基于剛性穩定論的行政程序法立法困境探析

李健民

摘 要：行政程序法遭遇了29年的立法困境，至今沒有成功立法。利用剛性穩定論的分析框架，我國的法制建設可能面臨四大命題：選擇性立法、獨立法律體系遭否、社會秩序領域的立法被動性、法治與穩定的相互形塑。行政程序法都符合這些命題，再加上自身獨特性，使其更深層地觸碰到原有的剛性穩定體制，制約著其立法進程。最后，我國目前正處于棱柱型社會，法必然受到權力和秩序的影響，研究重點須從法的“正當性”轉向法的“可接受性”。

關鍵詞：行政程序法;剛性穩定;威權體制;公權力;社會秩序

中圖分類號：D920.4 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2015）25-0132-02

1986年，著名法學家張尚首次提出行政程序法的立法工作，行政程序法此后多次成為輿論聚焦和學界討論的熱點，然而29年過去，這部法律的制定仍然沒有時間表。為什么在提倡依法治國的今天行政程序法遲遲沒有落實，立法機關的邏輯和底線是什么，現象背后的根源是什么，真正的解決之道又何在。本文將試圖通過剛性穩定論作為分析框架，圍繞權力、秩序和法律之間的嵌套和博弈進行探析。

一、問題及對問題的解構

《行政處罰法》《行政許可法》等法律的相繼出臺，使我國行政法體系日趨完善。然而，作為行政過程中最重要要件之一的行政程序，針對此領域的專門法律卻一直缺失。行政程序法早在1986年的中國法學會行政法學研究會被第一次提出，已包括行政活動程序、行政立法程序等具體的立法框架。……