建設項目環境監理運行模式探討及優化建議

付喻珊

摘要：文章首先簡述了建設項目環境監理的概念以及必要性，然后分析了建設項目環境監理出現的問題，最后重點探討了推進環境監理發展的優化建議。

關鍵詞：建設項目；環境監理；現狀；發展趨勢

一、前言

隨著中國國民經濟的快速發展，建設項目的數量明顯上升，環境監管任務十分繁重，環境監理是環保部門基本工作之一，環境監理工作是環境保護的基礎性工作；是實施環境監督重要手段，是制定環境保護政策和法規的重要依據，對環境管理工作具有十分重要的作用。

二、建設項目環境監理的概念以及必要性

1、建設項目環境監理的概念

提出建設項目環境監理的初衷就是要改變啞鈴式的建設項目環境保護管理模式，它始入建設項目環境影響評價終于建設項目竣工環境保護驗收，重點在于建設項目施工期間的環境保護監督管理，使建設項目環境保護達到全過程管理的模式。根據建設項目環境監理的內容和實際情況，建設項目環境監理可概述為取得資質資格的環境監理機構受項目建設單位委托，依據我國現行的環境保護法律法規和標準、建設項目環境監理合同等，協助項目建設單位對環境影響評價單位提出優化建設項目環境影響評價文件的建議或措施，對建設項目配套環境保護措施或設施及其建設期間施工區域內的環境保護措施落實情況進行環境保護監督管理，確保建設項目在施工期間對環境的影響符合環境保護法律法規要求，為建設項目竣工環境保護驗收提供重要依據。

2、環境監理開展的必要性

環境監理是建設項目管理的重要組成部分，是建設項目全過程環境管理不可缺少的重要環節。環境監理工作可以有效控制工程施工期的生態破壞和環境污染問題。環境監理作為項目竣工環境保護驗收的一項重要內容，監理工作的成敗直接關系到整個項目環保驗收的通過與否。

環境監理改變了長期以來我國對建設項目管理只注重審批和驗收兩個環節的管理方法，變事后管理為全過程管理，是我國環境管理的一次飛躍。隨著法律依據、標準規范、技術方法等相關內容的不斷完善，工程環境監理必將在我國今后的環境管理中發揮越來越重要的作用。

三、建設項目環境監理出現的問題

我國建設項目環境監理作為建設項目環境管理的一個全新領域，沒有現成的模版可供參考和借鑒，在建設項目環境監理工作快速發展的過程中，一些制約因素和問題也開始逐漸顯現和暴露出來，主要表現在以下幾個方面。

1、法律依據

目前在我國，建設項目環境監理還沒有專門的法律規定作為依據，從事建設項目環境監理主要依據的是環境保護法規以及部分工程監理規程。已開展環境監理試點的浙江、江蘇、河南、遼寧、陜西等省市在試點的基礎之上制定了各省的環境監理監督管理辦法，這些也成為了目前我國環境監理的主要法規性依據

2、建設項目環境監理的法律責任是空白

建設項目環境監理單位是市場收費行為，其單位和從業人員應對其工作行為和結果承擔相應責任和擁有相應權利；但是目前建設項目環境監理對于項目建設單位、建設項目環境監理單位均缺乏法律要求，造成建設項目環境監理嚴重滯后于項目建設，使建設項目環境監理失去應有效用，環境監理單位及其從業人員責任意識缺失，環境保護主管部門缺乏法律依據對環境監理行失當和結果失實進行相應處理，阻礙建設項目環境監理長遠健康發展。

3、缺乏專業的環境監理單位和人才

環境監理是一項工程技術與環保技術相結合的工作，對從業人員要求較高。國家雖大力開設環境監理培訓班，但是就目前而言環境監理從業人員大多知識結構不夠全面，僅偏重其中一項，這在一定程度上嚴重影響了環境監理工作的開展。由于環境監理單位資質認定標準目前還存在爭議，現有具有環境監理資質的單位還很少，建設單位的可選擇性受到了限制，從而產生了市場壟斷的傾向，這極不利于環境監理在我國的發展

4、宣傳認識不到位

我國建設項目環境監理工作在缺乏有力的宣傳，導致基層環保部門、項目建設單位對建設項目環境監理缺乏認識，無法區別建設項目環境監理、工程監理與環境監察。

四、推進環境監理發展的優化建議

1、引進專業服務機構，以點帶面

對于當地沒有專業提供建設項目施工期環境監理工作服務的第三方服務機構，為方便建設單位開展環境監理工作，引進具備施工期環境監理資質的專業技術機構與當地相關從業機構進行合作，取長補短，帶動當地從業機構逐步熟悉施工期環境監理業務。

2、健全環境監理工作的標準規范，落實環境監理工作的內容

不斷健全并完善項目工程環境監理工作的相關規范標準，這樣在實施環境監理工作以及落實各項環保措施時才是有據可循，有章可依的。國家的相關部門應高度重視工程項目環境監理工作相關文件的研究和編制工作，制定環境工程監理技術規范和標準以及環境工程監理工作的收費標準以及驗收指標等文件，這樣才能為監理單位執行環境監理工作提供量的依據，這樣監理單位才能夠定量的考核工程項目整體的環境監理效果，這樣才能保證監理單位所落實的各項環保措施的有效性以及合理性。

3、培養環境監理人員的專業素質，提高施工人員的環保意識

對于負責項目工程環境監理工作的相關人員，他們必須具備工程項目方面的專業素質和專業知識，同時他們更要具備環保保護以及環境工程方面的專業知識，同時他們對于環保方面的相關法律法規也應十分熟悉。在這方面應多借鑒環境影響評價上崗培訓方面的成功經驗，環境影響評價行業專業人員的培訓工作已經開展了很多年，并且其培訓的制度體系已經是相當成熟的了，因此我們應借鑒其經驗來推進并發展環境監理上崗的培訓工作。另外，我們還應總結行業的特點，編寫環境監理工作的培訓教材和培訓制度，形成一個健全完善的培訓體系，這樣相關的從業人員才能全面的掌握環境保護方面以及工程監理方面的專業知識。

4、建設項目施工交工期環境監理措施

建設項目施工交工期的環境監理工作是收尾工作，是對整個環境藍理工作的完善，對前面監理工作不足的方面作出補充和調整，保證了整個建設項目施工期環境監理工作結果更加的優化。

施工交工階段的檢查。環境監理機構人員需要參加項目交工的檢查和監管，檢查施工現場的環境清理工作是否完善，是否符合環境質量要求。

環境監理單位需對臨時使用的施工場地進行監察，工程完工后其是否恢復植被，環境質量標準是否符合規范。檢查項目承建單位，施工單位的環保工作是否達到規范要求。

環境監理評估。編制整個項目施工過程的監理報告，包括建設項目的時間，內容，環境測評文件要求，施工中環境影響情況以及具體的環境保護措施，實行的效果等等。

5、加大環境監理宣傳力度

在環境監理行業外部，借鑒報紙等新聞媒體宣傳建設項目環境監理，擴大環境監理稿件和讀者覆蓋面，加強建設項目環境監理宣傳工作，督促建設項目業主落實環境監理工作。在環境監理行業內部，應轉變環境監理培訓、資質管理、報告編制、報告審核的理念，通過提高環境監理培訓質量達到提高環境監理人員素質的目的，環境監理管理部門須嚴格要求環境監理單位落實環境保護責任。

五、結束語

建設項目環境監理是中國環境管理制度的一個組成部分，目前尚處于試點階段，環境監理的管理體系還有待進一步完善、規范，實行環境監理制度是加強我國建設項目環境保護管理工作的迫切需要，降低了工程建設給生態環境帶來的不利影響，保證了工程效益、社會效益和環境效益的全面實現。

參考文獻：

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