土地流轉制度下農(nóng)村養(yǎng)老保障文獻述評

張健

摘 要：養(yǎng)老保障制度在整個社會保障體系中居于基礎性的地位。我國在農(nóng)村養(yǎng)老保障制度和土地流轉制度方面都有了長足的進步和發(fā)展，但是仍然存在許多盲區(qū)和不足。通過對國內(nèi)外相關研究的述評，以期開拓土地流轉制度下的社會養(yǎng)老保障研究的新視角。

關鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保障制度;土地流轉制度;文獻評述

中圖分類號：C913.7 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2015）25-0097-03

養(yǎng)老保障制度在整個社會保障體系中居于基礎性地位。改革開放以來，隨著城市化進程和農(nóng)村大量剩余勞動力向城市轉移，在2012年度我國的城鎮(zhèn)人口比重首次超過農(nóng)村人口比重，我國的經(jīng)濟結構轉型已到了關鍵的臨界點。在新中國成立以來的幾十年中由于歷史或者政府政策的原因，農(nóng)民被長期置于社會養(yǎng)老保障體系之外，直至20世紀80年代中期以后我國才開始逐步探索性地建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度。在經(jīng)歷了30年的不懈努力之后，我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度已經(jīng)取得了舉世矚目的成就，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系形成了以“土地養(yǎng)老”與“家庭養(yǎng)老”為基礎的二元體系，土地為農(nóng)村老人提供物質(zhì)基礎，家庭則為農(nóng)村老人提供照料和慰藉。盡管從總體上看發(fā)展呈上升趨勢，但是農(nóng)村與城市養(yǎng)老制度相比仍然存在著較大的差距。

根據(jù)生產(chǎn)關系應與生產(chǎn)力發(fā)展相適應的客觀要求，我國土地流轉制度造成了農(nóng)民主動或被動地離開土地的現(xiàn)象。隨著改革的不斷深入和開放的不斷擴大，政府開始允許在依法自愿有償?shù)幕A上實行農(nóng)村土地流轉政策。……