長沙力推“五位一體”民政改革

曹再興

長沙力推“五位一體”民政改革

曹再興

近期，長沙市民政改革注重突出問題導向、民生導向、需求導向，出臺了《關于全面深化民政事業改革創新的實施意見》，力爭今后三年內全力推進社會救助、養老服務、社會組織、社區治理、殯葬管理“五位一體”的民政改革，推動民政事業加快轉型升級，強化基本民生保障。

推進社會救助“一體化”

針對制度“碎片化”、銜接不緊密、城鄉低保二元差異、臨時救助中的多頭受理現象和群眾反映強烈的“錯保”“漏保”等問題，推出如下改革思路：一是推進救助體系一體化。探索建立生活救助、教育救助、醫療救助、住房救助、就業救助“系統安排、協同推進”體系。二是推進城鄉低保一體化。計劃用3年時間推動城鄉低保政策制度、保障標準、管理體制、操作程序、工作平臺“五統一”。三是推進申辦窗口一體化。全面建立鄉鎮（街道）社會救助工作站，加快推進“一門受理、協同辦理”救助申請窗口建設工作。四是推進信息核對一體化。在已有的10部門20類數據共享基礎上繼續擴大核對范圍，逐步實現核對系統和低保管理等系統的對接，著手建立居民家庭經濟狀況異動預警機制。

構建養老服務“新格局”

為解社區養老機構數量少、專業化程度不高的養老之憂，破公辦養老機構“一床難求”、民間資本進入養老服務業門檻高之難，幫助農村困難老人安度晚年，推出如下改革措施：一是推動居家養老連鎖化。按照“政府推市場運作，機構向社區延伸，運營由品牌連鎖”的思路，鼓勵專業化的品牌養老服務機構深入社區，在居民家門口舉辦家庭化、小型化和規模化、連鎖化養老機構，正著力培育3～5個規模較大的連鎖服務公司。二是推動機構養老產業化。通過優化土地供應、稅費減免、財政補貼和投融資等政策，引導鼓勵各類所有制投資主體進入養老服務領域，爭取社會力量舉辦或經營的養老床位占全市養老床位的70%以上。三是推動農村養老社會化。通過將農村幸福院（村辦）交由村老年協會管理運營，重點為農村失能、特困、高齡、病殘、空巢、孤寡老人提供安全看護、精神慰藉、簡單生活照料等居家養老服務，使農村幸福院覆蓋60%以上的農村社區。

激活社會組織“動力源”

針對社會組織登記門檻較高、程序繁瑣等問題，以及部分社會組織內部管理不規范、自律機制不健全的現象，推出如下改革措施：一是創新培育機制，激發社會組織活力。簡化審批流程，降低社會組織登記門檻，實行直接登記和登記備案雙軌制，建立社會組織登記管理信息系統，實行網上申報、網上審批、網上年檢。同時，制定政府轉移職能目錄、購買服務目錄、承接政府職能的社會組織目錄，積極引導和推進社會組織承接政府轉移的職能；建立健全“市-區-街道-社區”四級社會組織孵化基地，給予資金、項目、人才、場所多元化扶持，優化社會組織發展環境，讓社會組織在經濟社會發展大局中有位、有為。二是創新監管機制，規范社會組織行為。通過完善法人治理，創新年檢工作模式，健全第三方評估機制，建立聯合執法機制和“黑名單”制度，形成行政監督、內部監督、社會監督三位一體的監管體系，讓社會組織更加透明化、更有公信力。

打出社區治理“組合拳”

針對社區反映的攤派事務多、負擔重的訴求，為解決社區自治能力不足、社區服務居民能力弱化等問題，推出如下改革思路：一是“減負”。對政府部門下派給社區的工作任務進行全面梳理，編制社區公共服務指導性目錄，推動實行社區工作準入，全面清理和精簡政府部門面向社區的組織機構、工作任務、考核評比、示范創建、工作臺賬，推動社區由泛行政化機構向服務機構轉變，由管理向服務轉變。二是“自治”。推進“社區建設、社會組織、社會工作、社會救助、社會服務”五社聯動，建立以社區為平臺、社會組織為載體、社工人才隊伍為支撐的社區治理和服務新機制；創造新居民融入社區、參與社區治理的條件，發展院落自治、業主自治、社會組織自治等民主形式 ；大力發展公益類、服務類社區社會組織，引導社區居民自我管理社區事務、自發參與社區活動。三是“創新”。開展社區錯時服務試點，提高社區為民服務水平；加快建設好“前臺一口受理、后臺分工協同”的社區公共服務綜合信息平臺，逐步實現社區公共服務的全人群覆蓋、全口徑集成和全區域通辦；推進智慧社區建設，提升社區信息化水平；積極構筑行政機制、志愿機制和市場機制互聯互補的社區服務體系，讓社區以最少的工作人員、最大的作手段，服務最多的居民群眾。

實現殯葬改革“全覆蓋”

為破除大操大辦、薄養厚葬的殯葬陋習，針對違規土葬、違法治喪等問題，推出如下改革舉措：一是實現白事理事會在村和社區全覆蓋，在所有村（社區）全部建立白事理事會組織，實行“網格化”管理，充分發揮白事理事會在殯葬改革中的管理和服務作用，推動黨員干部帶頭示范，倡導文明節儉、喪事簡辦、厚養薄葬的新風尚。二是實現火化區全覆蓋。依法整治城區殯葬秩序，加大強制火化鄉鎮推進力度，把推行少占地或不占地的安葬方式作為殯葬改革的重中之重，堅決治理亂埋亂葬和建造大墓、豪華墓，禁止骨灰裝棺再葬；推廣樹葬、花葬、草坪葬等生態安葬方式，逐步實現全市城鄉死亡人員遺體全部火化。三是實現群眾基本殯葬服務全免、對象全覆蓋。通過完善惠民殯葬政策，實行惠民殯葬直補，適時提標、擴面、增項。活動場所、最新的工

（作者系湖南省長沙市民政局局長）