塔里木河干流水資源問題與治理措施

特來提·艾尼瓦

【摘要】塔里木河位于我國新疆地區，氣候條件極為干旱，生態環境十分脆弱。塔里木河干流水資源對于該地區的工農業發展以及生態環境的維持具有重要的意義和價值。但是，由于管理理念和管理方法等方面的問題，導致塔里木河干流水資源配置工作推進緩慢，筆者結合自身工作經驗，在系統論文塔里木河水資源配置存在問題的基礎上，提出了相應的治理措施，希望本文的論述可以對塔里木河干流水資源管理與配置工作的發展帶來一定啟發。

【關鍵詞】水資源；生態環境；治理措施；塔里木河干流

引言：新疆塔里木河流域是我國第一大內陸河流域，是一個封閉的內陸水循環和水均衡的水文區域，自西向東繞塔克拉瑪干大沙漠，貫穿地處天山山脈南側和昆侖山北麓的塔里木盆地。塔里木河流域歷史上在地域上包括塔里木盆地周邊向心聚流的九大水系和塔里木河干流，流域面積約為102x104km2（包括沙漠面積）。塔里木河干流從肖夾克至臺特馬湖全長1321km，為純耗散型內陸河，自身不產流，其水資源全部來自其源流的補給。現今上游僅有阿克蘇河、和田河和葉爾羌河三源流向干流供水。

水土資源的不合理開發利用會導致嚴重的生態環境問題，國外已有先例。由于塔里木河源流對干流補給水量的減少，干流上中游段無序低效的水土開發，致使塔里木河干流面臨著嚴重的生態環境問題。尾間湖泊羅布泊和臺特馬湖相繼干涸，塔里木河流程縮短266km，具有戰略意義的下游綠色走廊瀕臨毀滅，塔里木河干流下游綠色走廊的生態環境問題已成為舉世矚目的重大生態環境問題。問題的焦點是源流區和干流區的經濟社會可持續發展與生態環境保護的協調，而其核心是水資源的合理配置及其高效利用。研究塔里木河干流水資源的形成及消耗規律是非常必要的。

一、塔里木河干流水資源管理與配置中的問題

1.1各區段徑流分配不合理

由于塔里木河整治程度較低，行政區劃復雜，干流各用水單位各自為政，互不兼顧，上、中游堵壩、扒口引水漫灌現象十分嚴重，造成上、中、下游用水不均衡：上游耗水較富，耗，中游耗水無限制，下游下段無水可耗，水量耗用比嚴重失調。塔里木河下游綠色走廊，由于嚴重缺水，末端300km的河道和臺特瑪湖相繼干涸，綠色走廊岌岌可危，亟待拯救。

1.2源頭水流供給塔里木河干流的水量不斷減少

塔里木河干流徑流主要來源于上游的葉爾羌河、和田河和阿克蘇河等3條源頭河流。1964年后葉爾羌河絕大部分水量引入小海子水庫，只有大洪水年才有少量洪水進入塔里木河，一般年份已基本無水流入；和田河也只有在洪水期有水匯入塔里木河。目前只有阿克蘇河長年有水補給塔里木河，已成為塔里木河干流的主要徑流來源。根據上游阿拉爾水文站多年平均來水分析，三條源頭河流進入塔里木河的水量呈遞減趨勢。

1.3水資源法制管理機制不健全

塔里木河流域水資源管理的法制管理機制很不健全，配套法規不完善，沿河干部群眾法制觀念淡薄，行政干擾執法的現象普遍存在，真正實現塔里木河流域水資源的統一管理、調配還需做很多工作。

1.4干流綜合治理嚴重滯后，水資源利用率低

塔里木河干流缺乏堤防和引水控制工程，水量損耗嚴重。目前干流上中游河段基本無堤防工程，汛期洪水漫溢河段長約400～500km，漫溢寬度一般3～5km，最寬達20km，豐水年漫溢、消耗水量達20～30億m3。隨著灌溉規模的不斷擴大，管理滯后，沿河出現了任意堵壩、扒口的現象。據初步統計，上中游無控制引水口門多達130余處。灌區引水渠道防滲率很低，渠系水利用系數一般在0。23～0。43之間，用水浪費極其嚴重。

二、塔里木河干流水資源的治理措施

2.1統一認識，打破區域管理，實現流域管理

由于歷史的原因，塔里木河流域以行政分區實施分級管理已有較強的基礎，流域管理相對十分薄弱。要解決當前水資源開發利用中存在的問題，必須加強塔里木河水資源的統一規劃，合理分配水資源，依法對流域水資源實行統一管理，改變單純的區域管理現狀，實現區域管理向流域管理轉變。源流及干流必須嚴格執行《塔里木河干流流域規劃》，源流要挖潛節水，確保規劃中規定的向塔里木河的年均供水量。干流各區段應遵守法定的分水比例，做到統籌兼顧，協調發展，共同繁榮。

2.2限制發展耕地面積，部分實施退耕封育

塔里木河干流兩岸現有灌溉面積較大，由于塔里木河水量有限，除水庫灌區用水有一定保證外，從塔里木河干流直接引水的灌區，灌溉保證率低，春旱嚴重，農業極不穩定。因此，本著合理利用水土資源，節約用水的原則，應對耕地分散、灌溉條件差的灌區實施退耕封育。根據塔里木河干流水土資源平衡，結合上、中游灌區的實際情況，應對其中部分耕地實施退耕封育保護。

2.3依法治水，依法管水，用法律手段規范水事行為

首先必須從宣傳入手，在塔里木河干流區廣泛宣傳《水法》等有關水法規，強化兩岸人民的法律意識。另外，塔里木河治理工作剛剛起步，目前流域內的水事法規只有自治區人民政府頒發的《塔里木河流域水資源管理暫行規定（試行）》，而且其可操作性差。其它水事法規包括源流向干流供水制度、干流區水量分配及調配、水費征收等均無法可依。必須加強塔里木河流域的水資源統一管理的立法工作，改變各自為政、隨意引水的局面。應依照有關法律、法規條款，結合塔里木河流域的實際情況，制定一整套針對性強、可操作的流域水資源管理辦法，使管理工作有法可依、有章可循。立法是根本，執法是關鍵。要有效地實施依法治水、管水，必須建立健全水利執法體系，建立一支熟悉水利業務、掌握一定法律知識、具有一定政策水平的水利執法隊伍，盡早盡快開展塔里木河流域水利執法工作，逐步建立依法治水、依法管水新秩序，使塔里木河治理工作納入法制軌道。、

2.4加強水資源的統一調度與管理

長期以來，塔里木河流域水資源分屬各地（州）、兵團等多部門管理，沒有全流域的統一管理機構和有效的管理體制。目前，塔里木河流域仍然實行的是流域管理與區域管理相結合的管理體制，即塔里木河流域管理局與源流各地（州）、兵團的水管部門并行管理，難以實現流域水資源統一管理。根據塔里木河近期綜合治理和水資源統一調度管理的需要，必須建立權威、統一、高效的流域管理體制。

三、結語

塔里木河干流生態環境惡化情況日益嚴重，水資源配置與管理工作尤為重要。因此，在實際的水資源管理工作之中，要主動發展水資源管理之中存在的問題，并針對產生問題的原因進行剖析，在此基礎上才能發現更為科學的治理措施。

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