論如何加強建設工程的質量監督工作

鄭城堤

【摘要】現代社會的發展，各項建設活動在火熱的進行中，建設工程成為了社會的普遍現象。良好的社會形勢，促進了各類建筑企業的崛起，各個企業的實力參差不齊，由于建設事業涉及到許多的內容，建設活性的環節眾多，在進行監管時也存在一定的難度。近年來許多工程被爆出了嚴重的質量問題，企業方面的因素與之有著緊密的聯系，包括技術實力、管理力度和方法等，但是政府方面也存在一定責任，需要從各個方面強化建設工程的監督管理工作，才能保障建設工程的質量。本文簡單的分析了現代建設工程監督工作中存在的問題，并提出了幾點改進措施，為相關管理部門的人員提供一定的參考與借鑒。

【關鍵詞】管理部門；建設工程；質量；監督管理；問題；改進措施

前言

建設工程的數量不斷增加，各類建設企業實力有較大的差別，工程的性質較為特殊，國家在對其進行監管的過程中受到許多因素的影響，嚴重制約了監管工作及執法活動的效果。近年來越來越多的工程事故、質量問題等均是直接的表現。建設工程質量的政府監督體系在建設工程質量監督管理體系中占有十分重要的地位，其是以國家及社會公眾的利益為出發點，其具有極強的權威性，公正性，且其監督活動具有強制性，也保障了建設工程的質量。在實踐的監管工作中，會涉及到各個方面的內容，也受到各項因素的影響，包括建設工程各方的情況、監管人員的素養、執法方式、國家的法律法規等，使得監管工作出現了各種問題，需要采取有效的措施，完善監督管理，提高工程質量，也是維護公眾利益及社會資源的有效途徑之一，對其進行深入的研究與探討也是十分有必要的。

1.建設工程質量監督中存在的問題

1.1市場信用機制存在缺陷

我國的社會經濟體制的轉變，使得原來的建設工程監督管理模式無法適應社會形勢的變化。建筑市場的企業、各項活動等均會受到市場信用機制的限制，而市場關系十分復雜性，對其進行約束只能依靠市場主導，保障市場競爭的正常進行。現實的情況是我國建設行業的市場信用機制尚未達到完善的程度，市場信用機制無法在市場中起到良好的作用，因此出現了許多不良的現場，包括惡性價格競爭、不當的行政活動及其他違法活動等，極大的限制了建筑市場的發展，對于行政干預的依賴性較大，質量監督機構的工作壓力巨大，因此也帶來了許多問題[1]。

1.2執法地位不明確

國家頒布的《工程質量監督導則》的條款中關于工程質量監督的界定是：建設行政主管部門或其委托的工程質量監督機構，根據國家的法律、法規和工程建設強制性標準，對責任主體和有關機構履行質量責任的行為以及工程實體質量進行監督檢查，維護公眾利益的行政執法行為。其在清晰的說明了質量監督是行政執法行為，但是其屬于委托執法，而質量監督機構不屬于行政機構的范疇，沒有獨立的執法地位，其中的監督人員不屬于公務員，沒有行政編制，不具有執法地位，使得各項工程質量監督工作也不具備相應執法地位，執法主體執法身份屬于灰色狀態，執法的行為也不易管理。

1.3質量監督人員水平不佳

由于建筑質量監督機構性質的特殊性，其在招聘人員方面沒有優勢，人才的素質不佳，或者留不住人才，因此監督人員中技術人才、綜合實力強的人員、復合型人才數量較少，機構在運行過程中，也無力對人力資源的培訓教育等投入更多的資源，使得各類人員無法在工作中持續的學習，提高自身的技能及綜合實力，陳舊的知識也無法得到及時的更新，該問題在許多監督機構中均十分普遍，各項行為也不能得到很好的約束，直接限制了監督機構的執法效率及效果，也影響了監督機構的權威性及行政實力[2]。

2.相應對策

2.1構建完善的市場信用機制

質量監督機構的行政地位決定了其工作的特殊性，其不僅需要和工程建設現場充分的交流，也需要和建設行政主管部門保持良好的溝通，才能不斷的促進信用機制的建立，并將其逐步完善。工程質量監督機構可以根據國家建設部門頒布的《建設工程質量責任主體和有關機構不良記錄管理辦法》中的各項規定，將各種企業的不良行為詳細的記錄下來，并聯合各個媒體將質量信息公之于眾，引導大眾參與到質量監督中，也能夠約束、引導企業的質量控制行為，使得市場質量活動受到有效管理。該類信息也可以作為質量信用機制的有效參考資料，起到有效的引導作用，逐步構建完善的市場信用機制。市場信用機制不斷的發展完善后，市場再起影響到得到較好的約束，各項活動均有序進行，企業的自律性也會得到提高，建設企業需要具備良好的信用才能在市場中保持健康穩定的發展，工程質量事故出現的該類降低，使得質量監督也更加簡單[3]。

2.2執法機構地位的轉變

質量監督機構的法律地位特殊，使之在各項監督工作中不能最大化的發回效能，需要完善立法，對質量監督機構執法地位予以明確的規定，使之成為正式的執法機構，其組織結構也需要更加精簡，提高其工作效率。具體來說是需要國家結合現代建筑市場的具體情況，清晰的界定出執法監督部門的性質，修改法律，明確質量監督機構的執法地位，使之從委托管理部門正式成為行政管理機構，對其的權利也需要予以清晰的說明，包括必要的行政處罰權限，建設工程的施工現場，質量監督部門在檢查中發現了問題，可以獨立自主的對建設單位進行行政處罰，并責令其限期整改，能夠快速直接校正某些不良的施工行為，保障工程的質量。兩外也需要對其的權利進行制約，建設行政部門可以對其實施監督工作，如果工程出現質量事故，如果監督部門存在不作為、失職、玩忽職守等情況，也需要承擔相應的后果，建設行政部門則可以對其進行處罰[4]。

2.3強化監督執法人員的素養

建設工程質量監督管理綜合性較強的工作，需要運用到各種知識，包括國家的政策相關、法律知識、實用技術、經濟理論等，不僅需要監督管理人員具有極強的綜合素養。監督機構需要重視高素質人才的引進及培養，首先監督機構需要對人才的引進及培養等人力資源工作十分重視，加大該方面的投入。在引進人才時，需要制定相應的標準和要求，包括學歷、所學專業、工作經驗等，對于特殊人才可以適當調整。已經在崗的人員需要定期或者不定期的組織各項培訓活動，學習的內容不僅需要包括國家現行的法律法規、實用的監督知識、行政規章制度、建設工程質量問題的辨別技巧等，還需要做好思想道德建設工作，不僅能夠提高其實際的職業技能，也能夠使之深刻認識到質量監督工作的重要性，工作中執法嚴明、公證，更加認真負責[5]。

3.總結

建筑行業的發展，建筑市場在繁榮的同時，其中也存在著各種質量事故的風險及安全隱患。外部環境的變化與復雜化，使得政府在監管的過程中出現了各種問題，使得現代的建筑行業頻繁出現施工事故、質量問題及各種不良現象，不僅消耗了大量的社會資源，也使得監管部門的形象受到損害，需要采取有效的措施強化監管力度，提升建設工程的質量。本文僅從一般的角度分析了建設工程質量監督工作出現的問題，并提出了幾點意見，實踐的監管過程中，還需要管理部門結合市場的情況，按照相關法規，制定有針對性的監管方案，提高執法力度及效率，優化建設工程的質量，使之帶來良好的經濟效益和社會效益。

【參考文獻】

[1]周斌.新時期建筑工程質量監督創新管理措施的分析與思考[J].中外建筑.2010（08）：170-171.

[2]王彩龍.水利水電工程管理及施工質量控制的相關問題探討[J].水利規劃與設計.2014（09）：57-59.

[3]楊俊寶.建設工程質量管理與監督存在的問題及解決的對策[J].科技資訊.2009（16）：170-171.