探究建筑工程監理的現狀及發展前景

馮江

【摘要】本文主要以建筑工程監理為內容，就目前建筑工程監理發展的現狀、問題以及未來的發展方向和前景作了一些分析。

【關鍵詞】建筑工程；監理；現狀；趨勢

我國建設監理制度自1998年開始試點，已經走過了16年的發展歷程，監理體制在我國工程建設領域發揮了重要的作用。但不容樂觀的是，我國的工程監理現狀仍不容樂觀，監理行業面臨的問題客觀存在，且一些問題仍未找到好的解決方法。監理制度本身是對工程建設領域的一種重要保障機制，但從眾多的工程案例以及多年來監理工作中出現的問題來看，這種保障機制依然不健全，所發揮的作用還存在諸多缺陷。為了更好的了解監理行業的發展，本文將重點以建筑工程監理為內容，就目前建筑工程監理發展的現狀、問題以及未來的發展方向和前景作一些分析。

1建筑工程監理發展現狀分析

工程建設監理是西方發達國家基于市場經濟體制衍生的工程管理保障機制，工程監理融智力、社會分工協同以及專業化知識和能力于一體，屬于典型的復合型職業體系。自我國推行工程監理制以來，一方面使得工程建設監理行業越發成熟，機制更趨成熟。另一方面也有力的保證了工程建設領域的健康發展，監理行業在保證工程建設質量和進度，控制建設投資方面發揮了重要的作用。同時需要理性的看待這種目前工程監理行業的發展現狀，因為監理行業的發展依然面臨許多問題，甚至監理行業本身的發展也遇到一定的瓶頸。其問題主要表現在以下幾個方面：

1.1工程監理工作不到位

監理工作不到位主要表現在一些建筑工程項目監理機構組織形同虛設，成為工程建設和工程施工方的合伙人，對工程監理工作走過場，走形式，為工程建設留下重大隱患。再就是監理機構不健全，監理工程師的數量、專業能力、職業素質不能完全滿足建筑工程監理工作的需要。此外，就是工程監理的工作流程組織和實施不科學，管理不嚴格，如應檢項目未檢，應簽認項目未簽認；對關鍵部位和工序需要旁站的未旁站等。

造成上述問題的主要原因，一是由于我國的建筑工程監理市場的競爭機制不夠健全，監理企業有時為了降低費用，提高利潤，隨意減少監理工程師的數量，甚至只是名義上做監理以應付工程建設。二是監理人員對自身的工作職責未有足夠認識，自身的職業素質不高，導致不能很好的承擔監理職責，如施工現場不能及時發現和解決問題，致使工程質量難以控制。三是監理機制執行不到位，對監理工作的監督和管理不嚴，缺乏嚴格的管控手段。

1.2監理企業缺乏市場主體地位

目前，我國約80%以上的監理企業依附于政府、協會、高等院校、科研院所、勘察設計等為母體的企事業單位中。缺乏市場競爭主體和法人實體地位，不能作為完全的獨立法人自主經營和自負盈虧。有些母體單位雖然同意下屬監理企業改制，但仍以國有法人股身份控股，并以行政管理代替產權管理，與原有形式沒有根本區別，企業的經營性支出必須經母體單位審核批準，企業經營利潤全部無償上交，企業沒有自我積累能力，難以求得自我發展，無法擺脫淺層次、低水平徘徊的尷尬局面。這些企業往往缺乏活力與市場競爭意識，監理工作水平不能得到充分發揮。

1.3業主行為不規范

大多數業主單位，對基建程序尤其是監理制度不了解，往往出現市場行為不規范問題。突出表現在：一是在委托監理業務時僅委托質量控制；二是隨意壓低監理費；三是拖欠監理費。產生這些問題的主要原因，一是沒有認識到監理的作用體現在對工程項目的質量、進度、投資三個目標的控制，才能真正確保工程建設的投資效益；二是建設單位不愿放棄對工程項目的管理權，惟恐喪失既得利益，個別建設單位的人員甚至利用項目管理權謀取非法利益，經常出現工程上去了，人也下馬了。因此，有些業主對委托監理持抵制態度，為了逃避政府強制監理的審查，迫不得已或搞虛假委托或僅委托質量控制，而牢牢控制工程款支付權力。

2我國監理行業的發展方向和對策

2.1明確監理的定位

目前，國內涉及建筑工程監理的相關立法工作相對滯后，有法不依、無法可依、執法不嚴的現象較為普遍。加強監理行業的相關立法迫在眉睫。必須以法律法規為依據來理順監理行業的主體關系，明確監理的法律地位，為監理行業提供法律保障。工程監理單位是受業主委托，依照法律法規及有關的技術標準、設計文件和合同實施監理的。目前監理單位本質上是建設單位項目管理的延伸，監理的獨立性未能充分體現，導致監理的重要性往往附著在工程項目之上，而不是以主體地位對工程建設實施監理。監理企業是獨立的法人，要從法律上對其地位予以明確，同時通過法律的權威性促使監理工程師在執業時嚴格遵循有關法律、法規，遵守合同約定，遵守公平、公正、客觀的職業操守。

2.2監理模式向全過程全方位監理轉變

目前，我國監理行業的監理模式相對滯后，與市場經濟發展的速度和形勢存在嚴重脫節。對工程監理企業而言，必須進一步樹立市場競爭理念、經營理念和服務意識，逐步從單一的施工階段監理向建設工程全過程的項目監理轉變。近幾年，大中型項目投資和經營的私有化進程發展迅速，業主方更多地希望設計和施工緊密結合，傾向設計+施工（Design+Build，或稱Design+Construction，即中國所稱謂的項目總承包）的方式發包；希望建筑業提供形成建筑產品的全過程的服務，包括項目前期的策劃和開發以及設計、施工，以至物業管理（FacilityManagement），因此這也促使監理模式必須從單一的質量控制、投資控制和進度控制向利用現代工程管理理論、項目管理方法和技術手段，為業主提供全過程、全方位的咨詢服務轉變。這種咨詢服務可以是從建設工程前期策劃、可行性研究、設計管理，到工程招標、施工管理、試運轉的全過程服務，包括進度、造價、質量及安全等方面的全方位管理。

2.3加強政府對監理行業的監管力度

我國推行建設監理制度時間不長，監理行業還比較脆弱，監理單位的市場主體地位還不夠穩固，需要政府大力扶持和引導?！督ㄖā贰ⅰ顿|量管理條例》，部門規章雖然對監理工作的實施有明確規定，但在實施中缺乏有效的監督管理。一是監理工作沒有專職部門甚至沒有專職人員負責；二是一些違規的市場監理行為得不到及時糾正處理；三是監理行業缺乏長期發展規劃。這些問題也是監理行業發展中必須解決的問題，否則將影響監理行業的健康發展。因此政府管理部門應從監理行業的長遠發展角度，建立起對監理行業的引導和規劃，一是出臺監理行業長遠發展的指導方針和政策，逐步引導監理行業的規范化發展；二是要建立起市場的準入和退出機制，扶優除劣，保證監理行業中各監理企業具備良好的從業能力。三是加強對監理市場違法行為的處罰和違法查辦的執行力度，從嚴治理。

結論與總結：

我國監理行業相比國外發達國家，發展歷史短，發展的理念和模式相對落后，加上我國特殊的國情，使得一些好的監理方法不能得到很好的執行。從監理行業長期發展來看，必須建立起持續有效的引導和規范機制。一是通過立法和執法明確監理法律體位，將監理納入法律體系中依法管理；二是監理行業必須致力于市場經濟的發展趨勢，以市場需求為引導，逐步健全監理服務的內容和，構建起適應市場發展的監理模式。三是必須加強政府對監理行業的監督和管理，政府要從監理行業的長遠發展著手建立起更有效的監督管理機制。

【參考文獻】

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