公眾有序參與對(duì)基層政府治理現(xiàn)代化的促進(jìn)

崔浩 桑建泉

摘 要：促進(jìn)基層政府治理能力和治理水平的現(xiàn)代化既是依法治國(guó)的重要內(nèi)容和目標(biāo)之一，也是基層政府治理努力的方向。基層政府治理活動(dòng)離不開(kāi)公眾的有序參與和支持，公眾參與治理是提升基層政府治理能力和水平、實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性力量。公眾有序參與治理有利于提升基層政府治理的公信力、領(lǐng)導(dǎo)力、組織力和執(zhí)行力。提高公眾參與治理的成效需要不斷完善有利于公眾參與的條件與環(huán)境。

關(guān)鍵詞：公眾;有序參與;基層政府;治理現(xiàn)代化

中圖分類(lèi)號(hào)：D621 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2015）25-0050-04

社會(huì)公眾是基層公共治理的行動(dòng)主體和實(shí)踐主體，“‘公眾是一個(gè)國(guó)家、社會(huì)或地區(qū)中基于共同利益或共同興趣或關(guān)注某些共同問(wèn)題的社會(huì)大眾或群體。”[1]參與基層公共治理的公眾包括社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人，其參與范圍是基層治理活動(dòng)中與公眾生活密切相關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)等方面具體政策的制定、實(shí)施和各項(xiàng)具體的治理事務(wù)。

一、公眾有序參與是基層治理活動(dòng)的重要組成部分

公眾有序參與是社會(huì)公眾依循相關(guān)法律法規(guī)、政策、制度規(guī)則，理性并有秩序地參與各種公共治理活動(dòng)的行為。基層治理是基層政府在基層這一特定“場(chǎng)域”中制定治理措施、實(shí)施治理政策，并在政策實(shí)施與反饋中對(duì)其進(jìn)行不斷改進(jìn)和完善的活動(dòng)，是使基層“公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程和管理活動(dòng)。”[2]基層是基層政府治理權(quán)能運(yùn)行和發(fā)揮作用的空間場(chǎng)所，基層治理活動(dòng)是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府的權(quán)能不間斷運(yùn)行和發(fā)揮作用的過(guò)程。……