環(huán)境統(tǒng)計在環(huán)境保護中的應用

鄭瓊雅1 吳桂麗2

1同濟大學 上海市 200092（第二單位：天臺縣環(huán)保局 浙江 317200）；

2同濟大學 上海市 200092

摘要：文章首先分析了環(huán)境統(tǒng)計的重要性，然后對環(huán)境統(tǒng)計制度的內(nèi)容和方法進行了概述，進而分析了環(huán)境統(tǒng)計在環(huán)境保護中的應用。

關鍵詞：環(huán)境統(tǒng)計；保護；應用

一、前言

近年來，由于地球環(huán)境越來越差，人們對環(huán)境保護的問題越來越重視。環(huán)境統(tǒng)計成為了我國各級環(huán)保部門的重要職能之一，通過環(huán)境統(tǒng)計可以掌握區(qū)域內(nèi)污染物排放的基本情況，正確反映環(huán)境質(zhì)量問題，從而為我們制定環(huán)境保護政策提供科學的依據(jù)。

二、環(huán)境統(tǒng)計的重要性

環(huán)境統(tǒng)計是對環(huán)境狀況和環(huán)境保護工作情況進行統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計分析，提供統(tǒng)計信息和咨詢，實行統(tǒng)計監(jiān)督。環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)是政府部門進行環(huán)境管理的重要手段和依據(jù)。正確反映環(huán)境狀況和變化趨勢，可以為政府部門制定環(huán)境政策和環(huán)境規(guī)劃，檢查環(huán)境計劃的執(zhí)行情況，預測環(huán)境資源的承載能力等提供依據(jù)，同時依據(jù)環(huán)境統(tǒng)計結果制定環(huán)境管理指標，量化工作業(yè)績；環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)是綠色GDP核算體系的重要一部分。現(xiàn)行的GDP核算中沒有反映出資源耗減和環(huán)境污染的代價，應當加強資源環(huán)境核算，研究建立我國以綠色GDP為核心指標的綜合經(jīng)濟與資源環(huán)境核算制度，提供資源環(huán)境核算數(shù)據(jù)。

三、環(huán)境統(tǒng)計制度的內(nèi)容和方法

現(xiàn)行環(huán)境統(tǒng)計制度主要包括普查和定期重點調(diào)查2部分。污染源普查是對污染源數(shù)據(jù)的全面清查和統(tǒng)計，是全面掌握環(huán)境狀況的重大的國情調(diào)查，污染源普查10年一次，第一次全國污染源普查于2007年12月31日啟動；定期重點調(diào)查則是在固定周期內(nèi)對排放量較大的污染源進行調(diào)查和統(tǒng)計，定期重點調(diào)查較普查的頻次高，但調(diào)查范圍和指標較普查少。按照統(tǒng)計周期的不同，可將定期重點調(diào)查分為年報和季報2種。根據(jù)統(tǒng)計內(nèi)容的差異，年報和季報又分別包括綜合報表和專業(yè)報表2類。其中，綜合年報是環(huán)保部門掌握污染物排放狀況最為核心的統(tǒng)計途徑。

綜合年報的統(tǒng)計周期為一年，每年由環(huán)保部在年末組織實施。綜合年報采用85%重點調(diào)查的方法，即對排放量占85%的重點調(diào)查單位進行發(fā)表調(diào)查，對非重點調(diào)查單位的排污情況采用排放系數(shù)法或比例估算法實行整體估算。綜合年報制度的實施范圍包括：有污染物排放的工業(yè)企業(yè)、醫(yī)院、城鎮(zhèn)生活及其他三產(chǎn)排污單位、實施污染物集中處置的危險廢物集中處置廠和城市污水處理廠。綜合年報的統(tǒng)計指標包括化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物和固體廢物等污染物排放量指標，以及煤炭使用量、工業(yè)污染治理投資等能源指標和經(jīng)濟指標等。綜合年報中的關鍵步驟包括：篩選重點調(diào)查單位、污染物排放量估算、逐級數(shù)據(jù)審核、環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析。

四、環(huán)境統(tǒng)計在環(huán)境保護中的應用

1、環(huán)境統(tǒng)計在環(huán)境保護工作中具有認識作用、服務作用和監(jiān)督作用，是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計的重要組成部分。環(huán)境統(tǒng)計向各級政府及環(huán)境保護部門提供環(huán)境污染與防治、生態(tài)破壞與保護及環(huán)境管理工作的統(tǒng)計資料，客觀地反映了環(huán)境狀況和環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和變化趨勢，為環(huán)境決策、計劃和環(huán)境管理提供科學依據(jù)。同時，環(huán)境統(tǒng)計監(jiān)督檢查各項環(huán)保方針政策、環(huán)境計劃的執(zhí)行情況，提供反饋信息，及時發(fā)現(xiàn)新情況和新問題，以便及時采取措施，加強環(huán)境管理，確保經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、環(huán)境統(tǒng)計在環(huán)境管理中發(fā)揮著信息反饋作用

無論是環(huán)境計劃和規(guī)劃的制定，還是日常污染源的監(jiān)督管理，都離不開環(huán)境統(tǒng)計，環(huán)境統(tǒng)計所提供的數(shù)據(jù)在環(huán)境管理中發(fā)揮著信息反饋作用。以聯(lián)立有色金屬冶煉公司為例，夏季由于氣溫高、濕度大，一旦該廠制酸尾氣煙囪排放煙氣含SO2濃度超過0.014%，就容易發(fā)生下酸雨的污染事故，就會給環(huán)境造成極大的損害。為了嚴格控制制酸尾氣，每年一進入五月份該廠就對每個系統(tǒng)尾氣SO2濃度加大監(jiān)測頻率，如果哪個系統(tǒng)尾氣SO2濃度接近和超過最高臨界點，就立刻通知廠總調(diào)度室和制酸車間，及時調(diào)整溫度、濕度和SO2濃度，就可避免尾氣酸雨事故的發(fā)生。通過統(tǒng)計信息反饋，及時協(xié)調(diào)和控制污染物的排放量，達到了預防污染事故的功效，發(fā)揮了環(huán)境統(tǒng)計在環(huán)境管理中的信息反饋作用。

統(tǒng)計工作的實踐使我們認識到：環(huán)境統(tǒng)計的應用是環(huán)境管理工作的重要工具。它全面反映環(huán)境狀況，促進制定環(huán)境保護方針、政策和編制環(huán)境保護計劃、規(guī)劃的科學性；同時，環(huán)境統(tǒng)計的信息反饋及時，也能夠準確地反映環(huán)境保護的執(zhí)行情況及存在的問題，便于采取果斷措施加以調(diào)整和控制，達到預期的環(huán)境保護目的。

3、當?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量水平由環(huán)境統(tǒng)計可以直接的反映了出來。“十一五”所有污染的工業(yè)企業(yè)都涵蓋在環(huán)境統(tǒng)計工作的開展中，其中包含污染排放、處理以及污染治理投資情況、處理情況，“十二五開始，在環(huán)境統(tǒng)計工作中，國家又把農(nóng)業(yè)污染源調(diào)査加入其中。環(huán)境統(tǒng)計從污染物類型（廢水、廢氣和固體廢棄物）和污染源類型（工業(yè)企業(yè)、生活和農(nóng)業(yè)）詳細全面的概括了環(huán)境情況，對環(huán)境質(zhì)量的狀況進行了定性定量的分析。

4、對于各級人民政府與環(huán)境保護行政主管部門來說，環(huán)境統(tǒng)計為其提供了基礎的、科學的重要依據(jù)。中央和地方各級環(huán)境保護部門進行重大環(huán)境決策和和開展各種環(huán)保業(yè)務活動，必須掌握切實可靠地有關材料。環(huán)境統(tǒng)計資料則是各個時期環(huán)保工作活動的歷史記錄，具有時間上的連續(xù)性，它可以為開展環(huán)保工作、進行決策提供各個歷史時期的依據(jù)和憑證。科學的決策是環(huán)境保護活動順利進行的關鍵，而可靠、系統(tǒng)、準確的環(huán)境資料是環(huán)境保護工作科學決策的前提條件。資料越準確、越系統(tǒng)完整，決策越科學正確，使得做出更準確的決策，制定出更為實際的規(guī)劃計劃，對科學分析預測進行的更好，對環(huán)境監(jiān)督和檢查完成的更有效，環(huán)境統(tǒng)計工作的開展，可以充分的掌握轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量狀況，對當?shù)氐慕?jīng)濟結構形式有一定的了解，各級政府和環(huán)保部門就可以科學的做出決策和管理，并做出宏觀調(diào)控的措施。

五、中國環(huán)境統(tǒng)計展望

1、創(chuàng)新環(huán)境統(tǒng)計管理機制

（1）創(chuàng)新數(shù)據(jù)采集機制，采用多方式、多渠道收集環(huán)境信息，充分利用社會資源獲取環(huán)境數(shù)據(jù)；（2）分析評估數(shù)據(jù)質(zhì)量，將環(huán)境數(shù)據(jù)劃分為不同的質(zhì)量等級，以便于數(shù)據(jù)使用；（3）建立數(shù)據(jù)后評估機制和修訂機制，加強數(shù)據(jù)的事后審核評估，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量；（4）擴大數(shù)據(jù)發(fā)布渠道，促進信息公開和公眾參與，建立社會監(jiān)督機制；（5）開展多種形式的數(shù)據(jù)分析，滿足宏觀決策者、環(huán)境管理者和社會公眾等不同用戶的需求。環(huán)境統(tǒng)計的結果是數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)只有通過使用才能實現(xiàn)其價值。

2、加強環(huán)境統(tǒng)計能力建設

（1）加快環(huán)境統(tǒng)計標準化建設。為此建議：結合環(huán)境統(tǒng)計目標，盡快印發(fā)《環(huán)境統(tǒng)計能力建設標準》；加強培訓，要求統(tǒng)計人員持證上崗；設立環(huán)境統(tǒng)計專項經(jīng)費。切實從制度上保障環(huán)境統(tǒng)計工作所必需的人力、物力，以滿足新時期的工作要求。

（2）開發(fā)污染源綜合管理信息系統(tǒng)。實行網(wǎng)絡傳輸，各級環(huán)境統(tǒng)計、監(jiān)察、監(jiān)測、污控等相關部門在一套系統(tǒng)中錄入、審核數(shù)據(jù)，國家、省、市、縣等各級環(huán)保部門可同時查看各自權限范圍內(nèi)的信息錄入、更改、審核狀況。

（3）建立污染排放企業(yè)的電子檔案，記錄企業(yè)從環(huán)評、“三同時”驗收、監(jiān)督監(jiān)測、排污收費到關、停、并、轉等所有與污染排放相關的信息。

六、結束語

通過對環(huán)境統(tǒng)計在環(huán)境保護中應用的問題分析，進一步明確了環(huán)境統(tǒng)計在環(huán)境保護中的重要性。因此我們要不斷提高環(huán)境統(tǒng)計的水平，使環(huán)境統(tǒng)計不斷地系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學化，更好地為環(huán)境保護和環(huán)境管理服務。

參考文獻：

[1]羅志云.對我國環(huán)境統(tǒng)計制度的思考和建議[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2014（2）：10-22.

[2]李鎖強.對我國現(xiàn)行環(huán)境統(tǒng)計的思考[J].中國統(tǒng)計，2014（8）：20-22。