論城市公共安全風險評估機制的構建

鄭倩倩

摘 要：近年來，城市化進程不斷加快。隨著風險社會的到來，迅速集聚的社會生產要素給城市發展帶來活力的同時，也使城市面臨越來越多的公共安全風險，為了保障城市公共安全，實現城市的可持續發展，構建完善的風險評估機制勢在必行。2014年12月31日發生的上海外灘的踩踏事件折射出現有城市公共安全風險評估機制的不足，必須完善風險評估機制，明確評估主體及職責，規范評估程序，強化多元評估，推動評估的協同合作，夯實城市公共安全風險防控基礎。

關鍵詞：城市公共安全;風險評估;機制

中圖分類號：D630.1 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2015）25-0066-03

城市是人口、產業、資源經濟最密集的場所。改革開放以來，我國城市化進程不斷加快。城市化使得城市的中心地位日益突出，迅速集聚的社會生產要素給城市發展帶來活力的同時，也使城市作為特殊的承災體面臨著越來越多的威脅公共安全的風險因素，其危害程度和范圍也不斷增加。正如德國社會學家貝克所言，現代社會正處于工業社會向風險社會的轉型之中，現代社會的風險超過了人們的控制能力。1976年的唐山大地震、1998年的特大洪水災害、2003年的“非典”疫情、2014年的昆明火車站暴力恐怖事件以及2014年年底的上海外灘踩踏事件等都給我國公共安全管理提出了巨大挑戰。城市的脆弱性，風險因素的復雜性和多樣性決定了完善城市公共安全防御體系勢在必行。而作為城市公共安全風險管理重要手段的風險評估，對于識別城市存在的風險因素、評估風險等級、提出對策、進行風險控制有著十分重要的意義。……