費矛盾，實現與消費者、消費維權組織、消費媒體的良性互動。

建言之四

關鍵詞：社會救助

全國政協委員、民建中央宣傳部部長張皎：應從六個方面加強社會救助工作：一是加快社會救助體系頂層設計，二是完善社會救助工作運行機制，三是明確社會救助過程操作標準，四是健全社會救助工作監管機制，五是重視對社會救助工作的管理指導，六是強化社會救助多元資金保障。此外，做好社會捐贈工作，充分發揮社區“愛心超市”平臺的作用，大力發展慈善和福彩事業。

全國人大代表、哈爾濱市第四醫院老年病科主任高廣生：加快我國基本醫療衛生法的立法速度，破解醫療衛生體制改革難題，從根本上解決百姓看病難、看病貴的問題。

全國人大代表、全國人大農業與農村委員會委員張曉山：把有限的資源用在救濟特別困難的農戶上，尤其是用在遭受突發性天災人禍的農戶上，讓農村的弱勢群體真正從中受益。將分配給各縣的農村低保資金轉為農村困難救助基金，由分配名額、無償享用轉為真正以需求為導向。生活困難或遭遇突發性災難的農戶直接向民政部門提出申請，專款專用。

全國政協委員、九三學社寧夏區委會主委馬秀珍：應以“公平”為導向，確保中央、省級的轉移支付分配給縣市；制定貧困地區婦幼衛生人力發展規劃。另外，在婦幼衛生領域應逐步建立醫療救助制度，推廣有差異性的基本婦幼保健服務包，重點向農村地區傾斜，將所有孕產期保健的內容全部納入新型合作醫療，解決農村婦女孕產期保健的經濟負擔問題。

全國人大代表、海南省萬寧興隆華僑農場職工余永華：對因病致貧歸僑家庭加強救助。通過成立華僑農林場困難歸僑職工幫困基金、民間公益慈善捐贈、海外僑胞愛心認捐等方式，建立多渠道、多部門、多形式的社會救助體系，定期向全國華僑農林場因病致貧或返貧的歸僑職工家庭給予困難補助。

全國政協委員、寧夏回族自治區政府副主席姚愛興：建立特困群眾國家醫療救助制度和社會醫療救助制度，將處于貧困狀態的社會弱勢群體在醫療保障體系之外附加醫療費用全盤支付制度，防止因病致貧、因病返貧。

全國人大代表、山西省腦癱康復醫院院長郭新志：規范整合城鄉醫療資源，建立鄉鎮醫院和村級醫務室人才培養長效機制，進一步宣傳和落實新型農村合作醫療的覆蓋面。

建言之五

關鍵詞：社會事務

全國政協委員、中華全國律師協會副會長朱征夫：建立未成年人國家監護制度，強化政府主體責任。對未成年人保護法進行修訂，完善涉及未成年人監護的法律規定，使其具體化，具有可操作性。

全國人大代表，徐州市市長朱民：國家應盡快制定出臺殯葬法，通過立法對殯葬活動進行界定和規范；明確殯葬活動中各管理部門的職責、義務，群眾在參與殯葬活動中應遵守的要求；各級執法機構在審理和處理過程中應建立快速通道，保證殯葬改革的順利進行。

建言之六

關鍵詞：減災救災

全國人大代表、浙江省寧波市奉化滕頭村黨委書記傅企平：在巨災保險試點的基礎上，在法律層面上提供多種制度保障，確立巨災保險的政策性地位。進行全國巨災保險的頂層設計，建立一套全國性的巨災風險分散頂層設計體系，統籌安排各地區的巨災風險，使得各地的巨災風險能在更大范圍內共同分擔。同時，根據巨災風險的特點，需要通過國際再保險、巨災基金、巨災風險證券化等方式分散和轉移巨災風險，有效組合各種風險分散方式，推動完善巨災風險的預防和化解。

全國人大代表、湖南省云峰水泥有限公司黨委副書記沈綠葉：國家加快啟動氣象災害防御立法進程，建立完善氣象災害防御組織體系、風險管理、聯合監測和信息共享、應急準備及處置、社會力量救援等氣象災害防御方面的法律制度，提高全民防災減災意識，依法規范氣象防災減災行為，提高防災減災能力和水平。

民盟中央提案：構建政府引導，市場為主體，社會廣泛參與，多層次、多主體的農業巨災風險轉移分散體系。

全國政協委員、重慶市人民檢察院副檢察長李鉞鋒：加強防汛管理信息化建設，提高防汛信息的及時性、準確性和協作性。

建言之七

關鍵詞：優撫安置

全國政協委員、清大筑境規劃建筑設計研究院副院長許進：今年是中國人民抗日戰爭勝利七十周年。建議在這場偉大的民族解放戰爭勝利七十周年之際，中共中央、國務院和中央軍委向為抗日戰爭勝利做出重大貢獻的英雄授勛；向參加抗日戰爭的全體官兵頒發紀念章；優撫健在的、曾經參加戰爭的老兵。

全國政協委員、南京師范大學副校長朱曉進：系統統籌實現抗戰遺址遺跡保護的科學化，從遺址遺跡的收集、整理，到規劃設計、保護性建設，到后期管理、使用，都要進行科學化論證和設計，引入景觀學、管理學等理念，實現抗戰遺址遺跡的文化功能和永續發展。應改變各種紀念館展示內容上的大同小異和對遺址的簡單復建，要在遺址的典型性和代表性上做文章，修建有特色的紀念場館。

建言之八

關鍵詞：社會工作

全國政協委員、團中央書記處常務書記、全國青聯主席賀軍科：建議加快社工隊伍建設，為困境青少年成長提供專業服務。一是擴大青少年事務社工規模，二是完善社工的職業成長體系，三是加大政府支持保障力度，四是建立社工與志愿者的聯動機制。同時，建議職能部門和社工機構充分借助網絡新媒體的溝通優勢、動員優勢，幫助社工和志愿者更加便捷地對接項目、整合資源、開展工作。

全國人大代表、九三學社廣西柳州市委員會專職副主委韋秋利：加快社工人才隊伍建設，讓社工人才引得來留得住。要把社工人才納入經濟社會發展的總體部署，列入各級人才隊伍建設總體規劃。加大財政投入，落實人才優先投入原則，逐步改善人才投入結構，并將社工人才隊伍建設資金納入同級財政預算，為社工人才發展提供穩定充足的經費保障。鼓勵和支持各類企業、社會組織建立社會工作發展基金，支持運用福利彩票公益金和社會資金投入開展重大社工人才建設工程。

建言之九

關鍵詞：家庭收養

全國政協委員、新疆師范大學副校長牛汝極：要盡快進行家庭收養制度的改革，修訂相關法律，放寬收養門檻，規范并完善相關收養程序，鼓勵家庭收養。

民進中央集體提案：應該對收養制度進行改革，出臺政策鼓勵家庭收養作為彌補政府對孤兒救助不足的最重要的渠道，這樣，政府也可以騰出更多人力、物力、財力來保障難以被收養的“殘疾孤兒”。

結 語

兩會落幕，夢想起航！兩會猶如推進“四個全面”戰略布局的“春季總動員”，多個領域的攻堅克難有了“路線圖”，諸多民生問題得到精準解答，民眾的獲得感將更加充實。

一年之計在于春，風正帆懸奮進時。讓我們恪守為民之責，深懷民生情懷，以更加飽滿的熱情，以更加昂揚的精神狀態，以“馬上就辦”的工作作風，積極貫徹落實兩會精神，著力保障和改善民生，同心協力展現新作為，開拓創新取得新成效。