創新城鄉公益性公墓建設
——政府和社會資本合作模式淺析

黃萬龍

創新城鄉公益性公墓建設
——政府和社會資本合作模式淺析

黃萬龍

作為現代投融資方式和公共產品供給方式的重大創新，政府和社會資本合作模式的基本內容為：政府和社會資本簽署協議，授予社會資本特許經營權，由社會資本承擔設計、建設、運營、維護基礎設施等工作，通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報，政府部門負責基礎設施及公共服務價格和質量監管，以保證公共利益最大化。當前，公共財政對城鄉公益性公墓建設投入嚴重不足，采用政府和社會資本合作模式建設公益性公墓，對滿足廣大群眾基本喪葬需求具有重要的現實意義，作為民政部門應敢于打破慣性思維，大膽嘗試，勇于創新，主動發聲。

采用政府和社會資本合作模式推進城鄉公益性公墓建設符合國家政策導向。近年來，國家高度重視并鼓勵社會資本參與公共服務設施建設，鼓勵政府和社會資本合作投資，尤其是民生領域向社會資本敞開大門，以推進中央穩增長、調結構、惠民生政策有效實施。城鄉公益性公墓主要用于滿足城鄉群眾基本喪葬需求，屬非營利性公共服務設施，采用政府和社會資本合作模式符合國家政策導向。

采用政府和社會資本合作模式推進城鄉公益性公墓建設有助于緩解財政壓力、減輕財政負擔。根據國務院《殯葬管理條例》和相關法律法規規定，城鄉公益性公墓建設以政府投資為主導。在經濟社會發展新形勢下，地方政府財政融資和財政支出面臨諸多困境，城鄉公益性公墓建設的公共財政投入嚴重不足，采用政府和社會資本合作模式建設城鄉公益性公墓，有助于打破地方政府財政瓶頸、緩解財政壓力。

采用政府和社會資本合作模式推進城鄉公益性公墓建設是激發社會資本活力的有效載體。改革開放以來，隨著社會主義市場經濟體制不斷完善，各類合資、合作企業、私營企業、個體企業都得到長足發展，不論在資金、服務還是在管理等方面都具備與政府合作的能力。當前，實體經濟、房地產和證券等領域投資利潤空間小、風險大，社會資本投資消費潛力大、資金流量穩定、風險小的養老、殯葬等社會服務領域意愿強烈，資產保值增值潛力巨大，采用政府和社會資本合作模式建設城鄉公益性公墓可激發社會資本活力，推動經濟發展。

采用政府和社會資本合作模式推進城鄉公益性公墓建設是滿足城鄉群眾基本殯葬服務需求的有效途經。城鄉公益性公墓主要用于滿足城鄉群眾基本喪葬需求。隨著我國人口老齡化越來越嚴重，加之國家重點工程建設遷墳量大面廣，城鄉公益性公墓無論從規模還是數量上都落后于現實需要，加強城鄉公益性公墓建設刻不容緩。由于政府公共財政投入少、資金籌措難度大，采用政府和社會資本合作模式推進城鄉公益性公墓建設，是滿足城鄉群眾基本喪葬服務需求的有效途經。

作為城鄉公益性公墓建設公方式的重大創新和突破，采取政府和社會資本合作模式仍處于探索階段，各級政府在推進過程中要強化監管，尤其在公墓規劃、建設標準、定價、土地用途、工程質量等方面要制定相關規章制度。要堅持公開透明、公平競爭，客觀公正選擇投資方，防止假借名目變通侵吞國家和社會財富，保障該模式在推進城鄉公益性公墓建設中發揮積極重大作用。

（作者單位：安徽省銅陵市民政局）